2
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование
демографической политики на примере города Москвы».
Данная работа состоит из введения, двух разделов, заключения,
библиографического списка и приложений.
В первом разделе изложены теоретические основы реализации
демографической политики, нормативно – правовое регулирование, а также
факторы, определяющие демографическую политику.
Во втором разделе представлен анализ демографической политики в
городе Москва, анализ показателей эффективности управления и направления
по совершенствованию демографической политики.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 68 страниц
печатного текста. В работе содержится 5 таблиц, 10 рисунков, 4 приложения.
Для написания ВКР было использовано 47 источников литературы.
Ключевые слова: совершенствование демографической политики,
нормативно – правовое регулирование, анализ показателей, направления по
совершенствованию.
3
Автономная некоммерческая организация высшего образования
«МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
ЗАДАНИЕ
по подготовке
выпускной квалификационной работы
Обучающемуся __Гуровой Олесе Сергеевне гр.20ГУ171____________
(ФИО полностью, № группы)
Тема: __Совершенствование демографической политики на примере города
Москвы_______________
Содержание ВКР (перечень подлежащих разработке вопросов) и сроки выполнения
№
п/п
Наименование
глав
Содержание раздела
%
Срок
выполнения
1.
Введение
2
01.02.2024
2.
Теоретическая
глава
Сущность и особенности
демографической политики в
Российской Федерации.
25
01.02.2024
Нормативно – правовое регулирование
в реализации демографической
политики.
Выводы по теоретической части.
3
Аналитическая
глава
Краткая характеристика системы
управления демографической
политикой в Москве.
45
01.02.2024
Анализ показателей эффективности
демографической политики в городе
Москве.
Направления совершенствования
демографической политики в сфере
рождаемости
4.
Заключение
5
01.02.2024
5.
Библиографический список
3
01.02.2024
Срок сдачи исполнителем законченной работы на кафедру за 7 дней до защиты в
соответствии с графиком ГИА
Научный руководитель: ___________ / к.э.н., доцент, Анасенко Елена Валерьевна
Задание принял к исполнению:_____________ /_ Гурова Олеся Сергеевна____
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ............................................................................................................. 8
1.1 Сущность и особенности демографической политики в Российской
Федерации ................................................................................................................ 8
1.2 Нормативно-правовое регулирование в реализации демографической
политики ................................................................................................................. 14
1.3 Факторы, определяющие демографическую политику............................... 21
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В
ГОРОДЕ МОСКВА ............................................................................................... 30
2.1 Краткая характеристика системы управления демографической
политикой в Москве .............................................................................................. 30
2.2 Анализ показателей эффективности демографической политики в городе
Москвы ................................................................................................................... 36
2.3 Направления совершенствования демографической политики в сфере
рождаемости .......................................................................................................... 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................. 65
5
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос демографического развития является одним из ключевых для
Российской Федерации. В последние годы страна столкнулась с серьезными
проблемами в области рождаемости и миграции, что привело к ухудшению
демографической ситуации. В связи с этим, правительство РФ активно ведет
демографическую политику, направленную на повышение рождаемости и
сохранение населения.
Одной из основных задач демографической политики является
стимулирование рождаемости. В последние годы в стране заметно снизился
уровень рождаемости, что создает серьезные проблемы для будущего
национального развития. Правительство предпринимает шаги по повышению
материнского капитала и других социальных льгот для молодых семей, а
также внедряет программы по поддержке женщин в период беременности и
послеродовом периоде.
Вторая ключевая задача – привлечение мигрантов для компенсации
низкого уровня рождаемости и увеличения численности населения. Россия
сегодня столкнулась с демографическим упадком и недостаточным приростом
населения, поэтому правительство предпринимает шаги для привлечения
иностранных специалистов и трудовых мигрантов. Введение специальных
программ, упрощение процедур получения разрешений на работу, создание
благоприятных условий для жизни – все это направлено на привлечение
высококвалифицированных кадров из-за рубежа.
Таким образом, демографическая политика в Российской Федерации
играет важную роль в сохранении и развитии нации. Правительство активно
работает над решением проблемы низкого уровня рождаемости и возрастания
числа мигрантов, чтобы обеспечить стабильное будущее страны.
6
Российская Федерация столкнулась с серьезным демографическим
кризисом, вызванным негативными изменениями в структуре населения и
ухудшением показателей рождаемости и общего численности населения. Эта
проблема является одной из самых сложных и угрожает существованию
общества и государства. Чтобы разрешить ситуацию, необходимо более
детально изучить демографическую ситуацию в России и реализовать меры,
определенные в Концепции демографической политики Российской
Федерации до 2025 года. На всех уровнях – федеральном, региональном и
муниципальном – финансирование демографической политики является
неотъемлемой составляющей.
Заинтересованность исследователей и ученых как в России, так и за
рубежом, проблемами демографического развития, а также успешность
реализации концептуальных основ формирования демографической политики
несет большую значимость. В работах таких авторов, как А.Г. Аганбегян, Н.П.
Гончарова, А.М. Жаркенова, О.А. Козлова, Е.И. Левина, рассмотрены понятие
и структура демографической политики, а также определены принципы ее
осуществления. В своих исследованиях по демографической политике О.Л.
Рыбаковский и О.А. Таюнова предлагают различные радикальные меры по
изменению проведения общероссийской демографической политики,
учитывая особенности конкретных регионов.
Цель выпускной квалификационной работы – проанализировать и
разработать направления совершенствования демографической политики на
примере города Москвы.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
описать сущность и особенности демографической политики в
Российской Федерации;
изучить нормативно-правовое регулирование в реализации
демографической политики;
рассмотреть факторы демографической политики;
7
охарактеризовать систему управления демографической
политикой в Москве;
провести анализ показателей эффективности демографической
политики в городе Москвы;
разработать направления совершенствования демографической
политики в сфере рождаемости.
Объектом исследования выступает государственное и муниципальной
управление демографической политикой в Москве.
Предмет исследования – реализация демографической политики в
Москве.
Для достижения целей исследования были применены системный и
структурно-функциональный методы, а также проведен анализ
статистических данных и сравнительный анализ, синтез, обобщение,
наблюдение.
Информационной базой выпускной квалификационной работы
послужили нормативно-правовые акты, учебные пособия и научные статьи,
документы статистической отчетности, интернет-ресурсы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух
разделов, заключения, библиографического списка, приложений.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Сущность и особенности демографической политики в Российской
Федерации
Существуют различные подходы к определению понятия
«демографическая политика». Некоторые ученые, как, например, А.И.
Щербакова, отождествляют демографическую политику и политику
народонаселения, раскрывая эти идентичные, по их мнению, понятия как
«систему мероприятий, непосредственно направленных на регулирование и
управление демографическими процессами» [47, c.34].
О.А. Козлова и Е.И. Левина под демографической политикой понимают
целенаправленную деятельность государственных органов и иных
социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства
населения [23, с.144]. По их мнению, термины «демографическая политика» и
«политика народонаселения» должны употребляться в качестве синонимов, но
лишь в узком смысле. В широком смысле данные понятия не могут быть
однозначно идентифицированы, так как демографическая политика не
включает в себя регулирование условий занятости, уровень жизни
(образование, здравоохранение, социальная защита и т. д.), которые являются
важными аспектами политики народонаселения.
Деятельность государственных органов и социальных институтов в
сфере регулирования воспроизводства населения, то есть демографическая
политика, согласно А.В Короленко, представляет собой целенаправленные
действия [25, с.209].
Комплекс мероприятий правового, экономического, идеологического и
организационного порядка, принятие и реализация которых направлены на
регулирование демографических процессов с учетом определенных
принципов, представляют собой демографическую политику, согласно
9
некоторым ученым, таким, как Козлова О.А., Левина Е.И. [23], Короленко А.В.
[25], Рыбаковский О.Л., Таюнова О.А. [39]. Эти мероприятия должны служить
достижению поставленных целей на данный момент и в долгосрочной
перспективе.
Важно осознавать сложность решения демографических проблем,
придавая приоритетность таким вопросам, как своевременное реагирование на
текущие тенденции в демографии. Для успешной разработки и внедрения
региональных демографических программ необходимо учитывать
региональные особенности развития и использовать дифференцированный
подход. Притом, важно достичь согласованного действия между органами
государственной власти, организациями гражданского общества и
координации законодательных и исполнительных органов государственной
власти на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном [38,
с.77].
Систему общепринятых средств и мер, способствующих воздействию на
естественное движение населения и достижению определенных
демографических результатов, называют демографической политикой. Эта
политика осуществляется не только государством, но и другими
общественными институтами на уровне властных структур. Именно они
решают специфические проблемы населения, характерные для данной страны.
Демографическая политика включает в себя комплекс мер,
регулирующих процессы сохранения или изменения динамики
воспроизводства антропогенного ресурса власти. По мнению О.Д. Захаровой,
эта политика является последовательной деятельностью государственных и
общественных институтов, направленной на обеспечение их существования
[22, с.258].
В своей критической статье О.А. Копцева и Е.К. Журавлева
проанализировали разные интерпретации понятия «демографическая
политика» и сформулировали свое собственное определение. Согласно их
взгляду, демографическая политика – это один из аспектов внутренней
10
политики государства, которая осуществляется с помощью различных мер и
воздействуют на демографические процессы с целью достижения
соответствия количественных и качественных параметров структуры
населения требованиям экономического развития страны и геополитической
ситуации [24, c.209].
В фокусе демографической политики лежит режим воспроизводства
населения, что делает естественный аспект воспроизводства главным, в
отличие от миграционного, социального или других аспектов. Поэтому в
данном контексте эти процессы рассматриваются как внешние факторы, не
имеющие прямого отношения к демографическим процессам [6].
Демографическая политика тесно связана с процессами рождаемости,
смертности, а также с процессами брачности и разводимости, которые
оказывают прямое влияние на них.
Вторые относятся к сфере регулирования семейной политики, но, в
отличие от демографической политики, у них есть ключевое отличие.
Семейная политика не имеет целью регулирование процессов
воспроизводства населения, хотя она поверхностно похожа на
демографическую политику [7]. Демографическая политика имеет свои
особенности, тесно связанные с социальной и экономической политикой. В
обществе все процессы взаимосвязаны, и демографические процессы
развиваются под влиянием других социальных процессов, таких как
экономические и политические. В свою очередь, демографические процессы
также влияют на ход всех остальных общественных явлений.
В позиции Е.М. Андреева и Е.В. Чурилова аргументируется
необходимость самостоятельной демографической политики, которая
охватывает различные сферы деятельности народа и не передает выполнение
задач отдельным министерствам и ведомствам [13]. Данная политика
направлена на решение стратегических задач сохранения целостности
государства. В целом, демографическая политика является комплексным
процессом, который включает в себя взаимоотношения между различными
11
институтами власти, такими как семья, здравоохранение, культура, спорт,
социальная защита, общественные организации и политические партии.
Создается хорошо налаженная система, которая оказывает влияние на
отношения между населением, хозяйствующими субъектами экономической
политики, органами государственной власти, муниципалитетами,
государственными и муниципальными учреждениями. Ее цель - создать
благоприятные условия для нормальной жизнедеятельности населения и
способствовать его естественному воспроизводству, а также решать
государственные задачи в области демографии. Демографическая политика
является интегратором функций различных органов государственной власти,
которые напрямую или косвенно влияют на воспроизводство населения, и
применяется в большинстве государств [12, c.65].
Система идей и взглядов, определенная политикой в сфере демографии,
представляет собой концептуальный фреймворк, который задает ограничения
для правового и идеологического пространства, на основе которого могут
быть разработаны программы управления демографическими процессами и
реализации стратегий государственного регулирования демографического
развития. Основными принципами этой концепции являются принципы,
основанные на международном и отечественном праве (конвенции, договоры,
конституции, законы), которые определяют приоритетные области
демографического развития и направления разработки соответствующих
программ.
Демографическая политика реализуется путем выполнения программ
(планов) действий, которые состоят из комплекса мероприятий,
охватывающих правовой, экономический, идеологический и
организационный порядок [21, c.88]. Эти программы могут быть как общими,
охватывающими все компоненты демографического развития, так и
специализированными, направленными на достижение целей в области
рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения
смертности населения, а также оптимизации миграционных процессов [10].