53
Любая авторитарно-иерархическая организация будь то политическая,
религиозная, образовательная, коммерческая или психотерапевтическая
имеет свою практическую, обманную вербовку для зависимости и
покорности своих членов. Происходит это в форме организации различного
рода групп, обещающих своим «близким» последователям ценные для них
блага - духовные, социальные, материальные в обмен на полное подчинение
своему лидеру.
Безусловно экстремисткая деятельность приносит определенный
ущерб, к которым можно отнести: Отток денежных средств у населения, так
называемое промывание мозгов и программирование людей, разжигание
религиозных и межнациональных распрей, нарушение и ограничение
конституционных прав, нарушение стабильности социально экономического
развития, повышение процента суицида, повышение процента
психиатрических заболеваний, разрушение культурно - исторических
ценностей, регресс общества в целом, вмешательство в
общеобразовательную систему, государственное и местное самоуправление,
распространение наркотических веществ, завладение имуществом граждан,
погибшие или получившие ранения и увечья в результате экстремистской
деятельности, мировой общественности зачастую прививается культура
насилия, а иногда даже осуществляется пропаганда экстремистов, их
действий и методов, зарождение и развитие безнравственных взглядов.
Таким образом, экстремизм - это одно из наиболее опасных явлений
безопасности мирового сообщества, представляющее угрозу для всего
общества, как совершаемыми преступлениями, так и разрушением
общепризнанных норм морали, права и человеческих ценностей, в виде
формы радикального отрицания существующих общепризнанных
общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц или
групп и его следует определять, как деятельность (а также убеждения,
54
отношение к чему-то или кому-то, чувства, действия, стратегии) личности,
далёкие от общепринятых.
Экстремизм используется не только в качестве прямого способа
достижения политических, идеологических и социальных целей, но и
являются инструментом публичности и устрашения, наводя страх и ужас на
людей, тем самым производится психологическое воздействие с точки зрения
привлечения общественного внимания и подрыва авторитета государства в
обеспечении безопасности своих граждан.
2.2. Юридическая характеристика экстремизма
Как отмечалось выше понятие экстремизма дается в ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности», принятом Государственной
Думой 27.06.2002г. В соответствии с данным ФЗ экстремистская
деятельность включает в себя: деятельность общественных и религиозных
объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации,
либо физических лиц, направленную на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности РФ; подрыв безопасности
РФ; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных
вооруженных формирований; осуществление террористической
деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а
также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение национального достоинства; осуществление массовых
беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам
идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной
ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в
отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к
религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
55
принадлежности; пропаганду и публичное демонстрирование нацистской
атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с
нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные
призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению
указанных действий; Финансирование указанной деятельности либо иное
содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том
числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности
финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и
материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов
связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.
Публичность означает, что призывы носят открытый, доступный для
понимания характер и обращены к широкому кругу людей. Арифметический
подход в оценке признания (или непризнания) публичности неприемлем. В
каждом конкретном случае вопрос решается с учетом всех обстоятельств
дела: места, времени, обстановки содеянного.
30
Призывы - это такая форма воздействия на сознание, волю и поведение
людей, когда путем непосредственного обращения к ним формируются
побуждения к определенным действиям. В данном случае призывы субъекта
имеют конкретную цель - объединить граждан, активизировать их волю и
направить поведение в русло прямого осуществления экстремистской
деятельности. Призывы субъекта при этом носят общий характер, то есть не
обращены персонально к кому-либо, в них нет конкретного содержания о
месте, времени и способе совершения экстремистской деятельности. Этим
они отличаются от подстрекательства к конкретному преступлению либо
деятельности организатора, например по объединению толпы к
осуществлению массовых беспорядков. Преступление окончено с момента
осуществления публичных призывов, независимо от того, достигли они
своей цели воздействия на граждан или нет. Форма призывов может быть
30
Бешукова З.М. К вопросу о криминализации массового распространения экстремистских материалов:
некоторые дискуссионные аспекты // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 8. - С. 649–657.
56
различной: устной, письменной, с использованием технических средств
(громкоговорителей, микрофонов), если они не выступают атрибутом
средств массовой информации.
Квалифицированный вид данного преступления предусматривает
повышенную ответственность за совершение публичных призывов с
использованием средств массовой информации (радио, телевидения, прессы).
С субъективной стороны преступление совершается с прямым
умыслом, то есть виновный сознает общественно опасный характер
действий, связанных с публичными призывами к осуществлению
экстремистской деятельности, и желает действовать таким образом. Мотивы
могут быть различными: месть, корысть, идейное невосприятие
конституционного строя.
31
Не влияя на квалификацию, они учитываются при оценке
общественной опасности содеянного и вынесении меры наказания. Цель
преступления вытекает из направленности действий, указанных в
диспозиции статьи, -побудить граждан к осуществлению экстремистской
деятельности. Если действия, указанные в данной норме, совершаются
гражданином России по заданию иностранного государства, иностранной
организации или их представителей, то содеянное квалифицируется по
совокупности с государственной изменой (ст. 275 УК РФ).
Субъектами преступления могут быть граждане России, иностранные
граждане либо лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.
Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ). Основной
объект организации экстремистского сообщества составляет комплекс
общественных отношений, складывающихся вокруг и по поводу обеспечения
гарантий равноправия граждан независимо от каких-либо демографических
или социальных признаков как одной из основ конституционного строя РФ.
Дополнительным объектом следует признать отношения, обеспечивающие
31
Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ. - М.: Юрист. - 2000. - С68.
57
общественную безопасность. Экстремистское сообщество определяется
уголовным законом как организованная группа лиц, созданная для
подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности.
Согласно ч. 3 ст. 35 УК РФ организованной группой следует
признавать устойчивую группу лиц, заранее договорившихся о совершении
одного или нескольких преступлений. Признаками экстремистского
сообщества являются: наличие двух или более физических вменяемых лиц,
достигших установленного законом возраста уголовной ответственности, в
силу чего группа, образованная с участием только лиц, не достигших
шестнадцатилетнего возраста или невменяемых, не может быть признана
экстремистским сообществом; наличие предварительного сговора на
совершение преступлений; при этом соучастники могут договариваться о
совершении преступлений все вместе или по отдельности, т.е. каждый может
договариваться с последующим, который в свою очередь становится
осведомленным о преступных намерениях группы; наличие фигуры
организатора и (или) руководителя, который создает группу, осуществляя
подбор участников, распределяет роли между ними, устанавливает
дисциплину, обеспечивает целенаправленную, спланированную и слаженную
деятельность как группы в целом, так и каждого ее участника; устойчивость
группы как оценочный признак, о наличии которого с учетом всех
обстоятельств дела могут свидетельствовать такие признаки, как
стабильность состава, тесная взаимосвязь между членами группы,
согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной
деятельности, длительность ее существования и количество совершенных
преступлений, цель совместного совершения многих преступлений в течение
продолжительного времени; наличие особой цели, в качестве таковой
выступает совершение или подготовка преступлений экстремистской
направленности.
58
С объективной стороны преступление состоит в создании, руководстве
(ч. 1 ст. 282.1 УК РФ) или участии (ч. 2 ст. 282.1 УК РФ) в экстремистском
сообществе. Создание экстремистского сообщества предполагает совершение
любых действий, результатом которых стало образование организованной
устойчивой группы в целях совершения преступлений экстремистской
направленности. Они могут выражаться в сговоре, приискании соучастников,
финансировании, приобретении оружия. Создание сообщества является в
соответствии с ч. 1 ст. 282.1 УК РФ оконченным преступлением независимо
от того, были ли совершены планировавшиеся им преступления или нет.
В тех случаях, когда активные действия лица, направленные на
создание экстремистского сообщества, в силу их своевременного пресечения
правоохранительными органами либо по другим независящим от этого лица
обстоятельствам не привели к возникновению группы, они должны быть
квалифицированы как покушение на создание экстремистского сообщества.
Под руководством экстремистским сообществом следует понимать
принятие решений, связанных как с планированием, материальным
обеспечением и организацией преступной деятельности группы, так и с
совершением ею конкретных преступлений. Создание и руководство
экстремистским сообществом предполагают факт непосредственного участия
в нем, в связи с чем действия организаторов или руководителей подлежат
квалификации только по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ и не требуют дополнительной
квалификации по ч. 2 ст. 282.1 УК РФ. Участие в экстремистском сообществе
представляет собой не только непосредственное участие в совершаемых им
преступлениях, но и выполнение членами сообщества иных активных
действий, направленных на его финансирование, обеспечение оружием,
транспортом, подыскание объектов для преступления. Участие в сообществе
всегда должно быть активным и деятельным, оно не может выражаться в
простом бездейственном членстве в сообществе.
32
32
Каминский В.С. Метод правового анализа в исследовании экстремизма // Вестник БИСТ. - 2015. - № 2
(27). - С. 103–110.
59
Участие в сообществе следует считать оконченным преступлением,
когда лицо не просто даст согласие на вступление в него, а обязательно
подкрепит свое согласие конкретной практической деятельностью, выполнит
любые действия, вытекающие из факта принадлежности к сообществу.
Действия лиц, не состоявших членами экстремистского сообщества и не
принимавших участия в совершенных им преступлениях, но оказавших
содействие сообществу в его преступной деятельности, следует
квалифицировать по ст. 33 и соответствующей части ст. 282.1 УК РФ. С
субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется виной в
форме умысла. Лицо осознает, что создает, руководит или участвует в
организованной группе для совершения преступлений экстремистской
направленности, и желает совершить действия, вытекающие из целей такой
группы.
Мотивы и цели совершения преступления могут быть различными и, не
влияя на квалификацию, учитываются в процессе индивидуализации
уголовного наказания.
Субъект преступления общий - физическое вменяемое лицо, достигшее
шестнадцатилетнего возраста.
Квалифицирующим признаком организации и участия в
экстремистском сообществе закон признает использование субъектом своего
служебного положения. В примечании содержится поощрительна норма, на
основании которой лицо, добровольно прекратившее участие в
экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности,
если в его действиях не содержится иного состава преступления.
33
Организация деятельности экстремистской организации. Основной
объект преступного посягательства - незыблемость основ конституционного
строя России, безопасность государства. Дополнительные объекты -
33
Иногамова–Хегай Л.В., Клепицкий И.А. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть:
учебник. – М.: Проспект. - 2018. – С.153.
60
интересы правосудия, а также гарантированные Конституцией права и
свободы граждан.
Экстремистская организация, в отличие от экстремистского
сообщества, это легально созданная в предусмотренных законом формах
организация, которая уже в процессе своего функционирования выходит за
рамки законной деятельности. Экстремистские организации,
предусмотренные ст. 282.2 УК РФ, могут быть коммерческими или
некоммерческими, созданными в форме юридического лица или не являться
юридическими лицами.
Объективная сторона преступления характеризуется активными
действиями по организации или участию в запрещенной судом
экстремистской организации.
Состав преступления формальный; оно окончено с момента
выполнения виновным предусмотренных в ст. 282.2 УК РФ действий
независимо от того, какие последствия может повлечь за собой
функционирование организации. Уголовная ответственность по ст. 282.2 УК
РФ наступает только в случае продолжения деятельности организации после
вступления в силу решения суда о ликвидации организации или запрете ее
деятельности; продолжение деятельности после ее приостановления не
может быть квалифицировано по ст. 282.2 УК РФ и влечет
административную ответственность согласно ст. 20.2.1 КоАП РФ
«Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в
отношении которого принято решение о приостановлении его
деятельности».
34
С субъективной стороны анализируемое преступление характеризуется
виной в форме умысла. Умыслом организаторов и участников должны
охватываться все обстоятельства совершения преступления: и
экстремистский характер осуществляемой деятельности, и факт наличия
34
Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 06.06. 2019 ) //
Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 1.
61
вступившего в силу судебного решения о запрете деятельности или
ликвидации организации. Субъект организации деятельности экстремистской
организации - физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего
возраста, причастное к деятельности этой организации. Уголовный закон в
примечании к статье устанавливает специальную поощрительную норму,
согласно которой лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности
экстремистской организации, освобождается от уголовной ответственности,
если в его действиях не содержится иного состава преступления.
62
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И
ТЕРРОРИЗМОМ
3.1. Проблемы правовой регламентации преступлений террористической
и экстремисткой направленности
Террористические преступления - это резонансные и в соответствии с
законодательством Российской Федерации являются одним из оснований
введения в действие Федерального конституционного закона «О
чрезвычайном положении». Наряду с Конституцией РФ и УК РФ
Федеральный закон «О противодействии терроризму»
35
определяет правовые
и организационные основы противодействия терроризму в Российской
Федерации.
Имеющие место факты терроризма привели к тому, что в общей
системе преступлений условно определилась группа преступлений,
именуемая преступлениями террористической направленности или
террористического характера. Уголовный закон не содержит понятия
преступления террористической направленности, также в нем отсутствует и
перечень составов преступлений террористической направленности.
«Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного
самоуправления или международными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных
насильственных действий». Террористическая деятельность - деятельность,
включающая в себя: а) организацию, планирование, подготовку,
финансирование и реализацию террористического акта; б) подстрекательство
к террористическому акту; в) организацию незаконного вооруженного
формирования, преступного сообщества (преступной организации),
35
Федеральный закон от 06.03.2006 г. №35-ФЗ (в ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму» //
Собрание законодательства РФ -2006. -№ 11. -Ст. 1146.