12
В реализации демографической политики играет важную роль
определение целей, так как она представляет собой систему мер по
управлению процессами воспроизводства населения. Направления данной
политики могут быть разнообразными, включая изменение и сохранение
сложившихся тенденций. Цели демографической политики формулируются в
зависимости от определенного объекта, что позволяет различить узкий и
широкий подходы.
Миграция и регулирование смертности и рождаемости вовлечены в
задачу демографической политики. В то же время, другие исследователи,
такие, как С.Э. Ниязова, более широко определяют цель демографической
политики, включая в нее также регулирование миграции и расселения [2, c.74].
Таким образом, существует различие мнений относительно того, что должно
быть включено в область интересов демографической политики.
Существенная часть демографической политики направлена на
достижение оптимальной воспроизводственной ситуации населения.
Оптимум населения представляет собой наилучший и рациональный метод
воспроизводства населения, учитывая выбранные критерии, демографические
структуры, объемы и направления миграции. Согласно F/V/ Жаркеновой,
демографическая политика может быть основана на следующих принципах:
признание суверенности семьи, свобода выбора, общественный договор и
единость целей в федеральной и региональной демографической политике [17,
c.35].
Социальное участие имеет довольно значимое значение [15, c.54]. При
формировании целей демографической политики следует обратить внимание
на то, что все они сводятся к единственной главной цели - созданию желаемого
режима воспроизводства населения, что, в свою очередь, выражает
демографический оптимум. Принципы демографической политики также
включают в себя требования и правила, отражающие принципы гражданского
общества и федерализма, и они руководят формированием целей. Важной
особенностью реализации демографической политики является
13
опосредованность применяемых мер. Они влияют на динамику
демографических процессов не напрямую, а через человеческое поведение и
принятие решений в области брака, семьи, рождения детей, выбора профессии,
занятости, места жительства и т.д.
Создание условий для реализации демографических потребностей,
обусловленных спецификой демографического поведения, зависит от мер
демографической политики.
Демографическая политика в Российской Федерации является одной из
приоритетных областей государственной деятельности, так как она
направлена на регулирование и поддержание устойчивого развития населения
страны. Сущность данной политики заключается в создании условий для
повышения рождаемости, снижения смертности и привлечения мигрантов.
Одной из основных задач демографической политики является
повышение рождаемости. В последние годы в России наблюдался
отрицательный естественный прирост населения, что ставило под угрозу
будущее страны. Для решения этой проблемы были предприняты меры по
стимулированию семейного устройства и материнства. Государство
предоставляет различные льготы для молодых семей, а также оказывает
финансовую поддержку женщинам в период беременности и после родов [17].
Снижение смертности является еще одним важным аспектом
демографической политики. В России смертность является проблемой,
связанной с низким уровнем здоровья населения и отсутствием доступа к
качественной медицинской помощи. Для решения этой проблемы были
предприняты шаги по модернизации системы здравоохранения, повышению
доступности и качества медицинских услуг, а также проведению
профилактических программ.
Привлечение мигрантов является одной из стратегий демографической
политики для компенсации недостатка рабочей силы и увеличения
численности населения. В России созданы специальные программы и введены
льготы для трудовых мигрантов, которые способствуют их привлечению.
14
Однако данная практика вызывает определенные социально-экономические и
культурные проблемы, которые требуют дальнейшего развития эффективных
инструментов управления миграцией.
В целом, демографическая политика в Российской Федерации
основывается на создании условий для устойчивого развития населения
страны. Она включает в себя меры по стимулированию рождаемости,
снижению смертности и привлечению мигрантов. Реализация этих задач
требует системного подхода, а также координации действий государственных
органов и общественных институтов. Только при совместном усилии всех
заинтересованных сторон можно достичь успеха в решении демографических
проблем страны.
1.2 Нормативно-правовое регулирование в реализации демографической
политики
Нормативно-правовое регулирование играет важную роль в реализации
демографической политики в Российской Федерации. Оно определяет
основные принципы и цели, а также устанавливает механизмы и инструменты
для достижения этих целей.
Для стимулирования рождаемости и увеличения численности населения
в стране были приняты различные меры.
В настоящее время действует несколько федеральных законов, которые
направлены на поддержку семьи, материнства и детства. Например,
Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ [2], который предусматривает
выплаты матерям при рождении или усыновлении ребенка, а также другие
виды помощи семьям с детьми.
Кроме того, для повышения качества жизни населения и создания
условий для его сохранения в стране проводятся программы по модернизации
здравоохранения, образования и социальной защите. В рамках этих программ
15
предусмотрены меры по улучшению доступности и качества медицинской
помощи, развитию системы образования и подготовки кадров, а также
улучшению системы социального обеспечения.
В целом, нормативно-правовое регулирование в Российской Федерации
является одним из основных инструментов демографической политики. Оно
определяет основные направления и принципы действий государства в этой
сфере и способствует созданию благоприятных условий для роста и развития
населения.
Создание предпосылок для роста численности населения, стабилизация
его численности к 2015 году, увеличение ожидаемой продолжительности
жизни и повышение качества существования - такие были цели,
установленные в 2007 году Концепцией демографической политики РФ на
период до 2025 года (Указ Президента РФ от 9 октября 2007 года № 1351) [7].
Меры, предпринятые в рамках демографической политики, приняли
форму прямого материального стимулирования рождаемости. В числе этих
мер было введение материнского капитала при рождении второго и
последующих детей, увеличение пособия по уходу за ребенком до полутора
лет, увеличение единовременного пособия при рождении и другие.
Впоследствии эти меры были продлены и расширены (в том числе введение
материнского капитала на первого ребенка в 2020 году).
Устойчивое демографическое развитие страны было достигнуто
благодаря объединению усилий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов
местного самоуправления муниципальных образований, организаций и
российских граждан.
Одной из главных целей было обеспечение совмещения родительских и
семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, включая
материальную поддержку семей с детьми. Особое внимание было уделено
повышению доступности дошкольного образования для детей в возрасте до
16
трех лет в рамках дополнительных мер, объявленных Указом Президента РФ
от 7 мая 2012 года (№ 606).
В 2007 году были представлены цели и ориентиры, включенные в
Концепцию демографической политики. Одна из задач заключалась в
значительном уменьшении уровня смертности, особенно среди
трудоспособного населения, вследствие внешних причин. Кроме того,
планировалось урезать уровень материнской и младенческой смертности.
Однако, к 2022 году стало очевидно, что из-за пандемии COVID-19 и ее
последствий достичь поставленных целей по увеличению продолжительности
жизни и снижению смертности не представляется возможным.
С начала 2018 года Правительство РФ начало внимательно изучать
ухудшающуюся демографическую ситуацию, вызванную отрицательным
влиянием возрастной структуры населения. В этот период были представлены
национальные цели развития государства до 2024 года, которые включали
демографические аспекты:
- достижение устойчивого естественного прироста численности
населения Российской Федерации;
- повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет
(впоследствии заменено на «увеличение ожидаемой продолжительности
здоровой жизни до 67 лет» в 2020 году).
Был разработан специальный проект под названием «Демография» [27].
В свете разразившейся пандемии коронавируса, реализация Концепции
демографической политики столкнулась со значительными препятствиями,
приводящими к необходимости внести радикальные изменения. Однако,
несмотря на это, ключевые меры сохраняют свою актуальность и включают в
себя: увеличение материальной поддержки семей с детьми, а также
осуществление дифференцированного подхода в зависимости от порядка
рождения ребенка. Важным аспектом является также обеспечение женщинам
возможности совмещать трудовую деятельность с выполнением семейных
17
обязанностей, что осуществляется, в том числе, путем повышения
доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.
Между Концепцией - 2015 и Концепцией демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года заметно увеличился уровень
изменений. Однако во второй Концепции сфера применения документа
слишком широка. Согласно Указу Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007
года, необходимо руководствоваться положениями Концепции - 2025 при
решении задач в области народонаселения.
Что касается реализации демографической политики в представленных
документах, то в Концепции - 2015 приоритетными стали здоровье населения,
рождаемость и семейная поддержка, а также миграция.
В 2025 году Концепция расширила свою направленность и включает в
себя достижение сокращения уровня смертности, включая материнскую и
младенческую, а также укрепление института семьи. Упомянутые
направления являются основными в современной демографической политике,
а также включают улучшение здоровья населения, повышение уровня
рождаемости и привлечение мигрантов [26].
Проблемы и неэффективность в реализации указанных направлений
Концепции демографического развития и демографической политики привели
к созданию новой концепции задолго до завершения реализации предыдущего
документа. Новая концепция также не отличается полной результативностью.
Целевые показатели уменьшения смертности не были достигнуты в
начале третьего этапа, а увеличение населения произошло благодаря
присоединению двух субъектов. Задачи, связанные с уменьшением оттока
квалифицированных специалистов и привлечением проживающих за рубежом
соотечественников, не были выполнены. Итак, перейдем к подробному
рассмотрению основных характеристик национального проекта
«Демография». Главными целями и показателями этого проекта являются:
увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет.
18
Одним из наиболее важных проектов, проводимых правительством РФ,
является первый федеральный проект по рождаемости, который называется
«Финансовая поддержка семей при рождении детей» [33]. Он получает
основное финансирование из национального проекта в размере около 2,7 трлн
руб. В рамках этого проекта планируются меры по усилению материальной
поддержки семей с детьми, включая дифференциацию в зависимости от
порядка рождения ребенка. Также есть планы по:
- Увеличению суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 на одну
женщину.
- Повышению доли граждан, ведущих здоровый образ жизни.
- Достижению 55% доли граждан, занимающихся физической культурой
и спортом систематически.
Название второго федерального проекта — «Содействие занятости
женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до
трех лет» [29]. В его рамках будут реализованы следующие меры:
- Повышение доступности и качества медицинской помощи
восстановлению репродуктивного здоровья, включая вспомогательные
репродуктивные технологии.
- Выплата ежемесячной семейной компенсации при рождении первого
ребенка.
- Выплата материнского (семейного) капитала.
- Выплата ежемесячной денежной компенсации при рождении третьего
ребенка или последующих детей в соответствии с установленными правилами.
Для того, чтобы женщины, у которых есть дети, могли совмещать работу
и семейные обязанности, главной целью является улучшение доступности
дошкольного образования для детей до трех лет. Проект также включает
профессиональное обучение женщин в период отпуска по уходу за ребенком
до трех лет, чтобы они могли улучшить свою конкурентоспособность на рынке
труда и расширить свои профессиональные навыки. Это поможет им найти
работу, которая позволит им сочетать трудовую занятость и семейные
19
обязанности. Женщинам предоставляется возможность пройти
профессиональное обучение в органах службы занятости и вернуться на
прежнее рабочее место с актуализированными профессиональными знаниями
и навыками. Также они могут трудоустроиться на новой работе, наиболее
подходящей для совмещения с обязанностями по воспитанию ребенка, после
окончания ухода за ребенком в возрасте до трех лет.
Третий федеральный проект «Старшее поколение» [31] носит
межведомственный характер и направлен на создание к 2024 году условий для
активного долголетия, качественной жизни граждан пожилого возраста,
мотивации к ведению гражданами здорового образа жизни.
Целью будет создание условий для активного долголетия и
качественной жизни пожилых граждан, а также стимулирование здорового
образа жизни. В рамках проекта будут проводиться мероприятия по
улучшению экономического и социального положения старшего поколения,
организации физических занятий для пожилых граждан на спортивных
объектах, повышению квалификации и образования для реализации трудового
потенциала данной группы населения. Также будут развиваться медицинская
помощь для пожилых людей, благотворительная и волонтерская деятельность
в их интересах, а также формирование положительного отношения к пожилым
людям и готовности населения к демографическим изменениям. Для
гарантирования эффективной реализации данного проекта стремимся
улучшить доступность медицинской помощи старшему поколению,
контролируя их состояние здоровья. В рамках предупредительных осмотров и
диспансерного наблюдения пациентов с выявленными заболеваниями и
патологиями, важно найти пути совершенствования.
Четвертый федеральный проект получил наименование «Укрепление
общественного здоровья» [32]. В рамках него объединены меры,
направленные на формирование системы мотивации граждан к ведению
здорового образа жизни. Предусматриваемые проектом мероприятия носят
комплексный характер и включают разработку мер по дальнейшему
20
ограничению потребления алкоголя, защите от табачного дыма, ликвидации
микронутриентной недостаточности, мониторингу за состоянием питания
различных групп населения с применением научных исследований. Основной
задачей федерального проекта выступает формирование среды,
способствующей ведению гражданами здорового образа жизни, включая
создание на базе существующих центров здоровья, центров общественного
здоровья.
И последний – пятый федеральный проект «Спорт – норма жизни» [30],
имеющий полное наименование – «Создание для всех категорий и групп
населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым
спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами
спорта и подготовка спортивного резерва». Его целью является доведение к
2024 году до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической
культурой и спортом, путем мотивации населения, активизации спортивно-
массовой работы на всех уровнях и в корпоративной среде, в том числе
вовлечения в подготовку и выполнение нормативов Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), а
также подготовки спортивного резерва и развития спортивной
инфраструктуры.
В рамках проекта планируется запустить масштабную кампанию,
которая поставит целью изменить культуру отношения общества к
физическому развитию и спорту. В кампанию вовлечется не менее 70%
населения к 2024 году [30]. Она будет направлена на информирование о
физкультурных и спортивных мероприятиях, а также о деятельности
спортивных организаций. Главная задача кампании - создание системы
мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
В рамках федерального проекта будет осуществлено строительство новых
объектов, предназначенных для занятий физической культурой и массовым
спортом, как в организованных формах, так и самостоятельно. Это поможет
повысить уровень обеспеченности спортивной инфраструктурой.
21
Таким образом, в настоящее время демографическая политика
Российской Федерации представлена комплексом правовых актов различного
типа: концепций, программ, национальным и федеральными проектами. Как и
другие направления государственной политики, она реализуется посредством
целеполагания, нормативно-правового регулирования, планирования,
реализации и оценки результатов.
1.3 Факторы, определяющие демографическую политику
Демографический фактор – это термин, используемый в научной
литературе для определения зависимости между общественным развитием,
его отдельных социальных и экономических параметров от общей
численности населения, возрастно-половой структурной принадлежности,
структуры семейного состава, динамических показателей смертности и
рождаемости [8, c.57].
Основные демографические факторы, важные для развития общества,
включают такие аспекты, как социальная мобильность населения, миграция
граждан, распределение граждан по стране, уровень образования и состояние
здоровья. Разнообразные демографические факторы выполняют функцию
связи между социальными группами, анализируют процесс воспроизводства
населения и определяют его особенности и тенденции. Анализ позволяет
предпринимать различные меры для корректировки этого процесса [23, c.80].
Поведение и менталитет людей, проживающих на различных
территориях, зависят от различных особенностей, связанных с климатом и
историческим развитием. Эти особенности вносят свой вклад в
демографическую ситуацию, и на нее влияют несколько ключевых факторов.
Один из таких факторов – политика, проводимая правительством и
государственными органами [15, c.61]. Она оказывает прямое влияние как на
экономическую ситуацию в стране в целом, так и на уровень социальной