22
защищенности, законодательную защиту материнства и детства, а также
семейные отношения.
В научной среде ученые О.А. Козлова и Е.И. Левин отмечают, что есть
несколько подходов к изучению факторов, влияющих на демографические
процессы [23, c.144]. Это экономический, социально-психологический,
историко-описательный и эколого-биологический подходы. Независимо от
выбранного подхода, факторы демографического развития могут быть
рассмотрены на трех уровнях: глобальном, страновом и индивидуальном
уровнях. На макроуровне ключевым фактором демографического развития
территорий является демографический переход, который связан с
историческими изменениями в типах воспроизводства и определяется
социально-экономическими и культурными преобразованиями общества.
Демографическое развитие в глобальном контексте сильно зависит от
различных социально-экономических, политических и экологических
потрясений, таких как войны, революции и кризисы разного рода. На
мезоуровне, детерминанты демографического развития включают в себя
комплекс факторов, которые отражают политическую, социально-
экономическую, экологическую, социокультурную и демографическую
ситуацию на определенной территории. На микроуровне, анализ причин,
вызывающих демографические изменения, включает исследование
характеристик отдельных индивидов или домохозяйств, таких как их
экономическое положение и социальный статус [15, c.77].
Территориальное мезоуровневое население подвержено влиянию
различных факторов, которые определяют уровень смертности и
продолжительность жизни. Среди них наиболее значимыми являются
биологические и экологические условия, а также природно-климатические
факторы. Важную роль играют также социально-психологические и
социально-экономические условия, а также развитие системы
здравоохранения и социальная политика. Кроме того, поведенческие
23
особенности, ценности и культурное развитие, а также социальные отношения
также влияют на состояние и долголетие населения.
Факторы, влияющие на параметры смертности и продолжительности
жизни на уровне индивида, включают различные компоненты. Наиболее
значимыми из них являются поведенческие факторы образа жизни, такие как
самосохранение, а также социально-экономическое положение, которое
включает доходы, условия проживания, работу и статус профессии, а также
условия труда и уровень образования. Культурные и социально-
психологические факторы также играют важную роль. Тем не менее,
основную роль в определении смертности и продолжительности жизни играют
факторы поведения и социально-экономического характера.
На мезоуровне рождаемости наиболее влиятельными факторами
считаются биологические (наследственные, состояние репродуктивного
здоровья), а также демографический фактор (структура половозрастной и
брачной структуры), социально-экономические условия и развитие
социальных институтов (образование, здравоохранение, социальная защита),
а также политика государства [21, c.134].
На микроуровне основными факторами рождаемости являются
демографический (возраст женщины, семейный статус, количество детей),
поведенческий (репродуктивное и брачное поведение) и культурные факторы,
а также факторы социально-экономического положения и места проживания.
Большинство исследователей уделяют ведущую роль демографическому
поведению и социально-экономическим условиям в определении
рождаемости.
Факторы, которые оказывают влияние на миграционные процессы на
мезоуровне, ученые обычно называют экологическими, природно-
климатическими, социально-экономическими, военными, политическими,
демографическими, культурными, психологическими и развитием социальной
инфраструктуры.
24
Большинство ученых придает решающее значение социально-
экономической детерминанте в определении миграционного движения
населения. Факторы на микроуровне чаще всего изучаются через выборочные
обследования.
Одним из ключевых факторов является экономическая ситуация в
стране. Высокая безработица, низкие заработные платы и нестабильность на
рынке труда могут оказывать отрицательное влияние на демографический
показатель – рождаемость. Поэтому государство обязано создавать условия
для улучшения экономического положения населения.
Еще одним фактором, влияющим на демографическую политику,
является система социальной защиты. Наличие эффективных программ
поддержки семей с детьми, материнских капиталов и льгот для родителей
может стимулировать рождаемость и улучшить демографическую ситуацию.
Кроме того, необходима разработка и внедрение программ активного старения
населения, которые будут способствовать сохранению здоровья и
продолжительности жизни людей.
Один из значимых факторов, влияющих на демографическую политику,
– качество и доступность системы здравоохранения [38, c.108]. Россия должна
развивать медицинскую инфраструктуру, повышать уровень медицинской
помощи и обеспечить доступность лечения для всех граждан. Борьба с
распространением инфекционных и хронических заболеваний также является
неотъемлемой частью демографической политики.
Одним из факторов, определяющих демографическую политику,
является уровень образования населения. Высокий уровень образования
способствует формированию здорового образа жизни, осознанного подхода к
планированию семьи и принятию ответственности за будущее потомство.
Поэтому государству следует стремиться к повышению качества
образовательной системы и созданию условий для получения высшего
образования всем желающим.
25
В заключение можно отметить, что факторы, определяющие
демографическую политику в России, включают экономическую ситуацию,
систему социальной защиты, качество здравоохранения и уровень
образования населения. Важно создать благоприятные условия для развития
семьи, поддержки молодых родителей и активного старения населения.
Только таким образом будет возможно повысить демографические показатели
и обеспечить устойчивое развитие страны.
Проведение демографической политики требует соблюдения трех
неотделимых друг от друга условий [45]:
А) наличие собственно концепции, описывающей цели, задачи и сроки
реализации политики;
Б) наличие ресурсов, которые могут и должны быть затрачены на
финансирование всех мероприятий политики в рамках принятой концепции;
В) соответствующее общественное мнение, которое поддерживало бы
основные стратегические идеи проводимой политики.
О проведении государством демографической (или семейной) политики,
по мнению С.В. Фрумина [44] свидетельствуют:
- провозглашение целей такой политики в официальных
правительственных документах;
- наличие законодательных актов и других официальных документов,
определяющих порядок проведения мероприятий демографической (или
семейной) политики;
- практическая реализация таких мероприятий;
- наличие государственных или государственно-общественных органов,
руководящих проведением демографической (или семейной) политики или
координирующих ее мероприятия (такими органами могут быть министерства
здравоохранения, труда, общественные комиссии при главе государства,
парламенте и т.д.).
Структура демографической политики включает два важнейших и
взаимосвязанных компонента [21, c.34]:
26
1) определение и изложение системы целей;
2) разработку и реализацию средств для их достижения.
Формулирование целей и задач демографической политики обычно
находится под юрисдикцией политических программ и деклараций,
государственных стратегий, концепций, планов и программ национальных
правительств и других исполнительных органов, законодательных и прочих
правовых актов, а также постановлений, которые определяют введение новых
или развитие существующих политических мероприятий.
В общих чертах цели демографической политики обычно сводятся к
формированию желаемого режима возобновления населения, сохранению или
изменению тенденций в области динамики численности и структуры
населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения,
внутренней и внешней миграции, а также качественным характеристикам
населения.
Динамика демографических процессов зависит преимущественно от
человеческого поведения и принятия решений в различных сферах, таких как
брак, семья, рождение детей, выбор профессии, занятость и место жительства.
Меры, принимаемые в рамках демографической политики, оказывают
опосредованное влияние на формирование потребностей в демографии и
создание условий для их удовлетворения.
Особую сложность демографической политике как части социального
управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы
разных уровней:
индивидуальных, семейных, групповых и общественных;
локальных, региональных и общегосударственных;
экономических, социально-политических, экологических и
этнокультурных;
ближайших, среднесрочных и долгосрочных.
Разные исследователи предлагают различные наборы и перечни
показателей для оценки результативности процессов демографического
27
регулирования. Так, О.Б. Хорева считает, что определение социальной
эффективности демографической политики РФ и региональных
демографических программ, исследование демографических проблем в
муниципальных образованиях регионов целесообразно проводить по
индикаторам, принятым для диагностирования устойчивости воспроизводства
населения [45, c.61]:
– коэффициент старения населения,
– суммарный коэффициент рождаемости,
– младенческая смертность,
– условный коэффициент депопуляции,
– ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении.
Выводы по Главе 1
1. Демографическая политика представляет собой целенаправленную
деятельность государственных органов в сфере регулирования процессов
воспроизводства населения. Важным элементом являются те концептуальные
основы, которые определяют цели, задачи, направления, методы
регулирования политики, и чем конкретнее будут цели, достигаемы задачи,
оправданы главные направления и эффективны методы управления, тем
успешнее будут достигаться целевые показатели, определяющие
эффективность политики народонаселения.
2. Концепция представляет собой «идеологический документ»,
отражающий стратегические направления, цель которых чаще всего сводятся
к формированию оптимального и желательного режима воспроизводства
населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики
численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики
рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и
внешней миграции, качественных характеристик населения.
3. Целями демографической политики Российской Федерации являются
стабилизация численности и создание предпосылок для дальнейшего
демографического роста.
28
4. Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс
различных мер:
1) экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при
рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа
семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.);
2) административно-правовых или юридических (законодательные
акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях,
алиментные обязанности, охрану материнства и детства, социальное
обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда
работающих женщин–матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.);
3) воспитательных и идеологических (или пропагандистских),
призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты
демографического поведения, определенный демографический климат в
обществе.
5. Изучив теоретические аспекты реализации демографической
политики, можно сделать вывод, демографическая политика реализуется
путем выполнения программ (планов) действий, которые состоят из комплекса
мероприятий, охватывающих правовой, экономический, идеологический и
организационный порядок. Существенная часть демографической политики
направлена на достижение оптимальной воспроизводственной ситуации
населения. Демографическая политика в Российской Федерации включает в
себя меры по стимулированию рождаемости, снижению смертности и
привлечению мигрантов.
6. Основные демографические факторы, важные для развития общества,
включают такие аспекты, как социальная мобильность населения, миграция
граждан, распределение граждан по стране, уровень образования и состояние
здоровья. Территориальное мезоуровневое население подвержено влиянию
различных факторов, которые определяют уровень смертности и
продолжительность жизни. Среди них наиболее значимыми являются
биологические и экологические условия, а также природно-климатические
29
факторы. Важную роль играют также социально-психологические и
социально-экономические условия, а также развитие системы
здравоохранения и социальная политика.
7. Большинство исследователей уделяют ведущую роль
демографическому поведению и социально-экономическим условиям в
определении рождаемости. Одним из ключевых факторов является
экономическая ситуация в стране. Еще одним фактором, влияющим на
демографическую политику, является система социальной защиты, качество и
доступность системы здравоохранения, уровень образования населения.
30
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В
ГОРОДЕ МОСКВА
2.1 Краткая характеристика системы управления демографической
политикой в Москве
Система управления демографической политикой – это
систематизированный набор средств для управления демографической
политикой на уровне региона: возможность сбора данных о ее состоянии, а
также средств воздействия на демографические процессы, предназначенных
для достижения заданных целей демографической политики.
Структура демографической политики включает в себя два основных
элемента – концепцию и программу (план) действий.
В Москве за социальное развитие столицы отвечают в целом следующие
департаменты в структуре Правительства Москвы
1
:
Департамент здравоохранения города Москвы
Департамент образования и науки города Москвы
Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
Комитет ветеринарии города Москвы
Управление записи актов гражданского состояния города Москвы
Главное архивное управление города Москвы
Государственная инспекция города Москвы по качеству
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Комитет государственных услуг города Москвы
За реализацию конкретно демографической политики в Москве из
перечисленных выше подразделений Правительства отвечают: мэр Москвы
Собянин С.С., Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по
вопросам социального развития, Департамент труда и социальной защиты
1
https://www.mos.ru/authority/list/
31
населения города Москвы, Департамент образования и науки города Москвы,
Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент экономической
политики и развития, Комитет государственных услуг города Москвы.
Схематически это показано на рис.1.
Рис.1 Департаменты правительства Москвы, ответственные за реализацию
демографической политики
Источник: составлено автором
Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы
отвечает за меры социальной поддержки, выплаты, социальные и
реабилитационные услуги гражданам, находящимся в трудной жизненной
ситуации. Занимается профилактикой безнадзорности несовершеннолетних,
устраивает детей, лишившихся родителей, в семью. Ведомство также помогает
в поиске работы, занимается охраной труда.
Мэр
Москвы
Заместитель Мэра Москвы в
Правительстве Москвы по
вопросам социального
развития
Департамен
т
образовани
я и науки
города
Москвы
Департамент
труда и
социальной
защиты
населения города
Москвы
Департамен
т
здравоохра
нения
города
Москвы
Комитет
государственн
ых услуг
города Москвы
Департамен
т
экономичес
кой
политики и
развития