45
она относится к гражданам, проживающих на территории того или иного
государства. Эта работа зависит от четкой позиции политических партий,
общественных и религиозных объединений, граждан.
Главным же условием преодоления терроризма, должно стать,
качественное изменение нынешней критической социальной ситуации:
сглаживание социального неравенства, которое и лежит в основе всех
проявлений радикализма от фанатизма до экстремизма и т.п., подъем уровня
жизни населения, создание устойчивой и справедливой социальной системы.
46
Глава 2. Уголовная ответственность за совершение преступлений
террористического и экстремистского характера в нормах
современного российского законодательства
2.1.Составы террористических преступлений в российском уголовном
законодательстве
Компаративный анализ уголовно-правовых норм об ответственности за
деяния террористической направленности показывает, что российское
антитеррористическое законодательство претерпело значительную
эволюционную модернизацию. Однако в данной ретроспективе можно отметить
две общие негативные черты, присущие нормам уголовного права: 1)
политический заказ на признание террористическими «выгодные» для власти
преступные деяния; 2) невозможность охватить все многообразие проявлений
терроризма.
В 2014 г. после трагических событий в Волгограде Госдумой РФ был
принят большой пакет антитеррористических поправок в действующее
законодательство России. В частности, уголовный кодекс был дополнен такими
составами как ст. 205.3. Прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности; ст. 205.4. Организация террористического
сообщества и участие в нем; ст. 205.5. Организация деятельности
террористической организации и участие в деятельности такой организации.
Введен новый состав уголовного преступления - организация совершения
преступлений террористической направленности, а равно организация
финансирования терроризма. В соответствии с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ, по данным составам
увеличился срок наказания, вплоть до пожизненного лишения свободы, также
повысилась уголовная ответственность и за заведомо ложное сообщение об акте
47
терроризма
1
.
Понятие террористического акта претерпело изменения, к
обстоятельствам, отягчающим наказание, было добавлено совершение
преступления в целях его пропаганды, оправдания, поддержки, а также
исключено применение сроков давности по данным преступлениям. Внесены
изменения и в КоАП РФ, так появились статьи «Финансирование терроризма» и
«Неисполнение решения коллегиального органа, координирующего и
организующего деятельность по противодействию терроризму». Кроме того,
сотрудники органов ФСБ, при наличии у них оснований подозревать граждан и
должностных лиц в совершении преступления, наделены полномочиями по
осуществлению личного досмотра граждан, находящихся при них вещей,
принадлежащих им транспортных средств и находящихся в них грузов.
При этом можно отметить, что современная законотворческая
деятельность в сфере уголовной политики противодействия терроризму
характеризуется крайней непоследовательностью и противоречивостью.
Повышение ответственности за деяния террористической направленности
вплоть до пожизненного лишения свободы полагаем вполне оправданными в
связи с неуклонным ростом числа терактов.
Однако диспозиция, например, ст. 205, 205.1 УК РФ вызывает ряд
вопросов:
- в ч. 1 ст. 205 УК РФ объединены как реальное совершение взрывов,
поджогов или иных действий с указанными в законе целями, так и угроза
совершения данных действий, степень опасности которых абсолютно различна;
- внесение в ч. 2 ст. 205 УК РФ такого квалифицирующего признака как
причинение значительного имущественного ущерба, при этом отсутствие
1
Примаков, С.А. Государственная политика обеспечения доступа национальной
безопасности противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты [Электронный
ресурс] // Научно- методический электронный журнал.2016.URL:https://e-
koncept.ru/2016/96152.htm (дата обращения: 12.10.2019).
48
ответственности за причинение крупного и особо крупного ущерба;
- включение в качестве квалифицирующих признаков причинение смерти
умышленно и по неосторожности, что в свою очередь вполне укладывается в
институт совокупности преступлений;
- объективная сторона ст. 205.1 УК РФ «Содействие террористической
деятельности» включает совершение таких действий как склонение, вербовка
или иное вовлечение лица в совершение ряда преступлений, что фактически
охватывается понятиями пособничества и подстрекательства, предусмотренных
ч. 4, 5 ст. 33 УК РФ;
- излишней является и норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 205.1 УК РФ
«Пособничество в совершении преступления», поскольку законодатель
раскрывает понятие пособничества в ч. 5 ст. 33 УК РФ;
- избыточным представляется и включение в примечание 1.1 к ст. 205.1
УК РФ понятие пособничества, полностью дублирующее содержание ч. 5 ст. 33
УК РФ
1
.
Санкции, предусмотренные по отдельным составам преступлений
террористической направленности, не соответствуют принципу справедливости,
согласно которому наказание, применяемое к виновному, должно
соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления,
обстоятельствам его совершения и личности преступника. Однако, за
пособничество законодателем предусмотрен максимальный срок лишения
свободы, равный максимальному наказанию за террористический акт с
отягчающими обстоятельствами, и который на пять лет превышает наказание за
оконченный состав террористического акта. Не отрицая общественной
опасности пособничества в совершении деяний террористической
1
Примаков, С.А. Государственная политика обеспечения доступа национальной
безопасности противодействия терроризму в России: проблемы и приоритеты [Электронный
ресурс] // Научно- методический электронный журнал.2016.URL:https://e-
koncept.ru/2016/96152.htm (дата обращения: 12.10.2019).
49
направленности, тем не менее, нельзя ставить на один уровень организаторов и
реальных исполнителей терактов, и пособников, которые играли только
вспомогательную роль в совершении преступления.
Уголовное законодательство представляет собой наиболее строгую форму
реагирования государства на общественно опасные деяния, поэтому его нормы
не должны меняться в зависимости от конъюнктурных соображений и
сиюминутной политической целесообразности. Одной из ключевых задач
уголовно-правовой политики должна стать разработка норм, не требующих
частых изменений, что будет способствовать повышению эффективности
предупредительной функции уголовного права. Поспешность и
непродуманность принятия антитеррористических законов приводит к
нарушению базовых принципов уголовного права, поэтому полагаем, что
вносить изменения в уголовное законодательство допустимо не чаще одного
раза в год. Вносимые законопроекты должны быть подвергнуты комплексной
экспертизе с участием в их обсуждении известных ученых, ведущих научных и
учебных заведений, общественных деятелей
1
.
К важным законодательным инициативам 2015 г., находящимся на стадии
обсуждения и направленным на противодействие терроризму, следует отнести
следующие:
1. Предложение, направленное на запрет применения условно-досрочного
освобождения от отбывания наказания в отношении лиц, совершивших
преступления террористической направленности, было выдвинуто депутатом
Государственной Думы О.А. Ниловым
1
. Однако, на наш взгляд, данная новация
противоречит принципу справедливости, поскольку ст. 205-205.5 УК РФ имеют
различную степень общественной опасности. Поэтому отказ от условно-
досрочного освобождения для указанных лиц вне зависимости от вида
1
Пичугин, А.А. Проблемы борьбы с содействием террористической деятельности в
России[Текст]// Юридический мир.2015. - С. 12-19.
50
совершенного преступления полагаем несоразмерным.
2. Законопроект № 879098-6 «О внесении изменений в ст. 11 Закона
Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»
1
содержит предложение о необходимости проведения дополнительной проверки
лиц, пересекающих Государственную границу России, если они в течение 60 и
более дней находились в странах с повышенным уровнем террористической
опасности. Авторы данных изменений полагают, что такая мера будет
препятствовать противозаконной деятельности лиц, которые прошли обучение в
террористических организациях. При этом за рамками пояснения остаются
вопросы о методах и содержании указанных мер дополнительного контроля, а
также перечень тех стран, пребывание в которых повлечет указанную проверку.
3. В целях профилактики заведомо ложных сообщений об актах
терроризма парламентарии рассматривают возможность усиления уголовной
ответственности за данные деяния. Так, за заведомо ложное сообщение о
готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, которые создают опасность
гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных общественно опасных последствий, если оно повлекло
причинение крупного ущерба либо наступление иных тяжких последствий,
предлагается добавить наказание в виде ограничения свободы на срок до семи
лет
2
.
4. В настоящее время санкция ч. 2 ст. 207 УК РФ уже содержит такие
виды наказаний как штраф в размере до 1 млн. руб. или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период от 18 месяцев до 3 лет, либо
лишение свободы на срок до пяти лет. Целесообразность введения ограничения
свободы, на наш взгляд, оправдана общей тенденцией назначения
1
Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 N 4730-1
(последняя редакция)
2
Законопроект № 934545-6 «О внесении изменений в ст. 207 Уголовного кодекса Российской
Федерации«. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28
Spravka%29? OpenAgent&RN=934545-6
51
альтернативных лишению свободы видов наказания за преступления небольшой
и средней тяжести.
5. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18
ноября 2015 г. № 562
1
в ближайшее время будет образована Межведомственная
комиссия по противодействию финансированию терроризма, главной задачей
которой станет рассмотрение материалов, содержащих сведения о возможной
причастности организации или гражданина к террористической деятельности,
ее финансированию, а также проверка достаточности оснований подозревать
такую причастность. Обязанности по направлению таких материалов появились
у федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета РФ,
Росфинмониторинга. Органы прокуратуры, государственной власти регионов,
местного самоуправления, Банк России также наделены данными
полномочиями в рекомендательном порядке.
При наличии достаточных данных полагать, что подозреваемый
гражданин или организация причастны к терроризму, Межведомственная
комиссия вправе принять решение о замораживании принадлежащих им
денежных средств или иного имущества. При этом гражданину будет назначено
ежемесячное гуманитарное пособие, размер которого устанавливается самой
комиссией, и эта сумма подлежит пересмотру по его ходатайству. Правовая
природа данных решений, денежных выплат, а также состав комиссии пока
документально не определены.
Новый пакет законопроектов антитеррористической направленности
будет рассмотрен Государственной Думой в весеннюю сессию с учетом
международных практик, которые ранее применялись в мире для решения
проблем терроризма. В частности, в целях предотвращения вербовки
1
Указ Президента Российской Федерации от 18.11.2015 г. № 562 «О Межведомственной
комиссии по противодействию финансированию терроризма» (вместе с «Положением о
Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма») // СЗ РФ.
2015. № 47. Ст. 6576.
52
потенциальных сторонников актов терроризма, предлагается одиночный режим
отбывания тюремного срока террористов. Полная изоляция этих преступников,
на наш взгляд, может выступить действенной мерой для реализации как
воспитательных, так и превентивных целей наказания. Однако идея
парламентариев о приравнивании факта пособничества терроризму к факту
совершения самого акта терроризма противоречит сущности уголовно-
правового института соучастия. Намерение ужесточения уголовной
ответственности для пособников терроризма оправдано ростом угроз со
стороны террористических организаций, при этом необходимо соблюдать
принципы справедливости и соразмерности наказания для различных видов
соучастников.
Необходимо отметить, что эффективность предупредительного
воздействия предлагаемых уголовно-правовых норм зависит от двух факторов:
правильного построения как диспозиции, так и санкции этой нормы, а также
верного применения ее судами. Чем более конкретно в уголовном законе будут
определены признаки терроризма, тем эффективнее будет противодействие
данному преступлению. Действующие уголовные нормы, регламентирующие
наказания в сфере преступлений против общественной безопасности, к
сожалению, так и не смогли стать удерживающим фактором для террористов, в
том числе смертников.
Ограничить терроризм, а также стабилизировать обстановку в стране
возможно только при принятии и реализации комплекса мер, включающих не
только уголовно-правовые методы воздействия, но и укрепление
государственных органов, которые участвуют в профилактике и
противодействии его проявлений; введение дополнительных социальных льгот
для участников контртеррористических операций; совершенствование
материально-технической оснащенности и вооружения. Полагаем, что антити-
террористическая стратегия станет эффективной при существенном снижении
53
ресурсов влияния экстремистов, а также при консолидации и совместных
усилиях на глобальном, региональном и национальном уровнях всего мирового
сообщества.
Рассмотрим примеры из судебной практики. Так, Мария Мотузная, ранее
обвиняемая в оскорблении чувств верующих (ч. 1 статьи 148 УК РФ) и
возбуждении ненависти или вражды в отношении представителей негроидной
расы (ч.1 статьи 282 УК РФ), исключена из Перечня организаций и физических
лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к
экстремистской деятельности или терроризму. Перечень размещён на сайте
Росфин-мониторинга. В июле 2019 г.
Центральный районный суд г. Барнаула взыскал 100 тысяч рублей с
Министерства финансов России в пользу Марии Мотузной. Первоначально
девушка ходатайствовала о компенсации в миллион рублей за причинение
морального вреда, однако суд частично удовлетворил её требования
1
.
В связи с частичной декриминализацией статьи 282 УК РФ, Кодекс об
административных правонарушениях, соответственно, был дополнен новой
статьёй - 20.3.1. - «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства». Теперь административная ответственность
наступает за первое нарушение, а уголовная ответственность - в случае
рецидива.
В качестве примера декриминализации рассмотрим дело, которое было
переквалифицировано из уголовного в административное. Согласно материалам
дела, А. П. Благин разместил в свободном доступе публикацию «В США в
преддверии Третьей мировой раскручивают жупел под названием «Холокост 6
миллионов евреев». Данный материал был передан на лингвистическую
экспертизу, в результате которой установлено, что текст публикации содержит
1
Портал правовой статисти¬ки. Генеральная прокуратура Рос¬сийской Федерации
[Электрон¬ный ресурс] URL: http://crimestat.ru/ offenses_map
54
высказывания, которые негативно оценивают лиц, объединённых по признаку
принадлежности к еврейской национальности. Оценка выражена при помощи
ненормативной лексики русского языка.
На момент вынесения постановления о возбуждении уголовного дела,
статья 282 УК РФ была частична декриминализована. Принимая во внимание
изменения в законодательстве, судья посчитал обоснованным перевод ранее
криминализированных деяний под действия Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. В связи с этим суд вынес постановление,
согласно которому А.П. Благин признан виновным по статье 20.3.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут
наказанию в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей
1
.
За последнее время большинство преступлений экстремистского
характера совершается посредством сети Интернет. Рассмотрим несколько дел в
качестве примера.
Так, житель г. Петрозаводска публиковал на личной странице в
социальной сети «ВКонтакте» материалы, призывающие к совершению
преступлений в отношении представителей некоренных национальностей по
мотивам национальной ненависти или вражды. Таким образом, молодой
человек совершил противоправное деяние, ответственность за которое
предусмотрена частью 2 статьи 280 УК РФ («Публичные призывы к
осуществлению экстремистской деятельности»). Суд приговорил его к полутора
годам лишения свободы условно.
В ходе мониторинга сети Интернет специалистом Центра
противодействия экстремизму ГУ МВД по Кемеровской области была
обнаружена видеозапись, в которой содержались изображения нацистской
1
Портал правовой статисти¬ки. Генеральная прокуратура Рос¬сийской Федерации
[Электрон¬ный ресурс] URL: http://crimestat.ru/ offenses_map