Аннотация
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствование деятельности местной администрации (на примере
управы района Беговой города Москвы)» включает в себя введение, три
главы, заключение, список использованных источников и приложения.
Первая глава посвящена теоретико-методологическим базовым
положениям организации функционирования муниципальных органов
власти, изучению ролей, задач, сущности и принципов организации местного
самоуправления, рассмотрению нормативно-правового регулирования
работы данных органов, проблемным аспектам, связанным с их
деятельностью.
Во второй главе на примере Управы района Беговой г. Москвы
рассмотрены проблемы эффективности деятельности управы района Беговой
города Москвы.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
направления оптимизации деятельности управы района Беговой города
Москвы.
Объем выпускной квалификационной работы 58 страниц печатного
текста. В работе содержится 11 таблиц, 3 рисунка. Написание работы
произведено с использованием 29 источников.
Ключевые слова: государственное управление, управленческие
решения, контроль исполнения решения, эффективность, коммунальное
хозяйство.
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.................................................8
1.1 Роль, задачи, сущность и принципы организации местного
самоуправления.......................................................................................................8
1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного
самоуправления.....................................................................................................13
1.3. Проблемы функционирования органов местного самоуправления..........20
Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЫ РАЙОНА
БЕГОВОЙ ГОРОДА МОСКВЫ...........................................................................24
2.1 Характеристика Управы Беговой города Москвы.......................................24
2.2. Анализ деятельности управы района Беговой города Москвы.................31
2.3. Проблемы эффективности деятельности управы района Беговой города
Москвы...................................................................................................................38
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЫ РАЙОНА
БЕГОВОЙ ГОРОДА МОСКВЫ...........................................................................45
3.1. Основные направления оптимизации деятельности управы района
Беговой города Москвы........................................................................................45
3.2. Прогнозная эффективность разработанных рекомендаций.......................50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................56
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время местное самоуправление стало неотъемлемым
элементом общественной жизни как реально функционирующий институт
государственности РФ. В течение десяти лет в нашей стране данный
институт активно формируется и совершенствуется, производится
постоянный поиск и утверждение различных правовых положений,
посредством которых можно практически внедрить и защитить
конституционные права людей на независимое решение местных вопросов.
Но в связи с различными факторами проблема, связанная с созданием в РФ
муниципального органа власти с оригинальными характеристиками, остается
в настоящее время во многом нерешенной, что вызывает определенный
интерес исследователей по преобразованию местного органа власти в России.
Необходимо срочно внедрить концепцию долгосрочного комплексного
развития и развитие системы управления как управляемого процесса с
появлением организационных структур органов местного самоуправления.
приведение организационной структуры и организационного механизма в
соответствие с органами управления. Ориентиры развития этого процесса
предусматривают также постепенное внедрение системы концептуальной
организационной реорганизации. Поскольку идея развития сознательно
направлена на системные цели предприятия, то разделение организационной
структуры и механизма в соответствии с требованиями управления, т.е.
оптимизация системы, должно быть не стихийным, а постоянным.
Разработка концепции развития предприятия через цели системы позволяет
не только управлять организационным развитием, но и прогнозировать
направление развития его организационной структуры управления.
Проблема, связанная с определением того, насколько компетентными
являются муниципальные органы власти, представляет собой один из
принципиальных положений создания конституционных баз местного
самоуправления и организации работы муниципального органа власти. Также
6
можно фиксировать, что эффективность всей системы наблюдения в
зависимости от эффективности распределения энергии находится между ее
уровнями.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что разработка стратегии
эффективной организационной структуры управления является общим
условием реализации выбранной стратегии адаптации организации к
постоянным нормативным условиям. При рассмотрении примера
организационного планирования эффективность планирования необходима
как для существующей организационной структуры, так и для сравнения
различных ее вариантов с результатом. Этим и определяется высокая
актуальность выбранной темы дипломной работы, которая звучит таким
образом: «Совершенствование деятельности местной администрации (на
примере Управы района Беговой г. Москвы)».
Целью работы является совершенствование деятельности местной
администрации
(на примере Управы района Беговой г. Москвы)
В связи с поставленной целью определим основные задачи работы:
1. Изучить теоретические аспекты организации функционирования
муниципальных органов власти;
2. Проанализировать и провести оценку деятельности управы района
беговой города Москвы
3. Рассмотреть совершенствование деятельности управы района
беговой города Москвы
Объектом работы является Управа района Беговой в городе Москва.
Предмет - показатели деятельности местной администрации г. Москвы.
Для написания работы были использованы:
метод анализа (выделение и изучение отдельных частей явления);
системный подход (рассмотрение объекта или явления как
системы);
метод дедукции (принцип «от общего — к частному»);
7
метод индукции (формирование выводов о явлении на основе
изучения частных признаков);
метод классификации (группировка явлений по определённым
признакам).
Информационной базой ВКР является научная и нормативная
литература, проектная документация, интернет-ресурсы, журналы и
публицистическая литература, методологическая база – статистические
данные.
Нормативная и правоприменительная основа работы включает в себя
положения действующего законодательства.
Теоретическую основу ВКР составляет совокупность работ правоведов
различных отраслей, в том числе, которые занимаются вопросами
деятельности местной администрации.
Практическое значение работы состоит в возможности применения
предложенных мероприятий в работе организации
Структура работы обусловлена целью и задачами данного
исследования и состоит из: введения, теоретической части, практической
части, заключения и списка использованной литературы.
1.
8
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Роль, задачи, сущность и принципы организации местного
самоуправления
Местное самоуправление определяется в качестве института
гражданского общества независимой формы, который не является
составляющим системы государственных органов власти. Его основная
функция заключается в обеспечении самостоятельного решения вопросов
местного уровня.
Чтобы понять национальное самоуправление, необходимо знать его
основные принципиальные положений. Конституция относит вопросы
формирования основ местного самоуправления к совместному
законодательству РФ и ее субъектов (статья 72, часть 1, пункт «н»). Поэтому
на федеральном уровне регулируются лишь основные принципиальные
вопросы, связанные с организацией и работой местного самоуправления, а
непосредственно их регулирование производится в законодательных
положениях российских субъектов, а также в уставах муниципальных
органов [18, с. 85].
Принципиальные положения местного самоуправления и
административное федеральное законодательство разработаны и
конкретизированы в зарубежном законодательстве.
Каждое в отдельности из данных исключений играет самостоятельную
роль и наряду с тем связано с другими положениями. В своих решениях они
обеспечивают целостность системы управления, то есть основополагающие
идеи, исходные принципиальные положения, в соответствии с
международным сообществом, строят организации и функционируют в
местном сообществе, осуществляя муниципальную власть в РФ.
9
Принципиальные положения определяют различные задачи,
ставящиеся перед местным самоуправлением, а также с имеющимися у них
функциями.
Среди задач самоуправления можно назвать следующие:
- утверждать конституционные базовые положения;
- обеспечивать реализацию прав российских граждан относительно
положений местного самоуправления;
- разработать условия для жизнеобеспечения, обеспечения высокого
настроения и законных интересов населения;
- реализовать различные меры, направленные на социальную защиту
населения;
- подготовить и обучить кадры для муниципальных органов власти.
Органы местного самоуправления международного уровня имеют
обязательство по юридическому выражению функций местного
самоуправления по вопросам, связанным с местным самоуправлением. При
этом перечень основных векторов работы муниципальных органов
определяется: обеспечением местного самоуправления в правовом аспекте;
поддержкой, связанной с решением финансово-экономических вопросов;
социальным развитием; услугами, оказываемыми населению в социальном
аспекте; и др. [25, с. 19].
Осуществление местного самоуправления производится посредством
выборных и невыборных органов, которые формируются по
законодательным нормам федерального и регионального уровня, а также
положениям уставов образований муниципального типа. При этом в
самостоятельно управляющемся государстве сочетается демократия
открытой и представительной формы. Однако следует отметить факт
обязательности образования выборных местных органов для любого
муниципального существования.
10
Перечень выборных органов определяется представительными
муниципальными органами, главой образования муниципального типа и
иными выборными органами местного самоуправления.
Представительный орган местного округа определяет интересы людей
и принимает решения, которые действуют на территории образования
муниципального типа. Его представителями являются депутаты, которые
избираются по всеобщему равному и прямому избирательному праву в
рамках тайного голосования [19, с. 45].
Определение представительных органов в количественном аспекте и по
имеющимся у них полномочиям осуществляется посредством положений,
прописанных в уставе образования муниципального типа. Кроме того, в
рамках указанного вопроса учитывается федеральное законодательство.
Если количество проживающих граждан в том или ином населенном
пункте, которые имеют избирательное право, не превышает 100 человек,
осуществление полномочий представительных органов в таких населенных
пунктах может реализовываться самими гражданами. Данное условие
прописано в положениях устава муниципалитета.
У представительных органов образований муниципального типа
имеется определенное право законодательной инициативы в российском
органе власти, выполняющем законодательные (представительные) функции.
Планерные заседания и заседания постоянных комиссий определяются
в качестве ключевых форм деятельности представительного органа в
организационно-правовом аспекте [15, с. 36].
Такие собрания характеризуются необходимой правомочностью, при
присутствии на них минимум 50% участников относительно предварительно
установленного состава. Форма проведения заседаний характеризуется
открытостью и прозрачностью.
Глава муниципалитета является высшим должностным лицом
муниципалитета и на неделю действия устава муниципального органа
11
характеризуется наличием своей компетенции относительно разрешения
вопросов местного уровня [16, с. 34].
Местную администрацию возглавляет глава местной администрации на
принципах единоначалия. Главной местной администрацией является глава
муниципального образования или лицо, назначаемое на должность главы
местной администрации по соответствующему контракту. Местная
администрация имеет права юридического лица.
Структурой местной администрации является представительный орган
муниципального образования в лице главы местной администрации. В
структуру местной администрации могут входить отраслевые
(функциональные) и территориальные органы местной администрации. Глава
местной администрации не занимается предпринимательской и иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и
иной творческой деятельности.
Особым экономически и политически значимым городом в РФ
является Москва, выполняющая столичные функции.
Существующая в настоящее время система органов государственной
власти г. Москвы реально сформировалась лишь к 2003 г. (рис. 1.1).
12
Рисунок 1.1 - Состав органов государственной власти в Москве
В соответствии с Уставом города Москвы структуру органов
государственной власти города Москвы составляют:
1) высший и единственный законодательный (представительный)
орган государственной власти города Москвы — Московская городская
Дума;
2) высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее
высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, —
мэр Москвы;
3) высший исполнительный орган государственной власти города
Москвы — Правительство Москвы;
4) исполнительные органы государственной власти города
Москвы: Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и
территориальные органы исполнительной власти.
Отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города
Москвы осуществляют исполнительно-распорядительные функции в
определенных отраслях и сферах управления городом.
Территориальные органы исполнительной власти образуются:
в а.о.— префектуры административных округов;
районах г. Москвы — управы районов, подведомственные
Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль
за их деятельностью осуществляет префект соответствующего
административного округа.
Первого июля 2012 г. территория Москвы была значительно расширена
путем присоединения части территории Московской обл.
В настоящее время в городе Москве образовано 125 районов и 12 а.о.
Численность населения в районах составляет от 20 до 170 тыс. человек, что
соответствует населению среднего и даже крупного города России.
На вновь присоединенной территории административные округа
(Троицкий и Новомосковский) не имеют деления на районы, на их