52
Рис. 9 Инструменты совершенствования демографической политики в сфере
рождаемости
Источник: составлено автором
Инструменты совершенствования демографической политики в
сфере рождаемости
• Региональные меры
• проведение оценки демографического потенциала
• формирование линейки годового числа рождений на 2023-25
гг.
• утверждение локальных программ по повышению
рождаемости.
• Повышение уровня жизни семей и их доходов
• развивать формы занятости
• Улучшение жилищных условий семей с детьми.
• Совершенствование инструментов, позволяющих совмещать
профессиональные и семейные обязанности.
• Развитие мер, стимулирующих рождение третьих и
последующих детей
• Формирование в обществе установок на повышение
значимости института семьи и брака, укрепление
традиционных семейных ценностей
• современные социальные технологии
• социальная реклама
• онлайн-проекты
• культурно-просветительские мероприятия.
53
Что касается различных слоев населения, проживающих в столице,
демографический прогноз Москвы выделяется как более высокий по
сравнению с другими регионами, учитывая ее статус крупнейшего города
России. Общий коэффициент рождаемости, который представляет собой
среднее число детей на одну женщину в репродуктивном возрасте, в столице
составляет 1,597, тогда как средний показатель по России составляет 1,505.
Вместо того, чтобы сосредоточиться на коэффициенте эффективности,
акцент следует сделать на изменении самих программ. В связи с этим
предлагается тщательно оценить все реализуемые в Москве демографические
программы с точки зрения их демографического воздействия и в
последующем определить необходимые меры по реализации изменений.
Для эффективного реагирования на демографические тенденции и
активизации процесса проведения социологических исследований и
мониторинга актуальных проблем демографической политики Москвы крайне
важно расставить приоритеты по своевременному реагированию. Этого
можно достичь путем:
- сотрудничества с общественными организациями и средствами
массовой информации;
- формирование жизнестойкого и оптимистического мышления в
общественном сознании, с особым упором на укрепление института семьи и
сохранение его духовных и моральных традиций;
- необходимо повысить эффективность муниципальных
координационных советов, занимающихся демографической и семейной
политикой.
- следует поощрять широкое участие различных общественных
движений, чтобы обеспечить комплексный подход к решению этих проблем.
Обеспечение условий для наиболее полной реализации репродуктивных
планов и работа по формированию репродуктивных установок,
соответствующих достижению воспроизводства населения Москвы, имеют
принципиальное значение в области семейно-демографической политики,
54
направленной на стимулирование рождаемости населения. Научно-
методическое обеспечение, а также систематический мониторинг
демографических процессов играют важнейшую роль в обеспечении
оперативного и адекватного реагирования на демографические вызовы в
Москве и обеспечении ее демографического благополучия.
Пересмотр основ организации среды обитания является перспективным
направлением, так как учитывает потребности семей с детьми. Это
предполагает переоценку строительных стандартов и размещения социальной
инфраструктуры. Ориентируясь на повышение благосостояния населения и
снижение социального неравенства, первая задача предполагает создание
прочной материальной базы для благополучных семей. Это позволяет им
удовлетворять насущные потребности членов семьи и иметь полный доступ к
медицинским, образовательным и другим социальным услугам.
Для облегчения совместного участия родителей и детей разного возраста
в коллективной деятельности (культурной, оздоровительной, туристической,
развлекательной) необходимо способствовать развитию семейного досуга.
Для обеспечения продолжения семейных связей необходима реализация
программ социальной и психологической помощи семьям, испытывающим
трудности в налаживании отношений, управлении повседневной жизнью и
воспитании детей.
Для успешной интеграции родительства и занятости рекомендуется
повысить эффективность существующих механизмов поддержки матерей с
детьми, таких как доступ к неполной занятости, гибкий график и
альтернативные варианты трудоустройства, обеспечивающие экономическую
стабильность.
Большое значение в решении этой проблемы имеет распространение
вовлеченного отцовства. Когда обязанности в семьях распределяются
поровну, снижается риск развода и улучшается использование супругами
времени и других ресурсов.
55
Для решения второй задачи нужно усилить информационно-
просветительскую компоненту демографической политики.
Использование таргетированного подхода в работе с различными
группами населения Москвы представляется перспективным в сфере
укрепления общественного здоровья и формирования самосохранительного
поведения. В сферу маркетинга входит поиск конкретных механизмов, форм
и инструментов. Новый образ современной семьи, основанный на любви и
свободе выбора, социальной и экономической целесообразности, семье как
источнике счастья и благополучия, безусловной поддержке и принятии
личности, доказал свою эффективность в этом начинании.
Снижение рождаемости начинается с наступлением фазы падения
реальных доходов населения, за которой может скрыться проблема
нереализованной рождаемости (рис.10). Нереализованный потенциал
рождаемости всегда присутствует, когда фактическое число рожденных детей
меньше, чем намерение иметь детей. В России в целом, и, в частности, в
Москве, существует нереализованный потенциал рождаемости. Однако, меры
поддержки рождаемости могут быть эффективными только в таких случаях.
Рис. 10 Причины снижения рождаемости
Ключевыми способами повышения рождаемости, таким образом,
должны стать:
56
Поддержка неполных семей. В 2023 году 30% всех семей состояли
из неполных семей с детьми до 18 лет. Важность поддержки этих семей
невозможно переоценить;
Крайне важно оказывать всестороннюю поддержку беременным
женщинам, поскольку на решение о прерывании беременности часто влияют
финансовые трудности и отсутствие поддержки со стороны как родителей, так
и партнеров.
Кроме того, крайне важно уделять первоочередное внимание
помощи многодетным семьям, поскольку они сталкиваются с уникальными
проблемами и трудностями, которые можно облегчить посредством адресной
поддержки.
Кроме того, следует принять меры, позволяющие матерям-
студенткам успешно совмещать свои академические занятия с родительскими
обязанностями. Это принесет пользу им не только как личностям, но и будет
способствовать их общему успеху и силе общества в целом.
материальные: выплаты на рождение первого и последующих
детей, денежные компенсации, единоразовые и регулярные пособия;
социальные: содействие занятости, приобретению жилья и
улучшению условий проживания, льготы при устройстве в детские сады и
школы, организация питания;
медицинские: диспансеризация женщин и мужчин фертильного
возраста, профилактические осмотры, помощь при ведении родов, процедуры
экстракорпорального оплодотворения (ЭКО) семьям, страдающим бесплодием.
Также в программе ОМС предусмотрена диспансеризация мужчин и женщин
по оценке их репродуктивного здоровья;
информационные: консультации школьников старшего возраста и
женщин фертильного возраста, доведение до населения информации обо всех
видах поддержки для семей и беременных женщин;
57
профилактика абортов: консультации и анкетирование женщин,
изъявивших желание прервать беременность.
Подробнее охарактеризуем меры, позволяющие матерям-студенткам
успешно совмещать учебу в вузе и материнство.
Прежде всего, речь идет о предоставлении места для ребенка в ясли по
достижении им 1,5 лет, если мать ребенка является студенткой очного
бюджетного отделения вуза. Также женщинам-студенткам должен быть
гарантирован академический отпуск, и возможность составления
индивидуального графика обучения и сдачи зачетов и экзаменов. Такие
студентки должны получить возможность бесплатно пройти экспресс-лекции
или обучение по теме «Тайм-менеджмент, планирование распорядка дня».
Важно также внедрение дистанционных технологий обучения в вузе, что
может значительно облегчить жизнь молодой матери. Также одной из мер в
данном направлении может стать предоставление денежных сумм студенткам
для найма няни для ребенка.
Диспансеризация для оценки репродуктивного здоровья начнется по
всей стране с 2024 года Программу диспансеризации для оценки
репродуктивного здоровья мужчин и женщин с 2024 года планируют
расширить по всей России, в ближайшее время ее утвердит Правительство РФ.
Запускаемое в этом году новое направление диспансеризации для
оценки репродуктивного здоровья россиян в первую очередь будет
направлено на женщин и в зависимости от их возраста будет включать от
четырех до пяти видов обследований. Это следует из утвержденной
правительством программы госгарантий бесплатного оказания медицинской
помощи на 2024–2026 гг.
На этапе реализации программ повышения рождаемости в рамках
демографической политики Москвы важно обеспечить мониторинг
управляемых процессов и структур (демографической ситуации).
Основной целью мониторинга является обеспечение возможности
постоянного учета изменений в демографической ситуации и
58
демографическом поведении населения Москвы при разработке и реализации
демографической политики, подготовка демографических прогнозов, а также
учет демографического фактора при планировании социально-
экономического развития.
Создание системы мониторинга и его практическая реализация должны
обеспечить:
- всесторонний анализ демографической сферы на основе применения
комплекса статистических, социологических, графических и
картографических методов;
- создание и совершенствование системы информационного
взаимодействия органов власти всех уровней.
Для обеспечения эффективного мониторинга важно осуществлять ряд
мероприятий. Эта деятельность должна включать сбор и анализ
статистических данных, а также ведомственной и социологической
информации. Эта информация должна дать представление о демографическом
развитии, поведении и настроениях населения Москвы.
После сбора этих данных их следует внести в специализированную базу
данных. В этой базе данных информация должна тщательно сопоставляться и
храниться. Кроме того, крайне важно создать широкий спектр графических и
картографических материалов, которые повысят наглядность данных.
Наконец, важно проанализировать собранную информацию. Этот анализ
должен быть направлен на определение текущего состояния
демографического воспроизводства в Москве. Таким образом, можно будет не
только диагностировать любые потенциальные проблемы, но и выявлять
любые возникающие тенденции.
Для оценки влияния на население Москвы необходимо изучить
эффективность различных мер демографической политики на разных
иерархических уровнях. При этом крайне важно оценить их влияние на
воспроизводство населения. Кроме того, необходимо обосновать любые
потенциальные изменения существующей демографической политики,
59
которые могут потребоваться. Это включает в себя рассмотрение
корректировок политики в различных секторах социально-экономической
сферы.
Анализ демографического развития Москвы должен выстраиваться по
следующим направлениям:
1) численность, плотность и размещение населения;
2) половозрастная структура населения;
3) брачность и разводимость;
4) рождаемость и репродуктивное поведение;
5) смертность и самосохранительное поведение;
6) естественный прирост и воспроизводство населения;
7) миграция и миграционное поведение.
В Москве, для того, чтобы сохранить сопоставимость данных в
динамическом и территориальном разрезе, необходимо регулярно проводить
специализированные социологические опросы с использованием
стандартизированной программы и инструментов через определенные
промежутки времени.
Регулярные социологические опросы позволят:
отслеживать значимые изменения в брачном, репродуктивном,
самосохранительном и миграционном поведении жителей Москвы;
оценивать динамику изменений ценностей и установок населения,
их реагирование на демографическую политику и изменения
демографической ситуации;
оценивать результативность демографической и социально-
экономической политики в регионе и проводить сравнительный анализ.
Итак, в Москве фокус реализации демографической политики должен
быть сосредоточен на ключевых стратегических темах. Необходимо укреплять
институт семьи и патронажа, защищать материнство и детство. Это
приоритетные вопросы развития столицы, требующие тесной координации
60
между различными субъектами: властью, наукой, бизнесом, общественными
и религиозными объединениями.
Важнейшим аспектом является поиск мотивирующих решений для
женщин 30-39 лет, находящихся, как правило, на пике карьерного роста, к
рождению детей. Одним из возможных решений является создание
инфраструктуры, способной обеспечить безопасность и воспитание детей,
когда их матерям нужно рано идти на работу.
Борьба с бедностью и демография – это две взаимосвязанные задачи,
требующие особого внимания. Меры по борьбе с бедностью имеют решающее
значение для стимулирования рождаемости, и важно подходить к этим мерам
соответствующим образом. Кроме того, важно признать региональные
различия в демографических вопросах и разработать стратегии их
преодоления с учетом территориальной специфики. В настоящее время
существует значительная разница в уровне рождаемости между различными
регионами: от 0,87 в Ленинградской области до 2,7 в Чечне. В 2023 году
уровень рождаемости в Москве составил 1,5, что подчеркивает необходимость
глубокого анализа и комплексного подхода к решению проблем. Москва
должна тщательно изучить проблемы, оценить потенциал дополнительных
рождений и реализовать комплекс мер для обеспечения их успеха.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Демографическая политика представляет собой целенаправленную
деятельность государственных органов в сфере регулирования процессов
воспроизводства населения. Важным элементом являются те концептуальные
основы, которые определяют цели, задачи, направления, методы
регулирования политики, и чем конкретнее будут цели, достигаемы задачи,
оправданы главные направления и эффективны методы управления, тем
успешнее будут достигаться целевые показатели, определяющие
эффективность политики народонаселения.
Концепция представляет собой «идеологический документ»,
отражающий стратегические направления, цель которых чаще всего сводятся
к формированию оптимального и желательного режима воспроизводства
населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики
численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики
рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и
внешней миграции, качественных характеристик населения.
3. Целями демографической политики Российской Федерации являются
стабилизация численности и создание предпосылок для дальнейшего
демографического роста.
4. Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс
различных мер:
1) экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при
рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа
семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);
2) административно-правовых или юридических (законодательные
акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях,
алиментные обязанности, охрану материнства и детства, социальное
обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда
работающих женщин–матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);