64
совершившего преступление, к ответственности и назначение ему
справедливого наказания.
В целом имеющие место законодательные нововведения пополняют
перечень деяний, признаваемых уголовным законом преступлениями
террористической и экстремистской направленности, ужесточают уголовное
наказание за их совершение; по-новому решаются некоторые юридические
вопросы возмещения вреда, причиненного вследствие совершения
террористических актов.
Рассмотрим также проблему несообщения о преступлениях
террористической и экстремистской направленности.
Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ
79
в Уголовный кодекс
Российской Федерации внесена статья 205.6 «Несообщение о преступлении»,
которая преимущественно направлена на своевременное выявление
преступников одной из самых опасных разновидностей и начало реализации
механизмов противодействия преступлениям террористической
направленности, в частности в форме уголовного преследования, посредством
обязывания лиц, обладающих сведениями о субъектах, совершающих такие
преступления сообщать о них уполномоченным органам, под угрозой
уголовного наказания за отказ от данного сообщения.
Помимо этого, статья также повышает эффективность реализации
функций в области предупреждения терактов.
Сообщение о готовящихся и совершаемых преступлениях позволяет их
своевременно предотвращать и пресекать. Исходя из указанных в уголовном
законе признаков, объективная сторона анализируемого преступления
выражается в бездействии, а именно в несообщении в органы власти,
уполномоченные рассматривать сообщения о преступлениях, о лице (лицах),
79
Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части
установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ, 11.07.2016, № 28, ст. 4559.
65
которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или
совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1,
205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278,279, 360 и 361 УК РФ.
Состав преступления, предусмотренного ст. 205.6 УК РФ относится к
числу формальных. Признаки данного преступления не связаны с наступлением
общественно опасных последствий. Факт совершения преступления
террористической направленности лицом, о котором необходимо было
сообщить, причинение вреда, от него наступившего, характерного для
террористической деятельности, например, гибели людей, наступления иных
тяжких последствий не влияют на квалификацию данного преступления. При
этом исходя из использованных законодателем признаков, преступление
относится к категории длящихся и предполагает пресечение при его выявлении.
Приготовление к несообщению или покушение на данное преступление
исключается.
Определенную сложность вызывают вопросы момента окончания
данного преступления. В первую очередь, это связано с тем, что помимо
уголовного закона, ни один другой нормативный правовой акт не содержит
обязанность граждан сообщать о преступлении в органы власти, не
предусматривает процедуру реализации данной обязанности (с указанием
порядка, сроков, вида обращения)
80
.
В литературе, распространенной является точка зрения относительно
признания преступления оконченным в момент «истечения разумного срока»,
достаточного для сообщения в органы власти о соответствующем лице
81
.
Некоторые ученые считают моментом окончания получение лицом
достоверных сведений о подготовке, будущем или фактическом совершении
другим лицом (лицами) хотя бы одного из перечисленных преступлений, и
80
Батанов А. Н. Уголовная ответственность за несообщение о преступлении // Адвокатская
практика. 2016. № 6. С. 39.
81
Уголовное право России. Общая и Особенная части: учебник / А. А. Арямов, Т. Б. Басова,
Е. В. Благов и др.; отв. ред. Ю. В. Грачева, А. И. Чучаев. - М.: КОНТРАКТ, 2017. – С. 345.
66
несообщении об этом в органы власти, уполномоченные рассматривать
сообщения о преступлениях «в кратчайший срок»
82
.
Следует иметь ввиду, что рассматриваемое деяние совершается в форме
бездействия не в прямом смысле. Лицо, приняв решение о несообщении об
известных фактах, может совершать активные действия по реализации этого
решения, уклоняться от сообщения, совершать действия чтобы об этом
решении никто не узнал, в частности воздействуя на иных лиц.
Например, судом было установлено, что Х. на своем личном автомобиле
отвез на окраину поселка, свою сестру Х.З. и ее малолетних детей на встречу с
ее супругом - М., разыскиваемым правоохранительными органами за
совершение тяжких и особо тяжких преступлений, где, также находился
разыскиваемый правоохранительными органами за совершение преступления,
предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ Х.Х., а также М., являющийся
участником незаконных вооруженных формирований, сведениями о
преступной деятельности которого на указанный момент правоохранительные
органы не располагали. Однако, Х., достоверно имея сведения о совершаемом
М. преступлении, предусмотренном ст. 208 УК РФ, добровольно принял
решение не обращаться в правоохранительные и иные органы власти с
заявлением о совершении указанного преступления, при этом предупредил М. о
неразглашении указанной информации иным лицам в целях уклонения от
привлечения к уголовной ответственности
83
. Указанные действия Х.
квалифицированы судом по ст. 205.6 УК РФ.
На наш взгляд, преступление считается оконченным с момента, когда
лицо, достоверно знающее о лице (лицах), которое готовит, совершает или
совершило хотя бы одно из преступлений террористической направленности,
82
Мотин О. А. Несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК России): соотношение публичных
и частных интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 2. С. 47.
83
Приговор Хасавюртовского городского суда (Республики Дагестан) от 11 апреля 2017 г. по
делу № 1-127/2017[Электронный ресурс] // https://rospravosudie.com/courtxasavyurtovskij-
gorodskoj-sud-respublika-dagestan-s/act-555635618/ (дата обращения 02.04.2019).
67
имея возможность сообщить об этом соответствующим органам власти
принимает решение не делать это сообщение.
Как принятое решение о несообщении, на наш взгляд, следует
расценивать откладывание (перенос) сообщения на более поздний срок при
наличии реальной, объективной возможности сообщить.
Выяснение того, могла или не могла быть выполнена обязанность
сообщить о соответствующих лицах является важным условием. Если таковой
возможности не было (реальной и объективной), то лицо не может быть
привлечено к уголовной ответственности.
К числу обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективной
реальной возможности сделать сообщение можно отнести наличие в месте
нахождения лица, обладающего соответствующей достоверной информацией
органов власти или возможности добраться до них (например, на общественном
или попутном транспорте), возможности использования средств связи.
Анализируя признаки объективной стороны преступления, согласимся с
выводом Батанова А. Н., который считает, что несообщение предполагает
уклонение от определенных действий, которые следовало бы совершить
84
.
Таким образом, основной признак данного элемента состава
преступления предполагает бездействие, пассивное поведение субъекта, что
выражается в уклонении от сообщения органам власти, уполномоченных
рассматривать сообщения о преступлениях, о лице (лицах),
подготавливающего, совершающего или совершившего преступления,
перечисленных в диспозиции нормы статьи 205.6 УК РФ. При этом формы
уклонения могут быть разнообразными.
П. В. Агапов обращает внимание, что деяние, предусмотренное
диспозицией ст. 205.6 УК РФ, может представлять собой как «чистое», так и
«смешанное» бездействие. «Смешанным» бездействием можно признавать,
84
Батанов А. Н. Уголовная ответственность за несообщение о преступлении // Адвокатская
практика. 2016. № 6. С. 39.
68
например, те ситуации, когда лицо, сообщившее в уполномоченные органы
власти о совершенном преступлении, одновременно с этим скрывает по тем или
иным причинам информацию о лице, его совершившем
85
.
На наш взгляд, несмотря на то, что в конструкции нормы используется
словосочетание «органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о
преступлении» это не предполагает наличие обязанности лица сделать
сообщение о преступлении в уголовно-процессуальном смысле, то есть с
учетом ст. 5, ст. 140 и других норм УПК РФ
86
(например, в виде заявления о
преступлении). Ключевым аргументом данной позиции является то, что
уголовная ответственность предусмотрена за «несообщение … о лице (лицах)»,
а не о преступлении (однако, заметим, что в примечании к ст. 205.6,
затрагивающей вопросы освобождения от уголовной ответственности указано о
несообщении именно о преступлении, а не о лице). Применительно к данной
норме под «сообщением» следует понимать процесс передачи информации.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации»
87
определяет информацию как сведения (сообщения,
данные) независимо от формы их представления. Лицо может сделать
сообщение по телефону, устно при встрече с уполномоченным лицом, в ходе
следственного действия.
Следует отметить, что правоприменители уже идут по пути обязывания
лица делать сообщение в ходе следственных действий посредством
письменного предупреждения об уголовной ответственности о несообщении о
преступлении террористической направленности. Подобный подход во многом
решает вопросы выявления, пресечения и доказывания данного преступления.
85
Агапов П. В. Несообщение о преступлении: уголовно-правовые и уголовно-
процессуальные проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 12. С. 67.
86
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от
06.03.2019) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
87
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ,
31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.
69
Так, своем приговоре Кировский районный суд г. Астрахани указал, что
К., будучи предупрежденным об уголовной ответственности за несообщение в
органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о
лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает
или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205,
205.1, 205.2, 205.3, 205.4,205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277278, 279, 360 и 361
УК РФ, в ходе допроса следователем в качестве свидетеля по уголовному делу
не сообщил о достоверно известных ему обстоятельствах совершения С.
преступлений, предусмотренных ст. 205.3 и ч. 2 ст. 208 УК РФ.
С. в ходе общения сообщил К. о прохождении им обучения в лагере
подготовки боевиков и дальнейшем участии в незаконном вооруженном
формировании. Получив достоверные сведения о прохождении С. обучения,
проводимого в целях осуществления террористической деятельности и
совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 208 УК РФ, в том числе
приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по
физической и психологической подготовке, при изучении способов совершения
указанного преступления, правил обращения с оружием, взрывными
устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и
предметами, представляющими опасность для окружающих, а также об участии
на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не
предусмотренном законодательством данного государства, в целях,
противоречащих интересам РФ. К. принял решение не обращаться в
правоохранительные и иные органы власти с заявлением о совершении данных
преступлений, и предупредил С. о неразглашении этой информации иным
лицам в целях уклонения от привлечения к уголовной ответственности
88
.
Полагаем, что на позицию законодателя при криминализации данного
деяния необходимо рассматривать через призму здоровой гражданской позиции
88
Приговор Кировского районного суда г. Астрахани № 1-425/2017 от 3 августа 2017 г. по
делу № 1-425/2017 [Электронный ресурс]. URLhttp://sudact.ru/regular/doc/GN8qghiNlVoJ/
(дата обращения 05.04.2019).
70
гражданина – необходимости уведомлять правоохранительные органы о
готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.
Для сравнения отметим, что закрепленный в советском уголовном
законодательстве институт недоносительства о преступлении базировался на
конституционном принципе, предписывающего гражданам страны
непримиримое отношение к антиобщественным поступкам, всемерного
содействия охране общественного порядка (ст. 61, 65 Конституции СССР 1977
г.).
Конституция Российской Федерации такого положения не содержит.
Защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется государством, они
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства (ст. 45, 55 Конституции РФ)
89
.
Учитывая, что уголовный закон содержит деяния, запрещаемые под
угрозой наказания, можно утверждать, что ст. 205.6 УК РФ императивным
методом обязывает лиц сообщать о готовящемся, совершаемом или
совершенном преступлении террористической направленности.
Преступное бездействие - это всегда акт общественно опасного и
противоправного поведения, состоящий в не совершении лицом того, что оно
по определенным основаниям должно и могло было совершить.
На наш взгляд, наличие обязанности делать сообщение о лицах,
совершающих преступления террористической направленности только в
уголовном законе существенно усложняет процесс своевременного выявления
и привлечения лиц, виновных в ее неисполнении к уголовной ответственности
(поскольку используется явно недостаточное количество признаков, понятных
89
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
71
преимущественно специалистам), но и ограничивает возможности
предупреждения преступлений террористической направленности на ранних
стадиях.
Поддерживаем тех ученых, которые считают, что регламентируя
поведение субъекта отношений в виде обязанности сообщать о
соответствующих лицах следует закрепить в специальном
антитеррористическом законе
90
.
Предлагаем внести в Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от
06.07.2016) «О противодействии терроризму» норму, предусматривающую
обязанность граждан сообщать в органы власти, уполномоченные
рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по
достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы
одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3,
205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ с
обязательным указанием процедур, средств и сроков осуществления данного
сообщения.
Полагаем, что целесообразнее данную норму включить в ст. 25
указанного закона «Вознаграждение за содействие борьбе с терроризмом», в
настоящее время предусматривающую вознаграждение лицам, оказывающим
содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и
расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц,
подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт.
С учетом включения в названную статью нормы об ответственности за
несообщение целесообразно поменять ее название, например: «Содействие
борьбе с терроризмом». Всегда необходимым условием привлечения лица к
уголовной ответственности за преступное бездействие является установление
содержания обязанностей, возложенных на обвиняемого. Включение в
90
Агапов П. В. Несообщение о преступлении: уголовно-правовые и уголовно-
процессуальные проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. № 12. С. 67.
72
названный федеральный закон норм об обязанности сообщать о лицах и
преступлениях террористической направленности повысит эффективность
данного направления противодействия.
Невозможно применить ст. 206.6 УК РФ к лицам, действовавшим в
соучастии в преступлениях, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3,
205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ и не
сообщившим о деянии других соучастников. Поскольку явно не может
образовать состав рассматриваемого преступления несообщение как
укрывательство, совершенное и в отношении собственных преступных
действий и действий другого лица, учувствовавшего в преступлении.
С другой стороны, сообщение является неотъемлемым условием, которое
должен выполнить лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта и
претендующий на освобождение от уголовной ответственности: в форме
своевременного предупреждения органов власти, способствуя предотвращению
осуществления террористического акта (если в действиях этого лица не
содержится иного состава преступления) (см. примечание к ст. 205 УК РФ).
Таким образом, исследование проблем правовой регламентации
преступлений террористической и экстремистской направленности, позволяет
сделать выводы, что:
1) наиболее спорными в являются нормы ст. 205.1 УК РФ. Так, в ч. 1 ст.
205.1 объединены разные по характеру и степени общественной опасности
деяния, часть из которых охватывается понятиями подстрекательства и
пособничества (ч. 4 и 5 ст. 33 УК РФ), а это шире, чем название ст. 205.1 УК.
На наш взгляд, наиболее приемлемо установление ответственности за
совершение деяний, предусмотренных ст. 205.1 УК, в разных статьях;
2) противоречащим принципу справедливости (ч. 1 ст. 6 УК РФ) можно
считать и установление законодателем за пособничество (ч. 3 ст. 205.1 УК РФ)
максимального наказания в виде лишения свободы на срок до двадцати лет, что
на пять лет превышает максимальное наказание за оконченный состав
73
террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК РФ) и равно максимальному наказанию
за террористический акт с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 205 УК РФ).
На наш взгляд является оправданным в условиях непрекращающегося роста
преступлений террористической направленности повышение ответственности
за указанные деяния вплоть до пожизненного лишения свободы;
3) сомнительной представляется возможность создания
террористического сообщества для подготовки или совершения организации
незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), с
учетом того, что и террористическое сообщество, и незаконное вооруженное
формирование – две разновидности организованной группы, причем первая
характеризуется большей степенью общественной опасности, на что указывает
сравнительный анализ санкций ст. 205.4 и ст. 208 УК РФ. Полагаем, нормы УК
РФ о террористических преступлениях, возможно, поместить в отдельную
главу Особенной части УК РФ, включив ее в раздел IX Особенной части
«Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»
или в раздел Х «Преступления против государственной власти»;
4) регламентируя поведение субъекта отношений в виде обязанности
сообщать о соответствующих лицах следует закрепить в специальном
антитеррористическом законе. Предлагаем внести в Федеральный закон от
06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»
норму, предусматривающую обязанность граждан сообщать в органы власти,
уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах),
которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или
совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205,
205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361
УК РФ с обязательным указанием процедур, средств и сроков осуществления
данного сообщения.