33
с населения запланированные средства в 2021 г. Собраны в
полном объеме (4,9 млн.руб.). Этот сбор произведен за счет недособранных
средств в 2007 г.;
бюджетные поступления в 2022 г. значительно превышают
плановые. Плановые сметные назначения составили на 2022 г. 1,5 млн.руб.,
фактически Управа района Беговой получил из бюджета 3,4 млн.руб.
Таблица 2.5
Производственная программа
№ Показатели Ед.
изм.
2021
г.
2022
год
Изменение в %
факт к
плану
к предыд.
периоду
1 Среднеэксплуатируемая общая
площадь жилищного фонда
тыс.
_В.м.
313,5 241,8 241,8 100 77
2 Среднеэксплуатируемая площадь
нежилых поме-щений
тыс.
_В.м.
7,2 7,2 7,2 100 100
3 Общая сумма дохода,
Всего
млн.
руб.
7,3 6,6 8,5 128,8 116,4
в т.ч.
оплата населением
ассигнования из бюджета
другие поступления
2,6
4,6
0,1
4,9
1,5
0,2
4,9
3,4
0,2
100
226,7
100
188
44,1
200
4 Объем работ по жилищному
фонду
в т.ч.
содержание
текущий ремонт
капитальный ремонт
млн.
руб.
8,2
2,9
4,6
0,7
14,4
4,7
7,2
2,5
9.3
3,3
4,9
1,1
64,6
70,2
68,1
44
113,4
113,8
106,5
157
5 Экономически обоснованный
тариф на содержание и
эксплуатацию 1 кв.м. общей
площади,
в т.ч. для населения
руб. 35,85
21,51
53,70
42,96
39,00
31,20
72,6
72,6
108,8
145
Запланированная сумма других поступлений составляет 0,2 млн
рублей, и 0,2 млн рублей также были выполнены (процент выполнения
составляет 100%).
Производственный план участка клининговой службы администрации
района Беговой отражен в таблице.2.6.
После выполнения анализа информации, которая отражена в табл. 2.6,
можно прийти к заключению относительно 107-процентного роста
34
коэффициентного показателя применения автомобильного парка в течение
2022 года. Также на основании вышеприведенной таблицы можно
зафиксировать увеличение доходной части от реализации оказываемых услуг
в 2022 году относительно 2021 года: сумма данного увеличения составила 4
миллиона рублей.
Таблица 2.6
Производственная программа по санитарной уборке обслуживаемой
территории
№ Показатели Ед. изм. 2021
г.
2022
год
Изменение в %
факт к
плану
предыд.
период
1 Среднеквартальное число
машин
Ед. 3 3 2 67 67
2 Машино-дни (по маркам
мусоровозов и
ассинизаторных машин)
в хозяйстве
в работе
Машино-
дни
906
636
712
712
712
765
100
107,4
78,5
120
3 Коэффициент использования
парка машин
% 70 79 107 28 37
4 Число ездок с грузом за
период
Ед. 1812 1780 1780 100 98,2
5 Вывоз отходов за период -
всего
в т.ч. от населения
от предприятий
Тыс.
куб.м.
14,7
12,0
2,7
13,6
11,5
2,1
13,3
11,5
1,8
97,8
100
85,7
90,5
95,8
66,7
6 Доход от реализации услуги,
всего
в т.ч. от населения
Млн. руб. 0,3
0,24
0,36
0,25
0,34
0,25
94,5
100
113,3
104,2
7 Установленный тариф за 1
куб.м. мусора
в т.ч.по населению
руб. 19,94
19,94
42,04
23,09
42,04
23,09
100
100
210,8
115,6
К 2022 г. ожидается определенное повышение экспортных тарифов на
бытового мусора твердого типа, в результате чего появится вероятность того,
что функционирование предприятий будет осуществляться на одинаковых
уровнях. Определение потерь и недостатков обусловливается фактом
выбрасывания определенными жителями бытовых отходов прямо на улицу.
Корректировка тарифных ставок определяется фактом установления
«мегаполисом» текущих тарифных ставок с 2022 г.
35
Расчет стоимости услуг ЖКХ производится правительственным
органом муниципального образования, которое состоит, в том числе из
Министерства ЖКХ, являющегося ответственным за политику
разрабатываемых тарифов.
Величина экономической эффективности функционирования
организаций домашнего и коммунального типа не превышает 15-
процентного уровня. Итогом проведения системного анализа стало
созданием Минжилкомхозом предложения ответственному за населенный
пункт установления тарифных ставок на услуги ЖКХ
Можно фиксировать чрезвычайную важность проведения анализа
имеющихся затрат. Ведь благодаря этому появляется возможность
определения внешней корректировки индексного показателя, реализации
плана на основании его уровня, а также определения воздействия различных
факторов на его увеличение, оценивания усилий организации по созданию
резервов и использованию различных возможностей снижения издержек
производства.
При анализе бизнес-издержек сначала исследуются общие
производственные затраты и основные факторы затрат (таблица 2.7).
Таблица 2.7
Затраты на оказание услуг
Элементы
затрат
Сумма,
тыс.руб.
Структура
затрат, %
Изменение к
предыдущему
году
2021 2022 Изменение к
предыдущему
году
Оплата труда 6420 9333 +2913 29,7 23,1 -6,6
Отчисления во
внебюджетны
е фонды
1797 2613 +816 10,4 8,1 -2,3
Материальные
затраты
11770 25236 +13466 54,5 62,4 +7,9
Амортизация 292 989 +697 1,4 2,4 +1,0
Прочие
затраты
875 1602 +727 4 4 0
Полная
себестоимость
21610 40441 +18831 100 100 -
36
Как видно из таблицы 2.7, в отчетном году общие текущие расходы
оказались на 18 831 тыс. руб. больше, чем в 2021 году.
Наибольшие затраты составляют стоимость материалов, топлива и т.п.
(свыше 60%) и затраты на оплату труда (свыше 23%).
Оплата труда
Отчисления во вне-
бюджетные фонды
Материальные затраты
Амортизация
Прочие затраты
Полная себестоимость
Рисунок 2.2 - Структура себестоимости услуг предприятия в 2021 году
В отчетном году доля материальных затрат существенно выросла
(почти 8%). При этом выплаты заработной платы снизились (на 6,6%), а
государственные внебюджетные фонды сократились на 2,3%.
Процесс анализа предусматривает необходимость в тщательном
рассмотрении изменения затрат на продукцию в рублевом эквиваленте и
сравнении их между различными хозяйствами по данному показателю (что
отображено в табл. 2.8).
Таблица 2.8
Динамика затрат на рубль оказанных услуг
Год Анализируемое
предприятие
Предприятие-
конкурент
В среднем по отрасли
Уровень
показателя, коп
Темп роста, % Уровень
показателя,
коп
Темп
роста,
%
Уровень
показателя,
коп
Темп
роста,
%
202
1
2,45 100 2,18 100 2,2 100
202
2
1,45 59,2 1,4 64,2 1,5 68,2
37
Обобщая характеристики эффективности использования базовых
инструментов, можно найти показатели рентабельности капитала (отношение
товаров (техники, услуг) к средней стоимости основных инструментов) и
устойчивости капитала (обратная мера доходности капитала).
Определенные факторы могут повлиять на изменения в результатах
деятельности фонда. Единственным фактором, влияющим на рентабельность
основных средств, является изменение валютной деятельности фонда в
целом, то есть изменение доходности части деятельности фонда.
2.3. Проблемы эффективности деятельности управы района
Беговой города Москвы
Чрезвычайно значимым вопросом, который должна решать любая
структура местной власти публичной формы, определяется проблемой
уровня ее эффективности. При этом оценивается качество разрешения
различных вопросов, связанных с публично-правовой деятельностью, в том
числе относящихся к местному уровню. Вполне очевидным является тот
факт, что с этой точки зрения очень важным представляется определение
субъекта оценивания данной эффективности (то есть, качества
предоставляемых услуг), что обусловлено непосредственной зависимостью
от него (субъекта) содержания критериев эффективности. Перечень
соответствующих критериев определяется позициями - основаниями для
государства, общества или же определенных «аудиторов извне» (лиц,
которые в будущем могут инвестировать средства), в соответствии с
которыми и будет приниматься решение относительно качества
осуществления деятельности органами муниципалитета и должностными
лицами, а также относительно соответствия принимаемых вышеуказанными
лицами решений реальным потребностям.
При этом фиксируется появление конфликтной ситуации относительно
понятия «эффективность», которое трактуется в отличающихся между собой
смысловых значениях. В частности, население акцентирует, прежде всего,
38
внимание на уровне удовлетворения муниципальными органами местных
потребностей. Также определяющее для населения значение имеет
социальная ориентированность производимой муниципальными органами
работы.
Теоретики и практические деятели никак не могут привести к общему
знаменателю решение вопроса, что конкретно нужно оценивать в процессе
определения того, насколько эффективно функционирует местная публичная
власть. В частности, по мнению О.А. Ежуковой, исследование уровня
эффективности функционирования муниципальных органов определяется
проблемой, связанной с эффективностью регулирования, осуществляемого в
правовом режиме. На основании анализа функционирования муниципальных
органов власти можно оценить как деятельность определенных чиновников,
так и органов публично-правовой формы. Кроме того, это дает возможность
осуществления анализа качества законодательных положений, посредством
которых производится регулирование определенной сферы общественных
отношений, выявления слабых мест регулирования в правовой форме, а
также предложения способов их устранения. Оценивание функционирования
муниципальных органов власти позволяет выявить, в чем действующее
правовое регулирование не соответствует реально существующим
отношениям общественного характера. Благодаря исследованию уровня
эффективности функционирования местных органов власти обеспечивается
научно обоснованный подход в рамках правотворческой деятельности
государственных органов власти и органов власти местного уровня, -
отмечает О.А. Ежукова.
Данную позицию можно назвать достаточно спорной, что обусловлено
«вторичностью» качества регулирования в правовой форме на
муниципальном уровне – большинство решений, которые принимаются на
уровне муниципалитета, предопределяются конкретными нормативными
решениями, которые фиксируются на федеральном уровне или уровне
российских субъектов.
39
Определение характеристик территориальных групп является общей
проблемой в жилищном и коммунальном секторах. Диапазон возможных
значений интегрального показателя составляет от 0 до 1. Исходя из этого,
было 4 типа. В то же время четвертая группа имеет более широкие границы,
поскольку для нее характерны районы, где жилье и коммунальные услуги
находятся в критическом состоянии, глубоком и систематическом кризисе.
Кроме того, чем хуже ситуация в этой области, тем ближе значение
интегрального показателя к нулю. Однако следует отметить, что на практике
нулевое значение не может быть получено по принципу.
Рисунок 2.2 - Интерпретация пороговых значений интегрального
показателя (I) состояния ЖКХ
Результаты расчетов позволяют определить 3 типа кварталов в
зависимости от ситуации с жильем и услугами. Во второй группе регионов
семья и сообщество находятся в удовлетворительном состоянии. Уровень
ветхого жилья и аварийного ремонта (в среднем 2,3% всего жилья) ниже, чем
в среднем по региону (6,0%). Кроме того, его уровень улучшения довольно
высок. В среднем почти 92% домов предоставляют все виды услуг (горячая и
холодная вода, очистка сточных вод, отопление, газ или электричество). В
последние годы жилищная отрасль активно вносит изменения в рынок.
Таким образом, к 2022 году около 90% квартир будут обслуживаться
частными компаниями по управлению недвижимостью и некоммерческими
организациями до владельцев (ТСЖ). В то же время доля муниципальных
учреждений окрашена.
40
В сфере технологических решений в качестве основного проблемного
аспекта выступает растущий уровень физической и моральной деградации
городской инфраструктурной системы. Около 60 процентов основных
средств используется в стандартных условиях. По данным технической
инвентаризации, в Российской Федерации определенный физический износ
основных котельных фондов достигает уровня 55 процентов, а тепловых
сетей – 63-процентного уровня. Около 16 процентов тепловых
трубопроводов и 30 процентов канализационных и водопроводных линий
нуждаются в замене, осуществляемой в срочном порядке. В некоторых
городах деградация общественной инфраструктурной системы достигла
определенного критического уровня. При этом обусловливающим фактором
такого высокого износа основных средств является долгосрочный дефицит,
который фиксируется в рамках данной области.
В течение первых лет после перехода от плановой экономики к
рыночной наблюдается недостаточность капитальных ресурсов из-за низкого
уровня государственных платежей за жилье и нехватки бюджетных средств.
В последние же годы из-за ограниченного повышения ставок и неадекватных
капиталовложений рост темпы роста связаны со стоимостью
государственной энергии, а сектор менее привлекателен для частных
инвесторов. Однако, по данным Росстата, спорная ситуация заключается в
том, что с 2000 года частота аварий в секторе отопления снизилась в 18 раз, а
за последние 5 лет частота аварий в секторе водоснабжения снизилась в 2
раза.
Российские жилые и общественные комплексы находятся в состоянии
постоянной реформы почти 25 лет. И при этом трудно сказать, насколько
быстро этот процесс будет завершен. Следует отметить, что в настоящее
время необходимо обеспечить качественную эксплуатацию жилищного
фонда и процесс создания в нем благоприятных условий для проживания, а
также установление структурированных рыночных отношений между всеми
участниками. Также нужно подчеркнуть, что при успешном соблюдении
41
ключевых условий характер гаджетов должен быть понятен всем, поэтому их
цена не должна быть слишком высокой для потребителей. После этого
начались различные трудности, связанные с трудностями сотрудничества
участников в процессе предоставления различных жилищных и
коммунальных услуг. При этом большая часть жилья в Российской
Федерации находится в частной собственности, и обычно арендодатель
должен решить, как он хочет и сколько денежных средств он тратит.
Для обеспечения комфорта жилья, связанного с предоставлением
государственных услуг, ответственность организации лежит на местных
органах власти. В этой системе координат нет прямой государственной
власти.
Основным субъективным фактором является отсутствие политической
преемственности из-за смены ключевых фигур. Последний пример является
отношением федерального антимонопольного управления к тому, что
федеральное таможенное управление сделало после своего прихода к власти.
Первоначально мы разработали совершенно новый метод контроля над
тарифами, но, учитывая соглашение о франшизе, правовая база контроля над
тарифами, хотя она не соответствует закону о франшизе в сфере услуг более
трех лет.
У Бегового района есть два очевидных достоинства. Во-первых, он
расположен близко к центру столицы, а во-вторых, с транспортом в районе
нет никаких проблем. Через Беговой пролегают крупнейшие магистрали
Москвы — ТТК и Ленинградский проспект — а на его границах
расположены сразу четыре станции метро: «Динамо», «Белорусская»,
«Савеловская» и «Петровский парк».
Есть у Бегового района, однако, и существенные недостатки. Основной
из них — экологическая обстановка. По ТТК и Ленинградскому шоссе
ежедневно проносятся десятки тысяч машин, при этом официальных зеленых
зон в районе всего две: сквер площадью 0,6 гектара возле Центрального
московского ипподрома и трехсотметровая Грушевая аллея. Ближайшие
42
парки, в которых жители Бегового могут подышать свежим воздухом, не
относятся к территории района.
«Парк возле «Динамо» является определенной территорией для
взрослых, там какие-то тренажеры, площадки, но с малышами там делать
нечего. Нам приходится переходить Ленинградское шоссе, чтобы посидеть у
фонтана возле ЖК «Царская площадь»
Второй недостаток района заключается в непрерывном шуме от
проезжающих машин. Во дворах, граничащих с магистралями, он
практически оглушает — скорее всего, жители не имеют возможности
открыть окна ни днем, ни ночью.
Общая площадь района составляет 418 гектаров, и на ней
расположились всего 158 жилых домов, в которых проживают около 43
тысяч человек. Примерно четверть площади района занимают
промышленные объекты.
В районе нет свободного места для строительства, а если и появляется
какая-то новая площадка, на нее тут же находится застройщик. Недавно на
Ленинградке появился современный ЖК «Царская площадь», который
возвели на месте стадиона Юных пионеров. А на другой стороне проспекта
достраивают элитный апарт-комплекс Alcon Tower. Местные жители от этого
строительства не в восторге.
По словам местных жителей, качество детских площадок во дворах
оставляет желать лучшего. В Беговом районе проживает много мигрантов
несмотря на то, что в районах, близких к центру столицы, высокие цены на
недвижимость.
Мигрантов очень много. Это в выходные, днем, тут тихо, а по вечерам
они приезжают с работы, выходят во дворы, оккупируют спортивные
площадки. Дети гоняют мяч, а эти здоровые лбы их просто выдворяют с
площадки, им надо в волейбол играть. У меня с ними практически война, я
им даже сетку волейбольную резала. Не то чтобы они были реально какой-то