3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ
РЕГЛАМЕНТАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................................................. 9
1.1. Понятие и общественная опасность экстремизма в научной
литературе и нормативно – правовых источниках .............................................. 9
1.2. Современное состояние и вопросы правового регулирования
деятельности по противодействию экстремизму в Российской Федерации на
современном этапе ................................................................................................ 27
ГЛАВА 2. ТЕРРОРИЗМ В НОРМАХ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ....... 55
2.1. Понятие и виды терроризма как угрозы жизни современного
общества 55
2.2. Общая характеристика преступлении террористической
направленности на территории Российской Федерации ................................... 64
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ АСПЕКТ ............ 68
3.1. Вопросы разграничения экстремизма и терроризма на современном
этапе 68
3.2. Взаимосвязь экстремизма и терроризма в отечественной правовой
системе 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 108
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 118
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в последние годы
проблема «экстремизма» стала одной из актуальнейших проблем мирового
сообщества. Впервые появившись в середине девятнадцатого века, такое
явление как экстремизм, стремительно развивается в современной
действительности в связи с большей, нежели ранее, доступностью средств
массовой информации.
Многие преступления экстремистской направленности совершаются
посредством использования телекоммуникационной сети «Интернет»,
где экстремисты на собственных сайтах и в социальных сетях
демонстрируют свою деятельность и агитируют бороться радикальными
способами за мнимые идеалы.
Экстремизм представляет собой обобщенное название деятельности
по агрессивной борьбе с существующими государственными и
общественными устоями, конституционным строем, нацеленной на подрыв
существующих государственных, правовых, демократических достижений в
своих целях.
Наиболее радикальной методикой экстремизма является терроризм,
который является общепризнанной транснациональной проблемой.
Большинство нормативно-правовых актов, как на отечественном, так
и на межнациональном уровне направлены на борьбу именно с
террористической деятельностью запрещенных организаций, тогда как
экстремистская деятельность является по своей сути не менее опасной для
правового государства и гражданского общества.
Международная практика указывает на увеличение преступлений,
связанных с публичными призывами по подрыву основ государственности,
оправданию нацизма, призывом к геноциду, ненавистью по отношению к
представителям разных национальностей, религиозных убеждений, разного
социального положения.
5
Судебная практика Российской Федерации указывает на всплеск
преступлений экстремистской направленности, наравне с преступлениями
террористического характера.
Вместе с этим, проблемой является разграничение преступлений
бытового и иного характера с преступлениями экстремистской
направленности. Преступления экстремистской направленности обладают
большей общественной опасностью и, соответственно, предполагают более
строгое уголовное наказание.
Часто разграничение идет исключительно по мотиву ненависти к
определенным категориям граждан, что представляет сложность в
доказывании.
Иногда сложно разграничить радикальную, но не запрещенную
критику власти, политических партий, государственного устройства от
публичных призывов к свержению власти и борьбе с ней. Данная
проблематика требует формирования единообразных подходов.
Вышеописанное показывает насколько важно усовершенствование
правового регулирования борьбы с террористической и экстремистской
деятельностью, насколько значима верная квалификация преступлений
экстремистской направленности и отделение их от составов иных, не
экстремистских преступлений, и привлечение виновных к ответственности.
В связи с этим тема данной дипломной работы представляется крайне
актуальной на современном этапе развития российского государства.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема
квалификации преступлений террористической и экстремистской
направленности является недостаточно разработанной.
В науке присутствуют лишь разрозненные труды и статьи,
посвященные данной теме, что связано с большим интересом ученых к
проблеме терроризма и страхом перед террористической угрозой. Тогда как
экстремизм продолжает развиваться в теневом сегменте, пока основные
силы сосредоточены на борьбе с крайней его формой и уже
6
самостоятельным крайне опасным явлением.
Объект исследования. В дипломной работе объектом предстают
общественные отношения, возникающие при организации деятельности,
направленной на борьбу с проявлениями терроризма и террористической
деятельности, экстремизма и экстремистской деятельности.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают
нормативно-правовые акты, а также материалы правоприменительной
практики, связанные с преступлениями террористической и экстремистской
направленности.
Цель и задачи исследования - детальное изучение и комплексное
рассмотрение вопросов соотношения экстремизма и терроризма на
современном этапе.
Для более качественного достижения поставленной цели были
предусмотрены следующие задачи:
- Рассмотреть понятие и общественную опасность экстремизма
в научной литературе и нормативно – правовых источников.
- Изучить современное состояние и вопросы правового регулирования
деятельности по противодействию экстремизму в РФ на современном этапе
- Дать уголовно-правовую характеристику преступлений
экстремистской направленности
- Проанализировать понятие и виды терроризма как одной из угроз
жизни современного общества
- Изучить особенности противодействия терроризму в российской
правовой доктрине
- Дать общую характеристику преступлений террористической
направленности по УК РФ
- Исследовать вопросы разграничения экстремизма и терроризма на
современном этапе
- Определить взаимосвязь экстремизма и терроризма в отечественной
правовой системе
7
- Определить современные проблемы, возникающие при соотношении
экстремизма и терроризма
Методологическую основу исследования составили различные
методы. В первую очередь – это диалектический метод. Во-вторых, методы
познания, которые являются общими для всех наук, а именно синтез, анализ,
индукция, дедукция, аналогия, гипотеза. В-третьих, это – частно-научные
методы, применяемые в уголовном праве, а именно исторический, логико-
юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные.
Теоретической базой послужили работы таких авторов, как Агапов
П.В., Алторцев А.Ю., Бриллиантов А.В., Бурковская В.А., Михайлов К.В.,
Петрянин А.В., Степанов В.В., Струков А.В., Терешина Е.А., Хлебушкин
А.Г., Чупилкин Ю.Б. и других.
Правовой базой стали следующие нормативно-правовые акты
Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности», Указ Президента РФ от
17.02.2016 № 64 «О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по
противодействию экстремизму в Российской Федерации» и также иные
нормативно-правовые акты.
Эмпирической базой исследования послужили материалы
российской судебной практики. Кроме того, в данной работе использованы
данные, полученные в ходе анализа материалов экстремистской
направленности, размещенных в сети «Интернет». Время проведения
анализа: декабрь-май 2018-2019 гг.
Научная новизна исследования заключается в полномасштабном
исследовании основных проблем квалификации преступлений
экстремистской направленности, выявлении актуальных проблем,
предложении путей их решения, а также сопряжении юридических и
лингвистических критериев для выявления основных проблем
квалификации преступлений экстремистской направленности, а также при
оценке содержания информационных материалов.
8
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в дипломной
работе был проведен анализ и полномасштабное изучение, основные
позиции ученых; рассмотрены и упорядочены отрывочные знания о составе
преступлений экстремистской направленности и условиях наступления
уголовно-правовой ответственности, проблемы разграничения составов
преступлений при квалификации, проблемы квалификации преступлений,
совершенных экстремистским сообществом как особым видом соучастия в
преступлении, а также иные актуальные вопросы, посвященные
экстремистской деятельности и преступлениям экстремистского характера.
Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что
сформулированные выводы и выдвинутые предложения по актуализации
законодательства могут стать подспорьем в будущей практике автора как
юриста и впоследствии адвоката, следователя или дознавателя. Также
положения, сформулированные в рамках исследования, могут быть
использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Структура дипломной работы. Данная работа содержит введение,
три главы, разделённые на параграфы, заключение и список используемой
литературы и источников.
9
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ
РЕГЛАМЕНТАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и общественная опасность экстремизма в научной
литературе и нормативно – правовых источниках
В современном публично - политическом дискурсе общим местом
стала борьба с терроризмом и экстремизмом. При этом, если для правящих
элит антитеррористические и антиэкстремистские меры представляют
собой нечто по определению положительное, то для элит, преподносящих
себя в качестве оппозиции, это направление государственной политики
изображается сплошь в негативном свете — как нечто угрожающее свободе
слова и свободе выражения, неприкосновенности частной жизни, подрывающее
принцип демократического плюрализма и т.п.
1
В настоящее время нет единого понимания сущности экстремизма и в
целом преступлений экстремистской направленности. Противоречия в
содержании понятия «экстремизм» влечет за собой ряд проблем, а именно в
определении критериев деяний, которые содержат в себе признаки
экстремизма, а также в их разграничении со смежными противоправными
посягательствами.
Для более полного и четкого понимания, анализируемого явления,
стоит обратиться к истории становления и развития уголовной
ответственности за преступления экстремистской направленности.
В 19 веке в СМИ Англии и США впервые появляется термин
«экстремизм». Во время Первой мировой войны во Франции также начинает
использоваться данный термин. Из этого, можно сделать вывод о том, что в
те времена экстремизм связывали исключительно с политической
1
Хлебушкин А.Г. Уголовная ответственность за финансирование экстремистской
деятельности (ст. 282.3 УК РФ) // Уголовное право. - 2015. №3. С. 80-85.
10
деятельностью. По мнению А.В. Петрянина «появление экстремизма следует
связывать с моментом возникновения государственности и разделением
общества на классы. После появления данного института легализовалась
власть меньшинства над большинством, приносящая материальные выгоды и
дающая возможности достижения целей всеми средствами»
2
Рассматривая истоки формирования уголовно-правовых норм,
предусматривающих ответственность за преступления экстремистской
направленности, следует обратить внимание на такие исторические
правовые документы, как Русская Правда
3
и Псковская судная грамота
4
.
Анализ обозначенных документов показывает, что в рамках данных
актов была предусмотрена ответственность за следующие преступления,
посягающие на интересы государства: восстание против князя,
государственная измена и многие другие.
Законодатель, подчеркивая особую опасность данных преступлений,
устанавливал за их совершение самые жестокие виды наказаний вплоть до
смертной казни.
Первым кодифицированным отечественным правовым документом
стал Судебник 1497 года
5
, который повлиял на усиление позиций
государства, из-за закрепившихся в нем принципов централизации и
управления. В статье 9 данного Судебника отражалась ответственность за
преступления экстремисткой направленности. В тексте статьи говорилось о
том, что крамольникам и ведомым лихим людям, которые изменяли родине,
боролись с политикой правительства, а также посягали на безопасность
государства в качестве наказания за их деяния будет назначена смертная
2
Петрянин А.В. Противодействие преступлениям экстремистской направленности:
уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис..........д-ра юрид. наук. М., 2014.
С. 22-23.
3
Русская Правда // Древнерусское государство и право / под ред. Т.Е. Новицкой. М.,
1998. 96 с.
4
Псковская судная грамота 1467 г. // Древнерусское государство и право / под ред. Т.Е.
Новицкой. М., 1998. 96 с.
5
Псковская судная грамота 1467 г. // Древнерусское государство и право / под ред. Т.Е.
Новицкой. М., 1998. 96 с.
11
казнь. Судебник 1497 года впервые за всю историю развития Русского
государства взял под охрану государственную безопасность
.6
Судебник Ивана Грозного от 1550 года стал еще одним документом,
содержащим нормы, касающиеся борьбы с экстремистской деятельностью.
Он был создан на основе уже упомянутого Судебника 1497 года. В качестве
примера можно привести пункт 61 нового Судебника, который устанавливал
ответственность за убийство государственного служащего в виде смертной
казни. Санкция данного пункта альтернативы не имела. Из этого следует,
что неимение альтернативных видов наказания за совершение преступления
против государства свидетельствовало о его особой жестокости.
Период царствования Бориса Годунова с 1598 года ознаменовался
новым всплеском экстремисткой деятельности. У Годунова был противник
Михайло Колычев, который сбежал в Литву и призывал к совершению
военных действий против Москвы. Его действия можно рассматривать как
экстремистские, так как они были направлены на подрыв безопасности
российских территорий
7
Проявление экстремизма наблюдалось и во времена правления
Лжедмитрия I. Власть в те времена меняла курс внутренней и внешней
политики в связи с ситуацией, складывающейся в России.
Следующим документом, который уместно упомянуть в контексте
противодействия экстремизму, стало Соборное уложение, принятое в 1649
году
7
.
В нём нашли своё отражение положения, касающиеся охраны
интересов государства.
Преступления экстремисткой направленности содержались во второй
главе Уложения, содержащей нормы о государственных и политических
6
Судебник 1497 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. Законодательство
периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.,1985. С.
54.
7
Петрянин А.В. Становление уголовной ответственности и регламентация наказания за
преступления экстремистской направленности в России // Вестник института:
преступление, наказание, исправление. 2011. №16. С. 17.
12
преступлениях. Текст одной из статей гласит о том, что «те, кто захочет
завладеть властью царя, будут наказаны смертной казнью»
8
Стоит отметить, что если ранее законодательство акцентировалось на
охране личности государя, то после принятия Соборного уложения 1649
года в приоритете была безопасность государственного строя
9
Далее политика противодействия экстремизму и экстремисткой
деятельности получила свое развитие в период правления Петра I.
В данный период действовали два основных документы,
регулирующих все общественные отношения в России: Артикул воинский,
принятый в 1715 году и Морской устав 1720 года
10
Говоря о политике Петра I по противодействию экстремизму, можно
выделить ряд особенностей. При нем была произведена попытка
систематизации экстремистских деяний
11
Следующий этап в борьбе с экстремизмом вышел на международный
уровень. 1 марта 1904 года в Петербурге Россия, Болгария, Австрия, Дания,
Германия, Румыния, Сербия, Швеция и Турция подписали международное
соглашение по борьбе с революционными движениями и терроризмом. Цель
заключения данного соглашения - повышение охраны государственных
строев государств-участников от революционеров
12
Таким образом, мы подошли к становлению и развитию борьбы с
экстремизмом в период Советской и постсоветской России.
Документом, содержащим новый подход по противодействию
экстремизму, было обращение Председателя СНК В.И. Ленина 5 ноября
8
Соборное Уложение 1649 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 3. Акты
Земских соборов. М., 1985. С. 87.
9
Там же. С. 87.
10
Артикул воинский и Морской устав // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 4. М.,
1986. С. 65.
11
Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // Отечественное
законодательство XI – XX веков. Ч. 1. XI - XIX века. М., 1999. С. 48.
12
Яковлев Л.С. Историко-правовые аспекты борьбы с терроризмом в дореволюционной
России: учебное пособие. М., 2005. С. 24.