24
международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях. Таким образом, российское законодательство
закрепляет как общеправовое понятие «терроризм», так и уголовно-правовою
составляющую этого явления, выражением которого выступает
«террористический акт».
Противодействие терроризму в Российской Федерации регулируется
целым рядом нормативных правовых актов, с разной степенью
результативности, например, ФЗ от 7 августа 2001 г. №115-ФЗ «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма»
31
, Указом Президента РФ от 15 февраля
2006 г. №116 «О мерах по противодействию терроризму»
32
и Указом
Президента РФ от 26 декабря 2015 г. №664 «О мерах по совершенствованию
государственного управления в области противодействия терроризму»
33
и, в
первую очередь, Федеральным законом №35-ФЗ «О противодействии
терроризму»
34
и ст. 205 УК РФ
35
.
Террористическая деятельность может включать в себя одно из
следующих действий:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
31
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
32
Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 (ред. от 29.07.2017) «О мерах по
противодействию терроризму» (вместе с «Положением о Национальном
антитеррористическом комитете») // Собрание законодательства РФ, 20.02.2006, № 8, ст. 897.
33
Указ Президента РФ от 26.12.2015 № 664 (ред. от 21.02.2019) «О мерах по
совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму»
(вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете») // Собрание
законодательства РФ, 28.12.2015, № 52 (часть I), ст. 7591.
34
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О
противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
35
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)//
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
25
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации
террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке
или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности
либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления
такой деятельности.
По мнению некоторых авторов, терроризм следует толковать в двух
смыслах: узком и широком.
В узком смысле под терроризмом понимаются действия, описанные в ст.
205 УК РФ, а в широком смысле – все действия террористической
направленности, в том числе ст. 205, 206, 207, 277 и 360 УК РФ, или новые
виды информационного терроризма
36
.
В 2012 г. по этому поводу были даны необходимые разъяснения в
постановлении пленума Верховного суда, однако вопрос был решен
посредством перечисления действий, могущих подпадать под признаки,
перечисленные статье, в качестве примера. К ним высший судебный орган
отнес «организацию аварий (катастроф) на объектах обеспечения
жизнедеятельности человека; приведение в негодность, исключающих
возможность использования коммуникаций транспортных узлов;
распространение болезнетворных бактерий, влекущих угрозу возникновения
эпидемии или эпизоотии; ядовитых, опасных, в том числе радиоактивных
веществ в источниках водоснабжения, продуктов, предназначенных для
питания населения и в целом на местности; химическое, биологическое или
36
Бураева Л.А. Информационный терроризм как угроза национальной безопасности
Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №6. С. 139.
26
иное заражение природных объектов; вооруженное нападение на отдельные
объекты, расположенные в населенных пунктах или за их пределами с
применением огнестрельного оружия
37
, взрывчатых веществ или взрывных
устройств для оказания разрушающего воздействия на жилые дома и
общественные здания: школы, больницы, администрации, места постоянного
или преимущественного расположения военнослужащих или сотрудников
правоохранительных органов; осуществление действий по захвату или
повреждению, вплоть до полного разрушения зданий, вокзалов, портов,
культурных или религиозных сооружений
38
.
Таким образом, исследование подходов к определениям понятий и
сущности террора и терроризма, позволяет сделать вывод, что террор – это
насильственные действия индивидуального (неорганизованного) или
коллективного (организованного) характера, устрашение своих противников по
политическому, религиозному, идеологическому (социальному),
национальному признаку. Терроризм – это идеология насилия и практика
воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами
местного самоуправления или международными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий.
1.3. Понятие, виды и признаки преступлений экстремистской
направленности
37
Карданов Р. Р. Огнестрельное оружие как объект криминалистического исследования при
раскрытии и расследовании преступлений, связанных с терроризмом // Правовая политика и
правовая жизнь. 2013. №1. С. 97.
38
О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях
террористической направленности: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
09.02.2012 г. №1. // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 4. апрель. 2012.
27
В статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности»
39
под экстремизмом
понимается перечень противоправных деяний, за совершение которых, в
законодательстве установлена уголовная и административная ответственность.
А. Б. Смушкин в наиболее общем виде определяет экстремизм как
«…идеологию и практику использования крайних, как правило,
противозаконных мер для достижения поставленных целей, связанных с
нарушением неотъемлемых конституционных прав граждан, интересов
общества и государства»
40
.
А. Ю. Головин, под экстремизмом предлагает понимать определенную
деятельность, а именно «…отрицание всякого инакомыслия, попытку жестко
утвердить свою систему взглядов, навязать ее любой ценой оппонентам»
41
.
Можно отметить следующие особенности перечневого подхода, во-
первых, в понимании экстремизма как определенной деятельности, как
правило, противоправной, во-вторых, для данного подхода характерно
смешение понятий «экстремизм» и «экстремистская деятельность», в-третьих,
при данном подходе к пониманию экстремизма, наблюдается отсутствие
особенностей и признаков, которые бы отграничивали экстремизм от других
негативных и противоправных явлений.
Таким образом, существует множество подходов к определению понятия
«экстремизм», каждый из которых, обладает своими достоинствами и
недостатками. В целом, можно отметить, что проблема определения понятия
39
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от
29 июля 2002 г. № 30 ст. 3031.
40
Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» - Специально для системы ГАРАНТ, 2012 г.
// [Электронный ресурс] Информационно-справочная Система Гарант - Электрон.дан. - URL:
http://base.garant.ru/58081639/. Дата обращения: 06.04.2019.
41
Головин А. Ю. Сущность экстремизма и особенности его проявления в молодежной среде
Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки
Выпуск № 3-2 / 2013 г. Издательство ТулГУ. — С. 255.
28
«экстремизм» зависит, от множества факторов, в зависимости от конкретного
государства данные факторы могут существенно различаться, среди основных
можно выделить такие как, политическая и правовая система в стране,
исторические и культурные особенности, традиции народа или народов
проживающих в данном государстве, господствующая религия.
Поэтому в зависимости от ориентации государственной политики,
политического курса в стране, государственной идеологии в одном государстве
экстремистами будут признаваться политические силы выступающие, за
либеральные ценности, когда как в другом с иным политическим курсом,
другой идеологией, доминирующей религией и культурой экстремистскими
будут являться общественные и политические движения, выступающие за
установление в государстве тоталитарного режима.
Экстремизм – это многоаспектное социально-правовое явление,
включающее в себя не только определенную антисоциальную деятельность, но
и одобряющую такую деятельность идеологию, направленную на создание в
обществе обстановки нетерпимости к представителям определенных
социальных групп, выделенных на основе установленных законодателем
Российской Федерации либо определяемых правоприменителем с учетом
конкретных обстоятельств уголовного дела критериев.
Определение «преступлений экстремистской направленности»
содержится в Уголовном Кодексе РФ, так в примечании 1 к ст. 282.1 УК РФ
указывается, что под преступлениями экстремисткой направленности надлежит
понимать «…преступления, совершенные по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной
29
части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего
Кодекса»
42
.
На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что к
преступлениям экстремистской направленности законодатель относит две
группы преступлений. Первая группа это преступления совершенные по
мотивам ненависти и вражды, указание на мотивы которых содержится в
диспозиции статей Особенной части УК РФ.
Вторая группа - это любые преступления, совершенные по мотивам
указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. Следует отметить, что перечень
преступлений экстремисткой направленности довольно широкий и включает в
себя множество уголовно наказуемых деяний.
Основополагающим признаком, по мнению законодателя,
отграничивающим данную категорию преступлений от иных, является
исключительно экстремистский мотив.
Легальное определение преступлений экстремисткой направленности
широко критикуется в научной среде. Так, по мнению Борисова С. В. такое
понимание экстремистских преступлений «…еще более размывает уголовно-
правовые рамки экстремизма, распыляет финансирование программ по
противодействию данному явлению, а также усилия правоохранительных
органов в этой области»
43
. Автор предлагает относить к экстремистским
преступлениям лишь те преступления, которые имеют в диспозиции
соответствующей статьи Особенной части УК РФ указание на мотив ненависти
и вражды.
Григорьева Л. В. отмечает, что для преступлений, предусмотренных
статьями 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ
44
экстремистский мотив
42
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)//
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
43
Борисов С. В., Жеребченко А. В. Квалификация преступлений экстремистской
направленности: учебное пособие. - М.: Волтерс Клувер, 2016. - С. 304.
44
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019)//
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
30
не является основным признаком, свидетельствующим об экстремистской
направленности указанных преступлений
45
.
По мнению исследователя, основная функция мотива экстремистских
преступлений заключается в формировании основополагающей цели для
данных групп преступлений, а именно разжигании ненависти или вражды, а
также унижения достоинства людей по признакам пола, расы, национальности,
отношения к религии. Таким образом, по мнению ученого, главенствующим
фактором при оценке противоправного деяния и признания его в качестве
экстремистского преступления является указание на цель такого деяния.
В науке существует подход, согласно которому следует разграничивать
собственно экстремистские преступления и преступления экстремисткой
направленности. Основанием разграничения данных преступлений служит
объект посягательства.
Так, по мнению Можеговой А. А. среди уголовно наказуемых
экстремистских деяний необходимо выделить две группы: первая группа это
экстремистские преступления, посягающие на общественные отношения в
сфере основополагающих основ конституционного строя и безопасности
государства
46
. Вторая группа, по мнению исследователя, состоит из
экстремистских преступлений, посягающих на иные общественные отношения,
охраняемые уголовным законом, однако, совершаемые по экстремистскому
мотиву.
В науке имеются и иные подходы к определению видов преступлений
экстремисткой направленности. Так, по мнению Борисова С. В. к
преступлениям экстремистской направленности относятся «…уголовно
наказуемые деяния, совершение которых по мотивам политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
45
Григорьева Л. В. К вопросу о научном подходе в уголовно-правовой оценке действий
экстремистской направленности// Современное право. 2015. № 7. С. 99.
46
Можегова А. А. Экстремистские преступления и преступления экстремистской
направленности по уголовному праву Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. – М.,
2015. – С. 28.
31
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо
социальной группы непосредственно предусмотрено соответствующими статьи
Особенной части УК РФ»
47
.
Дополнительно, по мнению исследователя, к преступлениям
экстремистской направленности необходимо относить составы преступлений,
предусмотренные ст. 280, 282, 282.1 и 282.2 УК РФ. Далее, автор в качестве
экстремистского преступления предлагает включать вовлечение лица, не
достигшего возраста уголовной ответственности, в совершение
экстремистского преступления.
Практически аналогичной позиции придерживается Юдинечева С. А., по
мнению исследователя к преступлениям экстремистской направленности
следует относить преступления, «…в которых мотив политической,
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или
вражды либо ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной
группы закреплен законодателем в диспозиции в качестве конструктивного
признака основного состава либо в качестве квалифицирующего»
48
.
С. Н. Фридинский предлагает классифицировать группы преступлений,
связанных с осуществлением экстремистской деятельности, согласно которой
данные преступления следует подразделять на три группы: первая это так
называемые «чистые» экстремистские преступления, то есть преступные
деяния, совершая которые, виновные лица совершают действия, направленные
на возбуждение ненависти и вражды в отношении определенных лиц или групп
людей (ст. 280, 282, 2821, 282.2 УК РФ). Вторую группу образуют любые
преступления Особенной части УК РФ, совершение которых обуславливается
47
Борисов С. В. Преступления экстремистской направленности: проблемы законодательства,
теории и практики: Монография. - М.: Издательство МЮИ, 2016. – С. 170.
48
Юдичева С. А. Уголовная ответственность за организацию экстремистского сообщества и
участие в нем: дис.канд. юрид. наук. – М., 2014. – С. 34.
32
экстремистскими целями. В третью группу автор включает террористические
преступления как наиболее радикальную форму проявления экстремизма
49
.
Выделение террористических преступлений в качестве крайней формы
проявления экстремизма является нецелесообразным и широко критикуется
исследователями, поскольку это неоднородные виды преступной деятельности,
посягающие на абсолютно разные общественные отношения, охраняемые
уголовным законом.
Наиболее верным на наш взгляд является «узкий подход» в понимании
преступлений экстремистской направленности. Согласно такому подходу к
преступлениям экстремисткой направленности надлежит относить
преступления, предусмотренные, ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ.
Иные преступления, совершаемые по экстремистским мотивам к числу
экстремистских преступлений относить нецелесообразно, поскольку такие
преступления хотя и совершаются по экстремистским мотивом, однако
объектом посягательства для вышеуказанных преступных деяний являются
иные общественные отношения в сфере жизни, здоровья, основополагающих
права и свобод личности, закрепленных в Конституции РФ.
Экстремистский мотив может быть положен в качестве обстоятельства
отягчающего совершенное преступное деяние, что уже реализовано на
практике в уголовном законодательстве, однако использовать мотив
преступления в качестве основообразующего признака преступлений
экстремистской направленности, в данном случае невозможно.
Таким образом, подводя итог сказанному, к числу преступлений
экстремистской направленности следует относить преступления,
предусмотренные ст. 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2, 282.3 УК РФ. Основанием
для включения преступного деяния в группу преступлений экстремистской
направленности является наличие двух факторов, это, во-первых, специальный
49
Фридинский С. Н. Противодействие экстремистской деятельности (экстремизму) в России
(социально-правовое и криминологическое исследование). автореф. докт. дисс. – М., 2016. –
С. 14.
33
объект преступления в виде общественных отношений в сфере обеспечения
основ конституционного строя, территориальной целостности и безопасности
государства. Во-вторых, специальная цель такого преступления, в виде
возбуждения вражды и ненависти, либо стремление к нарушению
территориальной целостности государства.
Выводы по главе 1
Террор – это насильственные действия индивидуального
(неорганизованного) или коллективного (организованного) характера,
устрашение своих противников по политическому, религиозному,
идеологическому (социальному), национальному признаку.
В Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта
2006 г. № 35-ФЗ дается достаточно глубокое определение терроризма – это
идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных насильственных действий.
Российское законодательство закрепляет как общеправовое понятие
«терроризм», так и уголовно-правовою составляющую этого явления,
выражением которого выступает «террористический акт». Согласно ст. 205 УК
РФ террористический акт – это совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами
власти или международными организациями, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях.
Экстремизм – это незаконная деятельность политических движений и
партий, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленная на
насильственное изменение существующего государственного строя и на
разжигание национальной и социальной розни. Для экстремизма характерны