32
Рис.2 Организационная структура управления Департамента труда и
социальной защиты населения города Москвы
Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
(далее — Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти
города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной
политики в сфере труда и социальной защиты населения, в том числе:
- поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов, иных граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации, семей с детьми;
- организации предоставления жителям города Москвы социальных
услуг, психологической помощи;
- профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- реализации мероприятий по преодолению сиротства и устройству
детей, лишенных родительского попечения, в семью;
- организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации;
- содействию занятости населения, трудовой миграции;
33
- охране труда и защите от безработицы;
- предоставлению в указанной сфере государственных услуг;
- координации деятельности органов исполнительной власти города
Москвы при реализации государственной политики в сфере демографии.
Департамент отвечает за меры социальной поддержки, выплаты,
социальные и реабилитационные услуги гражданам, находящимся в трудной
жизненной ситуации. Занимается профилактикой безнадзорности
несовершеннолетних, устраивает детей, лишившихся родителей, в семью.
Ведомство также помогает в поиске работы, занимается охраной труда.
Департамент здравоохранения реализует государственную политику в
сфере здравоохранения и создаёт необходимые условия для оказания
медицинской помощи. Также занимается программами обеспечения
лекарственными препаратами, предоставляет услуги по лицензированию в
сфере здравоохранения.
Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение
Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра
Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности, в том числе:
1.1. Проекты государственных программ города Москвы в
установленной сфере деятельности, включая программы развития
здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, профилактики заболеваний и программы научных исследований в
сфере охраны здоровья, предусматривающие их координацию, а также
проекты правовых актов по организации обеспечения граждан
лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
1.2. Проекты территориальной программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя
территориальную программу обязательного медицинского страхования.
34
1.3. По вопросам организации оказания населению города Москвы всех
видов медицинской помощи в медицинских организациях государственной
системы здравоохранения города Москвы.
1.4. Об установлении мер социальной поддержки по организации
оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми
заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для
окружающих, по вопросам организации обеспечения указанных лиц
лекарственными препаратами.
1.5. О разработке и реализации региональных программ обеспечения
населения лекарственными препаратами и установлении предельных размеров
оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактически
отпускным ценам, установленным производителями лекарственных
препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно
необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
1.6. Об организации обеспечения граждан лекарственными
препаратами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов,
имеющих право на получение государственной социальной помощи в
соответствии с законодательством Российской Федерации, и отдельных
категорий граждан, имеющих право на оказание социальной поддержки в
соответствии с правовыми актами города Москвы.
1.7. О реализации мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан (жителей города Москвы) в части предоставления комплектов
детского белья, обеспечения лекарственными препаратами, отпускаемыми по
рецептам врачей бесплатно.
Департамент спорта города Москвы предоставляет государственные
услуги в области физической культуры и спорта. Он отвечает за развитие
массовой физической культуры и спорта высших достижений, организацию и
проведение физкультурных и спортивных мероприятий, развитие и
координацию международных и межрегиональных связей в этих сферах.
35
Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Работа Департамента охватывает широкий круг вопросов в сфере налоговой
и бюджетной политики, закупок и тарифов, макроэкономики,
прогнозирования социально-экономических показателей, формирования
государственных программ города, реализации национальных проектов
и многого другого. Департамент разрабатывает проекты правовых актов,
касающихся социально-экономического развития города на долгосрочный
период, налоговых ставок, тарифов ЖКУ, осуществляет анализ
и прогнозирование состояния экономики и финансов города Москвы, ход
выполнения государственных программ, осуществления закупок товаров,
работ и услуг для обеспечения нужд города, методологическое обеспечение
реализации государственных программ и национальных проектов,
экономическое регулирование трудовой миграции.
Таким образом, за реализацию демографической политики в Москве
отвечают мэр Москвы Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по
вопросам социального развития, Департамент труда и социальной защиты
населения города Москвы, Департамент образования и науки города Москвы,
Департамент здравоохранения города Москвы, Департамент экономической
политики и развития. В целом, данная система управления демографической
политикой на уровне региона является типовой, но можно в качестве
проблемы отметить:
- отсутствие единого согласующего и координирующего центра;
- возможная несогласованность в деятельности разных министерств при
решении смежных задач.
36
2.2 Анализ показателей эффективности демографической политики в
городе Москвы
Московская агломерация является крупнейшей в России, в ее состав
включают г. Москву и Московскую область. Однако, несмотря на общность
интересов столичного региона и Московской области, их социально--
производственной и транспортной инфраструктуры,
научнопроизводственных связей и других факторов развития, регионы
характеризуются существенными различиями в зависимости от фактически
достигнутых параметров демографической обстановки. Численность
населения.
Рис. 3 Динамика численности населения г. Москвы на 1 января 2006–2022 гг.,
тыс. человек
По данным Росстата, численность населения г. Москвы на 1 января 2022
г. составила 12 млн. 635,5 тыс. человек (рис. 3) при площади территории,
равной 2,6 тыс. км
2
, что определяет высокую физическую плотность жителей
столицы, в то время как численность населения Московской области составила
чуть более 60% от численности населения г. Москвы (7 млн 768,9 тыс.
37
человек) при существенно большей площади территории (44,3 тыс. км
2
).
Средняя численность населения г. Москвы в 2006–2022 гг. составила 11
млн. 957,9 тыс. человек (табл. 1). За анализируемый период она увеличилась
на 1 млн 711,7 тыс. человек (или на 15,67%), возрастая при этом ежегодно в
среднем чуть менее чем на 1% (на 0,91%).
Таблица 1
Показатели динамики численности населения г. Москвы за период 2006–2022
гг.
Показатель
г. Москва
Средняя численность населения, тыс.
человек
11957,9
Абсолютный прирост численности
населения, тыс. человек
1711,7
Темп прироста численности населения, %
15,67
Средний темп прироста численности
населения, %
0,91
Отмечается сокращение численности населения в 2020 и 2021 гг. на фоне
пандемии COVID-19, когда изменились условия миграционной подвижности
населения.
За 2022 г. население г. Москвы сократилось на 19,6 тыс. человек, в то же
время в Московской области, наоборот, возросло на 60,4 тыс. человек. Вклад
убыли населения г. Москвы в совокупную убыль населения Центрального ФО
составил 12,58%.
38
Таблица 2
Абсолютные характеристики естественного движения населения г. Москвы
и Московской области, чел.
Регион
Число родившихся
Число умерших
Естественный
прирост (+), убыль (-
)
2022 г.
2021 г.
2022 г.
2021 г.
2022 г.
2021 г.
Российская Федерация
1398253
1436514
2441594
2138586
-1043341
-702072
Центральный ФО
34 7752
355864
685083
593463
-33 7331
-237599
Московская область
73256
79057
125918
111972
-52662
-32915
г. Москва
129785
125566
172235
150204
-42450
-24638
Анализ половозрастной структуры населения регионов по данным на 1
января 2022 г. показал следующие различия (рис. 4): население г. Москвы
более стареющее (коэффициент старения – удельный вес лиц старше 60 лет в
общей численности населения – составил 25,48%), чем население Московской
области (коэффициент старения – 21,75%).
В целом население Московской агломерации будет продолжать стареть,
что непосредственно связано с отсутствием замещения поколений из-за
низкой рождаемости.
Рис. 4. Половозрастная пирамида населения г. Москвы на 1 января 2022 года,
%
За период с 2006 по 2021 год (включительно) суммарный коэффициент
рождаемости в г. Москве, несмотря на динамические колебания, возрос на
39
48,24%, с 1,051 до 1,558 ребенка на одну женщину (в отчетном периоде
достигнуто максимальное значение показателя), среднее ежегодное
увеличение составило 2,66% (рис. 5).
Рис. 5 Динамика суммарного коэффициента рождаемости в г. Москве в 2006–
2021 гг.
Численность населения Москвы составляет 13,1 млн человек. Это
данные на конец 2022 года с учетом последней переписи населения. За
последние 10 лет рост численности населения Москвы составил 1,1 млн
человек, это прирост в 10% относительно 2012 года. Среднегодовые темпы
оставляют порядка 1%.
С 2011 года наблюдался естественный прирост населения. Мы перешли
от естественной убыли к естественному приросту. В период ковида эта
тенденция была сломлена, в 2020-2021 годах у нас отмечалась естественная
убыль, но уже в 2022 году негативные показатели были преодолены. Основной
вклад в прирост численности населения обеспечивает миграционный прирост.
При этом порядка 90% миграционного притока приходится на
внутрироссийскую миграцию. По итогам 2022 года приток достиг
практически 93 тыс. человек. В структуре миграционного прироста более 70%
приходится на трудоспособное население.
40
Рис. 6 Естественный прирост / убыль населения Москвы по годам
Исходя из последних доступных данных Росстата, показатели
естественного прироста/убыли населения в Москве на 2023,
октябрь составляли:
Родилось, чел.: 100 930
Прирост/снижение (г/г): -2 782
Умерло, чел.: 94 014
Прирост/снижение (г/г): -11 662
Естественный прирост/убыль: 6 916
Общие характеристики естественного движения населения Москвы
имеют следующие особенности:
– общий коэффициент рождаемости в 2021 г. в сравнении с 2020 г.
увеличился в г. Москве (на 4,04%), но сократился в Московской области (на
7,77%): в г. Москве в 2021 г. на каждую 1000 человек населения приходилось
10,3 рождения, в Московской области – 9,5;
– общий коэффициент смертности в 2021 г. в сравнении с 2020 г. возрос
в каждом из субъектов: в г. Москве – с 11,9‰ в 2020 г. до 13,6‰ в 2021 г. (на
14,29%), в Московской области – с 14,5 до 16,3‰ (на 12,41%).
41
Таблица 3
Относительные характеристики естественного движения населения г.
Москвы и Московской области, ‰
Регион
Общий коэффициент
рождаемости
Общий коэффициент
смертности
Коэффициент
естественного прироста
(+), убыли (-)
2021 г.
2020 г.
2021 г.
2020 г.
2021 г.
2020 г.
Российская Федерация
9,6
9,8
16,7
14,6
-7,1
-4,8
Центральный ФО
8,9
9,0
17,5
15,1
-8,6
-6,1
Московская область
9.5
10,3
16,3
14,5
-6,8
-4,2
г. Москва
10,3
9,9
13,6
11.9
-3,3
-2,0
Анализ динамики относительных индикаторов естественного движения
населения по регионам Московской агломерации за период с 2006 по 2021 год
(включительно) позволил выявить ряд межрегиональных различий по
демографическому развитию (рис. 7). По естественной депопуляции
населения, по данным по г. Москве, в рассматриваемом периоде можно
выделить 3 этапа:
(1) 2006–2010 гг., характеризующийся естественной депопуляцией
населения (первая волна, когда общий уровень рождаемости был ниже общего
уровня 34 смертности; в 2010 г. коэффициент депопуляции составил 1,028);
(2) 2011–2019 гг. – период естественного прироста численности
населения (коэффициент депопуляции меньше 1);
(3) 2020–2021 гг. – период естественной убыли численности населения
(коэффициент депопуляции больше 1, однако говорить о второй волне
депопуляции для г. Москвы преждевременно, так как имеющуюся ситуацию
обусловливает не только сложившаяся демографическая конъюнктура в
регионе, значимое влияние оказала пандемия).
По общему коэффициенту рождаемости: в г. Москве уровень
рождаемости ниже, чем в Московской области (исключение – 2019 и 2021 гг.,
при этом в 2021 г. значимым фактором роста рождаемости явились меры