76
разграничения между собой, основанные на характерных признаках
составов преступлений экстремистской и террористической
направленности. Терроризм является силовым методом достижения целей
экстремистов".
65
Оценивая систематичность применения насилия как критерий
различия между экстремизмом в узком смысле и терроризмом считаем, что
данный признак не выражает объективно сложившуюся картину.
Систематичность применения насилия скинхедами в отношении
представителей других национальностей не делает их террористами, так же
как разовое применение насилия при террористическом акте не позволяет
относить совершенное деяние к экстремизму в узком смысле. Полагаем, что
грань, отделяющая данные проявления, более сложна и требует более
глубокого исследования.
Анализ приведенных выше характерных признаков терроризма
позволяет сделать заключение о том, что они во многом применимы к
экстремистской деятельности, что проявления терроризма и экстремизма во
многом обладают внешним сходством. Вместе с тем их качественное
различие состоит в том, что терроризму присущ крайне опасный способ
посягательства, применение общеопасного насилия, причиняющего вред
неограниченному кругу лиц.
В пользу нашей точки зрения можно привести мнение
исследователей, согласно которому различие между экстремизмом и
терроризмом состоит в интенсивности воздействия: если терроризм
подразумевает реализацию крайне жестоких форм насилия, то экстремизм в
узком смысле, исключающем террористические проявления, связан с более
65
Кривцов А.С. Политический экстремизм и терроризм: взаимосвязь понятий//В сборнике:
противодействие экстремизму и терроризму: философские, социологические и политологические аспекты
Материалы IV Международной научно-практической конференции . 2017. С. 402
77
широким понятием агрессии, которая может иметь менее жесткие
проявления.
66
Безусловно, данный критерий обладает определенной условностью,
ведь такие экстремистские проявления, как убийство или умышленное
причинение тяжкого телесного повреждения, совершенные по мотивам
расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или
идеологической вражды, а равно по мотивам вражды или розни в
отношении какой-либо социальной группы, представляют из себя наиболее
опасные преступные посягательства и относятся к категории
соответственно особо тяжких и тяжких преступлений. Вместе с тем
экстремистскими правонарушениями могут быть преступления, не
представляющие большой общественной опасности или даже
административные правонарушения, в то время как большинство
преступлений террористического характера являются тяжкими и особо
тяжкими.
67
Данное соотношение можно также продемонстрировать сравнением
объективной стороны террористических и экстремистских деяний: если
типичным способом совершения первых является способ, общеопасный для
большого количества людей или сопряженный с пренебрежением такими
особо охраняемыми уголовным законам благами, как жизнь и здоровье
человека, то "мягкие" формы экстремизма связаны с призывами к
различным насильственным действиям. Можно утверждать, что
террористическая преступность предполагает совершение действий,
представляющих большую общественную опасность, применение более
грубого насилия, чем экстремистские действия, понимаемые в узком
смысле.
66
Алексеенко С.В. Понятие и сущность экстремистской деятельности // Вестник Краснодарского
университета МВД России. 2013. № 4. С. 83.
67
Харевич Д.Л. К вопросу о дефиниции «терроризм» // Вестник Сибирского юридического института
МВД России. 2016. № 4 . С. 80.
78
3.2 Направления и особенности предупреждение преступлений
террористической и экстремистской направленности
Основной целью стратегии государства в сфере противодействия
террору является обеспечение надежной защиты государства, общества и
граждан от террористической угрозы путем профилактики и пресечения
террористических акций.
В соответствии с 3 статьей Федерального закона «О
противодействии терроризму» под противодействием понимается:
а) предупреждение терроризма, в том числе выявление и
последующее устранение причин и условий, способствующих совершению
террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и
расследование террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма
68
.
Законодателем конкретизировано понятие противодействия
терроризму и заменено на определения «борьба», «профилактика» и
«ликвидация последствий», поскольку именно эти термины в максимальной
степени отвечают целям искоренения такого негативного явления, как
терроризм.
Замысел стратегии государства в части противодействия терроризму
- в формировании комплексной эффективной системы, сочетающей в себе
средства противодействия и борьбы терроризму на национальном и
международном уровне. Противодействие терроризму подразумевает
минимизацию его общественно-опасных проявления или его полную
68
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 29.03.2019) "О противодействии
терроризму"//"Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
79
ликвидацию в России и в других странах, в которых существуют
террористические группировки, представляющие угрозу безопасности
России..
Разработка, создание и реализация эффективной государственной
системы, направленной на противодействие и борьбу с терроризмом
экстремизмом , предполагает:
- создание единой государственной системы управления в кризисных
ситуациях, предусматривающей выработку адекватных мер по
предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций в
любой форме и соответствующей складывающейся оперативной обстановке
и тенденциям развития терроризма;
- координацию деятельности федеральных органов исполнительной
власти по предотвращению и пресечению террористических актов, в том
числе на ядерных объектах, а также с использованием средств массового
поражения.
Анализ исследований Шустова К.В. позволяет определить, что
основная цель стратегии государства по противодействию терроризму и
экстремизму достигается в результате решения основных задач
69
.
Эти задачи делятся на три основные группы. Первая группа задач
включает:
- оказание противодействия иностранным экстремистским и
террористическим структурам, которые предпринимают попытки
инспирирования терроризма и экстремизма в России;
- недопущение переноса в Россию деятельности вышеуказанных
структур;
- своевременное выявление и пресечение деятельности иностранных
террористических и экстремистских группировок, а также российских
преступных сообществ, финансирующих и предоставляющих материально-
69
Шустова К.В. Международное сотрудничество в противодействии экстремизму и терроризму//В
сборнике: государство и право в условиях гражданского общества Сборник статей Международной
научно-практической конференции. 2015. С. 80
80
техническое обеспечение и вооружение действующим в России
террористическим и экстремистским структурам;
- расследование и раскрытие преступлений, связанных с
терроризмом;
- обеспечение противодиверсионной и антитеррористической
защищенности стратегически важных объектов топливно-энергетического,
ядерно- энергетического, оборонно-промышленного и химико-
биологического комплекса и иных особорежимных экономических
объектов, включая высокорисковые производства, Вооруженные Силы РФ,
объекты связи и транспорта, критические важные элементы
информационной инфраструктуры, а также важные объекты
жизнеобеспечения государства;
- государственное управление над массовым сосредоточением людей
(массовые политические и общественные мероприятия);
- принятие участия во взаимодействии с другими странами в борьбе
с международным террором.
Ко второй группе следует отнести следующие задачи:
- совершенствование общегосударственного механизма
противодействия терроризму, предусматривающего выработку
общегосударственной системы мер борьбы с ним, создание адекватного
антитеррористического законодательства, эффективное взаимодействие в
данной области различных субъектов антитеррористической деятельности, а
также целенаправленное руководство ими со стороны государственных
органов;
- участие в создании и реализации действенной системы
социального, криминологического и специального предупреждения
терроризма на ранней стадии, проведение профилактических мер в
отношении организаций, групп лиц в связи с обоснованными подозрениями
о наличии у них террористических устремлений и замыслов;
81
- оказание содействия целевому использованию и качественному
увеличению пропагандистского, информационного и социально-
экономического потенциала государства в целях предупреждения и
уменьшения масштаба терроризма и экстремизма;
- выявление условий и причин, которые порождают терроризм и
способствуют его проявлениям в России, а также принятие эффективных
мер по устранению этих причин и условий
70
.
Третья группа задач:
- развитие и дальнейшее усовершенствование кадрового,
материально-технического и научно-технического обеспечения
антитеррористической деятельности;
- дальнейшее совершенствование и развитие нормативно-правовой
базы взаимодействия субъектов антитеррористической деятельности в
России;
- разработка и реализация целевых программ по стратегически
важным направлениям противодействия террору, методик и наставлений по
осуществлению антитеррористической деятельности;
- совершенствование и развитие механизмов взаимодействия
субъектов антитеррористической деятельности на международном и
межведомственном уровне.
К основным принципам борьбы и противодействия терроризму и
экстремизму в России относятся:
- минимальные уступки террористам;
- защита основных свобод и прав гражданина и человека;
- приоритет защиты прав людей, которые подверглись опасности в
результате теракта;
- неотвратимость наказания за терроризм;
- принцип законности;
70
Черкасов Д.С. Деятельность органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму//В
сборнике: Региональная экономика: опыт и проблемы Материалы XI международной научно-практической
конференции. 2018. С. 267
82
- единоначалие в руководстве привлекаемыми средствами и силами
при осуществлении контртеррористических операций и
ответственности за результаты таких операций;
- соответствие мер борьбы и противодействия терроризму с актами
международного права;
- приоритет мер предупреждения терроризма;
- минимальная огласка тактики проведения и технических приемов,
используемых в процессе контртеррористических операций;
- комплексное использование мер пропагандистского, социально-
экономического, политического, правового и профилактического
характера;
- обеспечение права граждан и общественности на принятие участия
в противодействии терроризму в форме пресечения и
предупреждения различных террористических проявлений
71
.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством Президент Российской Федерации
определяет основные направления государственной политики в области
противодействия терроризму.
Федеральное Собрание Российской Федерации формирует
законодательную основу противодействия терроризму на федеральном
уровне.
Правительством Российской Федерации определяется компетенция
федеральных органов исполнительной власти, в сфере противодействия
терроризму. Правительство РФ организует разработку и реализацию мер по
предупреждению терроризма и ликвидации или минимизации последствий
его проявлений; организует обеспечение деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и
71
Кобец П.Н. Комплекс мер по противодействию терроризму, экстремизму и религиозному
сепаратизму//В сборнике: актуальные вопросы развития правовой информатизации в условиях
формирования информационного общества сборник статей Международной научно-практической
конференции. 2018. С. 17
83
органов местного самоуправления по противодействию терроризму
необходимыми ресурсами, средствами и силами.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют
деятельность по противодействию терроризму в рамках возложенных на
них полномочий.
Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления в рамках своих полномочий организуют и осуществляют на
территории субъекта РФ, деятельность по профилактике терроризма, а
также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Национальный антитеррористический комитет (НАК) осуществляет
координацию действий федеральных органов исполнительной власти,
антитеррористических комиссий в субъектах РФ, организацию их
взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями в сфере противодействия террору.
В целях организации планирования применения сил и средств
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов по борьбе с терроризмом, а также для управления
контртеррористическими операциями в составе НАК функционирует
Федеральный оперативный штаб (ФОШ), а для управления
контртеррористическими операциями в субъектах РФ - оперативные штабы
субъектов Российской Федерации (ОШ).
Особое место в системе предупредительного воздействия на
терроризм отводится специальным субъектам данной деятельности.
1. Федеральная служба безопасности России осуществляет
антитеррористическую деятельность, путем проведения оперативно-
розыскных и иных мероприятий, направленных на предупреждение,
выявление и пресечение терроризма.
84
2. Генеральная прокуратура России в рамках своей компетенции
осуществляет надзор за качеством и законностью сбора оперативной
информации о фактах терроризма, расследованием дел о терроризме.
3. Служба внешней разведки России, как и остальные органы
внешней разведки России, предупреждают террористическую деятельность
политической направленности, обеспечивая безопасность учреждений РФ,
расположенных на территории иностранных государств, сотрудников этих
учреждений и членов их семей.
4. Министерство обороны России обеспечивает сохранность
находящихся у него на вооружении оружия массового поражения,
взрывчатых веществ и боеприпасов, отраслевого и ракетного оружия, а
также защиту военных объектов. Помимо этого, оно участвует в проведении
контртеррористических мероприятий, в обеспечении безопасности
национального морского судоходства, национального воздушного
пространства.
5. Федеральная пограничная служба России осуществляет борьбу с
политическим терроризмом путем предупреждения, выявления и
пресечения перехода террористами Государственной границы РФ,
незаконного перемещения на территорию России или, наоборот, с ее
территории оружия, взрывчатых веществ и иных предметов,
использующихся в качестве средств совершения террористических
преступлений.
6. Министерство внутренних дел России (МВД России)
осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения,
выявления и пресечения преступлений террористического характера,
преследующих корыстные цели. Через Национальное центральное бюро
Интерпола в соответствии с возложенными на него функциями
осуществляет взаимодействие между разными странами по розыску и
85
привлечению к уголовной ответственности лиц, подозреваемых в
терроризме и экстремизме
72
.
В настоящее время в целях предупреждения преступлений
террористического и экстремистского характера, предотвращения актов
терроризма органы внутренних дел, во взаимодействии с другими
структурами и общественностью, осуществляют три группы мер:
а) общие меры;
б) специальные меры;
в) оперативно-розыскные меры.
1. Общие меры:
- проведение досмотра автомобилей, пассажиров и водителей на
тротуарах, площадках, автомобильных стоянках; возле стратегически
важных объектов, предприятий, государственных учреждений и жилых
домов;
- патрулирование скверов, парков, улиц; патрулирование поездов
дальнего следования и электропоездов; патрулирование объектов
метрополитена и прочих видов общественного транспорта (троллейбусов,
трамваев и автобусов) для выявления веществ и предметов, которые
запрещены к перемещению; для выявления подозрительных лиц,
находящихся возле объектов жизнеобеспечения, государственных и
военных объектов;
- осуществление таможенного и пограничного контроля ручной
клади, багажа и пассажиров; проведение личного досмотра;
- проверка жилых помещений и правомерности проживания
граждан, пустующих квартир, помещений, подвалов и чердаков, сдаваемых
в аренду;
- организация в жилом секторе населенных пунктов и городов,
дежурств населения, народных дружин, частных охранных предприятий и
72
Переверзев М.В. Противодействие экстремизму и терроризму//В сборнике: Роль юридической науки и
практики в предупреждении экстремизма и терроризма Материалы I Всероссийской конференции.
Научный редактор Ю.П. Ветров. Ответственный редактор А.М. Васильев. 2017. С. 30