36
терроризму относится захват, разрушение и выведение из строя
химических, ядерных и других аналогичных объектов, систем
жизнеобеспечения промышленных центров и городов для достижения
экономических, политических и прочих целей. Представляет собой
повышенную опасность для жизни и здоровья людей.
- Криминальный терроризм - использование преступниками
криминального мира устрашающих и насильственных методов,
заимствованных из террористической практики. Организованные
преступные сообщества могут использовать насилие и устрашение в
качестве главного средства воздействия на конкурентов по бизнесу или на
представителей власти в целях перераспределения финансовых потоков,
собственности и сферы влияния.
Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что терроризм -
это явление, которое пагубно влияет на стабильность и деятельность
государства, международного сообщества и общества в целом. Образуются
новые формы проявления терроризма, но его сущность и мотивация
остаются неизменными: насилие и страх.
Каковы же причины, по которым современный терроризм из
национальной проблемы отдельных государств приобрел мировые
масштабы? Выделю наиболее существенные из них: духовные,
политические, религиозные, экономические и социально-экономические.
К числу важнейших духовных причин возникновения терроризма
относят: искажение общечеловеческих и правовых ценностей, а также
кризис современного человеческого общества. К примеру, в некоторых
восточных странах дети воспитываются под лозунгами терроризма. То есть
человека с самого раннего детства воспитывают в духе преклонения перед
физической силой, а не перед духовной.
К политическим причинам возникновения терроризма относится
нестабильность в политической сфере. Как показывает статистика,
количество терактов возрастает именно в периоды, характеризующиеся
37
повышенной политической нестабильностью. К политическим причинам
можно отнести: недостаточные меры, принимаемые мировым сообществом
для обеспечения безопасности мирных жителей; воздействие на сознание
общественности диктаторского и тоталитарного правового режима (к
примеру, талибанский режим в Афганистане); непрекращающийся
конфликт между Востоком и Западом.
Религиозные причины. Сегодня существует ряд религиозных
течений, пропагандирующих насилие и жестокость. Наиболее
распространенным является ваххабизм, являющийся радикальным течением
ислама. Ваххабизм возник на территории Саудовской Аравии в 18 веке.
Основатель течения - Ибн Абдаль Вахаб. Именно им были определены
главные враги настоящих мусульман - представители христианства и
иудаизма, с которыми нужно воевать (джихад). По мнению ваххабистов,
люди, не придерживающиеся шариата, должны умереть. Во многих случаях
террористы только прикрывают религиозными лозунгами свои настоящие
намерения.
Экономические причины. Современный терроризм является
бизнесом, способным приносить организаторам огромные доходы, которые
можно сравнить, разве что, с доходами от нефтяного бизнеса. Торговля
заложниками, наркотическими средствами и оружием приносит огромную
прибыль.
Среди социально-экономических причин основной причиной можно
считать существенное снижение уровня жизни в совокупности с
увеличившейся социальной дифференциацией, что вызывают злобу,
зависть, ненависть, ностальгия по прошлому и т.п. Рост безработицы
приводит к таким негативным явлениям, как бродяжничество, миграция,
профессиональная и психологическая дезориентация и деградация личности
в условиях экономики рынка. Терроризм дает возможность человеку
заработать деньги.
38
К числу основных форм современно проявления терроризма
относятся:
1. Захват людей в качестве заложников;
2. Захват и угон морских судов и другие виды преступного
вмешательства в сферу деятельности международного судоходства;
3. Использование взрывных устройств в террористических целях;
4. Захват и угон воздушного транспорта и другие виды
преступного вмешательства в сферу деятельности гражданской авиации;
5. Прочие формы террористической деятельности -
биологический, экологический, химический и ядерный терроризм;
6. Кибертерроризм. В последние несколько лет этот вид терроризма
вызывает все больше беспокойств ученых и правоохранительных органов.
Кибертерроризм подразумевает преступные действия в компьютерной и
электронной сфере. Данный вид терроризма возник в связи с интенсивным
развитием глобальной сети Интернет и расширением числа пользователей
этой сети. Кибертеррористы распространяют различные вирусы и
вредоносные программы, маскируя их под программы защиты. Таким
образом, они получают возможность контролировать компьютеры
аэропортов, медицинских учреждений и правоохранительных органов.
Используя данные, содержащиеся в этих системах, террористы сбивают
самолеты с курса, вносят изменения в истории болезни пациентов, приводя
к гибели множества людей.
1.3 Эволюция законодательства в сфере противодействия
терроризму и экстремизму
Изучение современного правового обеспечения противодействия
терроризму и преступлениям, содействующим экстремистской и
террористической деятельности, разработка эффективных мер по
противодействию терроризму, устранение пробелов и изъянов в совре-
39
менном российском антитеррористическом законодательстве, его
совершенствование невозможны без обращения к истории российского
уголовного законодательства о борьбе с этими проявлениями. История
борьбы с экстремизмом и терроризмом насчитывает не одно столетие. В
частности, уже в Русской Правде просматриваются зачатки уголовно-
правовой регламентации ответственности за террористический акт.
Русская Правда предусматривала ответственность за убийство
представителя княжеской администрации и людей, находящихся в
зависимости от князя. Русская Правда тягчайшим преступлением
признавала также поджог
36
.
В Псковских и Новгородских судных грамотах в основном
развивались положения Русской Правды. В Псковской судной грамоте
преступлением признавалось посягательство на запрещенное законом
деяние, направленное против органов власти, что являлось важным шагом
в законодательном регулировании антигосударственных проявлений
(государственных преступлений). Государственная измена («перевет») и
поджог были наиболее опасными преступлениями.
В Судебнике 1497 г. также выделялись государственные
преступления. Статья 9 судебника предусматривала ответственность за
особо опасные преступления против государства, разграничивая виновных
лиц по видам преступной деятельности: «государский убойца» (убийца
своего господина), «коромолник» (боярин, совершивший крамолу, т.е.
отъезд к другому князю), «головной» (похититель людей), «подым- щик»
(поджигатель дома, двора, помещения), «зажигалник» (поджигатель
укреплений или города). Судебник 1497 г. установил ответственность за
новое преступление - «лихое дело», т.е. любое деяние, посягавшее на
установленный в государстве порядок.
36
Оськина И.Ю., Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-
психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 8. С. 49
40
В Средневековье террористические проявления в основном не были
криминализированы. В этот период криминализация актов террора была
невозможна, так как террор осуществлялся царем в отношении
собственного народа. Так, к примеру, не могли рассматриваться как
противоправные явно террористические по своей сути методы правления
монарха Ивана IV. Однако в Судебнике 1550 г. государственные
преступления подверглись детальной разработке, появились новые составы
преступлений. Тяжким преступлением считался поджог.
Именно к XVI в., когда формировалось понятие «хитрости» (аналог
«прямого умысла» в современном праве), следует отнести первые попытки
определения террористических по своему содержанию проявлений.
Появление этого признака «предумышления» было весьма важно для
развития объективной оценки сущности и содержательной стороны актов
терроризма, так как последние предполагают наличие ясной цели и «злого
умысла» и не могут совершаться случайно, по неосторожности. В
Судебниках 1497 и 1550 гг. не было законодательно закреплено
посягательство на жизнь монарха, которое, по сути, можно расценивать
как деяние экстремистской направленности. Основную нагрузку в защите
особы царя в доопричный период несли нормы идеологии и морали.
Конец XX - начало XXI века поставили перед человечеством одну из
серьезнейших проблем современности - международный терроризм,
имеющий особо масштабный характер. Проблема терроризма не обошла и
современную Россию - множество террористических актов было совершено
на её территории, в различных российских городах.
Между тем, России уже приходилось сталкиваться с повышенной
террористической активностью на своей территории. Масштабный всплеск
терроризма был характерен для периода 1866-1917 гг., в особенности для
периодов революционной ситуации 1879-1880 гг. и революции 1905-1907
гг.
41
Террористические деяния и деяния, им сопутствующие
(изготовление, хранение, перевозка взрывчатых веществ, подготовка
терактов, публицистическая деятельность, содержащая прямые призывы к
свержению государственного строя и совершению террористических актов,
и т.д.) представляли из себя новый вид преступлений, который не был
предусмотрен уголовным законодательством того времени
37
.
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845-го года не
содержало термина «терроризм». Им предусматривалась ответственность за
государственные преступления в главах 1 и 2 раздела III «О преступлениях
государственных». Среди этих преступлений выделялись:
1) всякое преступное действие против жизни, здоровья или чести
государя императора и "всякий умысел" свергнуть его с престола, лишить
свободы, власти или совершить над ним какое-либо насилие (ст. 263);
2) покушение и приготовление к преступлению, предусмотренному
ст. 263 (ст. 264);
3) участие в преступлении против священной особы государя
императора в виде подстрекательства, пособничества, укрывательства,
недоносительства (ст. 265);
4) посягательство на жизнь, здоровье, свободу, честь и права
наследника престола, супруги государя и других членов императорского
дома, а также за участие в таком посягательстве в виде укрывательства и
недоносительства (ст. 266);
5) бунт против власти верховной (восстание "скопом и заговором"
против государя) и за приготовление к нему (ст. 271);
6) государственная измена (ст. 275).
Вышеуказанные преступления, по большей части, аналогичны
преступлениям против основ конституционного строя и безопасности
государства, содержащимся ныне в главе 29 Уголовного Кодекса РФ.
37
Шалагин А.Е., Гребенкин М.Ю. Противодействие экстремизму и терроризму: история и современность//
Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2017. № 1. С. 9
42
Между тем, совершение этих преступлений дореволюционными
террористами окрашивалось новыми, не предусмотренными
законодательством того времени, признаками. Направленность
деятельности имела ярко публичный характер.
Террор, по замыслу террористов, имел целью не убийство как
таковое, а стремление «произвести нравственное давление на общество и на
должностных лиц». Террорист Желябов А.И., участник успешного
покушения на Александра II, выступая на процессе по своему делу,
отмечал, что «по своим убеждениям я оставил бы эту форму борьбы
насильственной, если бы только явилась возможность борьбы мирной, то
есть мирной пропаганды своих идей, мирной организации своих
сторонников»
38
. Сама террористическая деятельность осуществлялась через
деятельность организованных террористических сообществ - организаций
народников, партии социалистов-революционеров и пр.
Традиционно началом разгула терроризма в истории
дореволюционной России считается неудавшееся покушение Каракозова
Д.В. на императора Александра II. Покушение было совершено им по
собственной инициативе. В прокламации, написанной им еще до
покушения, подчеркивалась необходимость указать народу его главного
врага. Хотя первоначально данное деяние было негативно оценено
обществом и даже существующими на тот момент революционными
деятелями, в дальнейшем, после провала «хождения в народ» в 1874-1876
гг., терроризм становится одним из основных инструментов
революционного движения. Ярким примером этого стал выстрел Засулич В.
в петербургского градоначальника Трепова Ф.Ф. 24 января 1878.
Апофеозом террористической деятельности стало убийство царя
Александра II от 1 марта 1881 года.
38
Лаптев И.А. Терроризм - история и современность//В книге: История: Материалы 57-й Международной
научной студенческой конференции МНСК-2019 Материалы 57-й Международной научной студенческой
конференции. Новосибирск, 2019. С. 111
43
Государство вело борьбу с терроризмом в основном путем реформ
государственных органов и процедур их деятельности. Обновлялись кадры,
организационная структура специализированных структур, нормативно-
правовое обеспечение их деятельности - был реформирован корпус
жандармов, принят закон от 19 мая 1871 года, вписывающий их
деятельность в модель, созданную судебными уставами 1864 года. Ответ
власти также выражался в жестоких расправах с лицами, ведущих
террористическую деятельность или пропаганду терроризма, при этом в
ходе судебных разбирательств революционеров держали в нечеловеческих
условиях. Такая деятельность властей в итоге вела к негативному отклику
среди общественного мнения и противодействия властям в преследовании
террористам со стороны общества, что особенно ярко было видно на
примере дела Веры Засулич, где, как отмечала революционерка Брешко-
Брешковская Е.К., люди «начали относиться к судьям как к мерзавцам», а
адвокаты «приветствовали возможность доказать свою отвагу». Тем не
менее, жесткие меры дали кратковременный успех и волна терроризма
1878-1880 была пресечена.
В 1903-м году на смену Уложению о наказаниях уголовных и
исправительных 1845-го года пришло новое Уголовное Уложение. Новое
Уложение также не содержало термина терроризм, и преступления с
признаками терроризма были сконцентрированы в главах 3, 4 и 5,
посвященных преступлениям против государства. Ответом на преступления
террористической направленности стало появление квалифицирующего
признака - состояния в сообществе относительно многих
противогосударственных преступлений (например, ч 1 ст. 102). Появился
также квалифицирующий признак - обладание таким сообществом
средствами для взрыва или склада оружия (ч. 2 ст. 102, ч. 2 ст. 126). Были
криминализированы публичные угрозы в отношении императорской семьи
(ст. 103, 104). В главе 5 Уложения было криминализировано состояние в
запрещенных сообществах (ст. 124 и 125). Отдельной статьей было
44
криминализировано состояние в таком сообществе, которое преследует
целью ниспровержение существующего строя или учинение тяжких
преступлений посредством взрывчатых веществ или снарядов (ст. 126 и
127). Была также предусмотрена и ответственность за распространение
сведений, призывающих к бунту, ниспровержению строя, учинению тяжких
преступлений, в том числе причиняющих вред многим лицам (ст. 129), а
также за письменное или публичное восхваление тяжких преступлений (ст.
133).
Так, в Уложении отразились такие признаки терроризма, как
политическая направленность (правда в основном в узком,
противогосударственном смысле), использование взрывчатых веществ или
оружия. Уложением были криминализированы и любые призывы к
террористической деятельности, равно как и состояние в террористическом
сообществе. Следовательно, из анализа посягательств против государства и
общественной безопасности в Уголовном уложении 1903 г. следует, что,
хотя Уложение не оперирует понятиями "терроризм" и "террористический
акт" оно предусматривает ответственность за деяния, аналогичные им.
Таким образом, российскому законодателю уже приходилось
сталкиваться с проблемой терроризма. Безусловно, современное российское
законодательство сформулировано лучше, чем дореволюционное - введен
термин «терроризм», имеется обширная сфера законодательства о
противодействии ему, включающая в себя не только меры уголовно-
правового характера, но и иные меры, в том числе профилактику. Однако и
проблема, вставшая перед дореволюционной Россией, имела гораздо
большие масштабы и деятельность террористов на тот момент имела
беспрецедентно угрожающий для государства того времени характер. При
всех недостатках уголовного законодательства того периода и методов
борьбы с терроризмом противодействие терроризму осуществлялось и
45
тогда, и опыт того периода стоит учитывать при разработке современного
законодательства
39
.
Современную правовую основу противодействия терроризму
составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные
правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Так как одним из главенствующих, основных нормативно-правовых
актов, в которых есть базовая информация по проблемам противодействия
любым формам экстремизма и терроризма является Конституция
Российской Федерации, рассмотрим её поподробнее. В данном своде
законов запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (статья 29).
Также запрещается создание и деятельность общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни
(статья 13).
Как отмечалось выше, правовую основу противодействия
терроризму составляют общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации.
Следует выделить несколько нормативных правовых актов,
ратифицирующих международноправовые документы о борьбе с
терроризмом:
39
Шалагин А.Е., Гребенкин М.Ю. Противодействие экстремизму и терроризму: история и современность
// Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2017. № 1. С. 12