23
Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЫ
РАЙОНА БЕГОВОЙ ГОРОДА МОСКВЫ
2.1 Характеристика Управы Беговой города Москвы
Исполнительные органы власти обладают всеми характеристиками
целостного механизма. Исполнительная система состоит из совокупности
органов, которые, в свою очередь, разграничиваются на подвиды.
Исполнительные структуры характеризуются единством, общностью
организационных и функциональных начал, наличием властных полномочий,
согласованностью в действиях [20].
В научной литературе о государственном управлении нашли
отражение различные классификации его основных начал. Иногда их делят
на организационно-технические и принципы, относящиеся к методам
управленческой деятельности. Встречается дробление на функциональные и
организационно-структурные принципы управления [5].
Принято также выделять общие и специальные принципы деятельности
органов исполнительной власти. Порой речь идет об организационно-
политических и специфических принципах деятельности. В этой
классификации наиболее плодотворным представляется анализ
организационных и функциональных принципов построения системы
исполнительной власти Москвы, так как это позволяет выявить общие черты
этой системы, ее внутреннюю организацию и взаимодействие структурных
компонентов. Принцип организационного единства исполнительной
системы, указывающий на принадлежность ее органов к отдельной и
самостоятельной ветви власти, является ключевым.
В соответствии с п.4 ст.5 Устава Москвы исполнительными органами
государственной власти города выступают Правительство, отраслевые,
функциональные и территориальные органы, объединенные в систему общим
предметом деятельности, присущими приемами и методами работы,
общностью функций. Единство системы исполнительной власти выражается
24
также в общих чертах ее построения и организации: единоначалии,
иерархичности, субординационном характере отношений. Как раз названные
черты исполнительной власти предопределяют, как пишет Д.Н. Бахрах, ее
организационную форму: единую, большую по объему, иерархически
построенную государственную администрацию. В отличие от других властей
административная (исполнительная) организационно едина, ее нижестоящие
звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни[23].
Руководство вышестоящих органов деятельностью нижестоящих
структур в системе исполнительной власти – следующий принцип ее
организации. Это руководство, основанное на подведомственности,
подконтрольности и подотчетности нижестоящих звеньев вышестоящим –
закономерность государственного управления. Применительно к Москве
обычно говорят о трех уровнях управления: общегородском, окружном и
районном. Соответственно делается вывод о трехзвенной системе
исполнительной власти, представленной Правительством под руководством
мэра Москвы, префектурами в административных округах и управами в
районах города. Согласно ст.44 столичного Устава Правительство Москвы
является высшим органом исполнительной власти города, обладающим
общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность
других исполнительных органов.
Окружная администрация, так называемая префектура, и управы
районов обладают статусом территориальных органов исполнительной
власти, подведомственных Правительству Москвы. В исполнительной
вертикали власти управы районов и префектуры административных округов
находятся на положении подведомственных, подотчетных и подконтрольных
общегородским структурам территориальных органов. Будучи
подведомственными, они находятся в сфере их влияния, их ведения, потому
что образуются вышестоящими органами, их руководители назначаются и
освобождаются от должности Мэром (префекты) и Правительством Москвы
(главы управ районов).
25
Правительство Москвы согласно ст.44 Устава является органом общей
компетенции. Префектуры округов и управы районов также органы общей
компетенции на окружном и районном уровнях власти. Характер их
компетенции разнится только акцентами. В деятельности администраций
округов — это в первую очередь контрольные полномочия, а затем
координация и исполнительно-распорядительная деятельность (ст. 46 Устава
города Москвы и п.2.1. Положения о префектуре административного округа).
Напротив, в компетенции районной управы акцент смещен на
исполнительно-распорядительные полномочия и только потом на
координацию и контроль (п.2.1. Положения об управе района).
Префектуры административных округов подконтрольны
Правительству Москвы (п.5.1. Положения о префектуре). Контроль за
деятельностью районных управ осуществляют префектуры, с одной стороны,
и департамент территориальных органов исполнительной власти города в
структуре Правительства Москвы, с другой стороны (п. 5.1. Положения об
управах районов). Подконтрольность как признак организации
исполнительной власти реализуется посредством установления внутри ее
системы разных контрольных полномочий и собственно механизмов
контроля. Положения о префектурах административных округов и управах
районов, содержащие отдельные «контрольные» разделы, лишены в
основном конкретики относительно сфер и механизмов контроля
вышестоящих исполнительных органов над нижестоящими управленческими
структурами. Распоряжения и приказы глав районных управ и руководителей
префектур могут отменяться Мэром и Правительством Москвы (пп.5.3.).
Район Беговой является неотъемлемой частью Северного административного
округа Москвы. Граница района проходит по оси Беговой улицы, а затем по
оси улицы Поликарпова, проекционной улицы. Вдоль северо-западной
границы дома 37 (корпус 11), вдоль оси: Ленинградский проспект. Новая
Башиловка, улица Масловка. Вдоль северо-западной границы Алексеевской
она соединяет северо-западную границу Московской железной дороги с
26
железнодорожной линией и Смоленским отделением Московской железной
дороги. Он расположен на Беговой улице.
Район Беговой сейчас является одним из самых оживленных районов
столицы. В четырнадцатом и пятнадцатом веках Тверская улица (ныне
Первая Тверская-Ямская улица) была одной из самых оживленных улиц: по
ней проходило большое количество тележек с товарами.1 В связи с этим в
середине XV века Иван Грозный построил Тверскую-Ямскую слободу на
бывшей территории Новинского монастыря - подворье для танков. Жилая
часть существует в виде нескольких домов, включая деревянную церковь 17
века, расположенную между земляной городской стеной и Тверской
заставой. Сто лет спустя здесь было несколько параллельных улиц, а
остальные были заняты полями и лугопастбищами. В конце 18 века пожар
уничтожил все поселение, но оно было быстро восстановлено за счет страны.
Деревянные дома были заменены каменными.
Таблица 2.1
Статистика района
Показатели Значение
Общая площадь района 418 га
Общая длина дорог 24км
Площадь зеленых насаждений 361,9 т.м
Строений жилых 158
Общая площадь жилого фонда 759,2 т.кв.м
Общее население района 41,5 тыс. чел.
в т.ч.:
· Дети от 0 до 16 лет 5,1 тыс.чел.
· Трудоспособное население 15 тыс. чел.
· Старше трудоспособного возраста 17,9 тыс.чел.
Поликлиники всего 3
Центр Социального обслуживания 1
Общеобразовательные школы 6
Образовательные комплексы 3
Колледжи 3
Музыкальные школы -
Детские дошкольные учреждения 11
Кинотеатры -
Библиотеки 3
Парки культуры и отдыха -
Выставочные залы 1
Спортивные залы 1
Плоскостные спортивные
сооружения
10
27
Жилой район является базовой территорией жилого комплекса и всего
комплекса района. По состоянию на начало 2022 года жилищный фонд в
этом районе достиг общей площади около 18 150 миллионов квадратных
метров. Из них около 13,69 миллиарда квадратных метров, что составляет
75,5 процентов от общей площади жилья, находятся в собственности
граждан, 500 миллионов квадратных метров, что составляет 2,7 процентов,
находятся в государственной собственности и 3,95 миллиарда квадратных
метров, что составляет 21,8 процентов.
Коммунальные службы играют важную роль в организации
жизнеобеспечения людей. Их наиболее важными направлениями являются
водоснабжение и очистка сточных вод, а также отопление. Система
водоснабжения в Московской области эксплуатирует около 3,5 тысяч единиц
водоснабжения, 8,5 тысяч вырытых колодцев и водопроводную сеть
протяженностью более 14 тысяч километров. Система очистки сточных вод
включает в себя комплекс из 880 очистных сооружений и около 1500
канализационных насосных станций. Теплоэнергетика включает в себя более
24 000 котельных, 13 000 пунктов центрального отопления и около 10 000
других объектов.
При этом следует отметить, что до сегодняшнего дня фиксируется
продолжение реконструкции, преобразования и последующего
совершенствования технической системы. В течение последних лет в данном
районе был осуществлен запуск множество различных объектов системы
водоснабжения, канализационной системы и отопительной системы. Кроме
всего прочего, последние годы характеризовались выполнением большого
количества различных работ исследовательского характера и всевозможных
проектов. При этом происходит ежегодная замена приблизительно 800 км
различных сетей отопительной и канализационной систем.
28
Рисунок 2.1 – Структура Управы
Наряду с тем, фиксируется широкое применение современных
технологических разработок и используемых материалов. Активное
практическое внедрение новейших технологий, связанных с очисткой
сточных вод, эксплуатация современных видов насосных устройств,
котельного оборудования, функционирование которых производится в
автоматическом режиме. Благодаря всему вышеуказанному можно будет
осуществлять постепенное устранение котельных, которые уже длительное
время находились в эксплуатации. Также это поспособствует уменьшению
уровня расхода топливных средств, затрат, связанных с эксплуатацией на
выработку теплоэнергии. Кроме всего прочего, отопительные системы станут
более эффективными в процессе их эксплуатации. Отдельным словом нужно
отметить факт снижения вследствие всего вышеуказанного различных
выборов, которые являются токсичными для окружающей атмосферы.[17]
Реализация указанных мер, связанных с практическим внедрением
энергосберегающих устройств, усовершенствованием отопительных
устройств ожидается 0,7-процентное уменьшение уровня удельного расхода
условного топлива в 2020 г. относительно 2019 г. Это даст возможность
добиться экономии примерно 5 млн. тонн условного топлива в год.
29
В рамках последнего периода правительство Москвы изучало
концепцию более широкой и комфортной семьи. Это не только
строительство жилья и общественной инфраструктуры, но и обустройство
скверов, обсаженных деревьями аллей и развлекательных зон, соединенных с
жилыми районами в шаговой доступности. При этом можно говорить о том,
что в настоящее время продолжается комплексное благоустройство
спортивных и игровых площадок, а зоны отдыха городских жителей
засаживаются различными многолетними зелеными цветами, хвойными
деревьями и декоративными кустарниками. На многих площадях и в парках
взрослые и дети могут полюбоваться маленькими статуэтками животных и
сказочных персонажей. Все больше и больше фонтанов строится там, где
люди хотят отдохнуть в свободное время.
Городское развитие жилищно-коммунального хозяйства и
коммунальные услуги позволяют людям чувствовать себя комфортно и
создают возможности для полноценной работы и досуга.
2.2. Анализ деятельности управы района Беговой города Москвы
Жилищно-коммунальный отдел Управы района Беговой представляет
собой хорошо функционирующую инфраструктуру, функционирующую в
комплексе муниципальных предприятий и организаций. Поэтому
обслуживание жилых и нежилых зданий осуществляется на должном уровне
и идет в полном соответствии с прописанными санитарно-гигиеническими
нормами и требованиями стандартов ГОСТ [15].
Согласно финансовому плану администрации Бегового района, на 2022
год объем реализации услуг запланирован на уровне 57 016,4 тыс. руб.
рублей.
Объем реализации предоставляемых отраслевых услуг
определяется 81,9 процентами, что идет в соответствии со сметой доходной
части (осуществляемые сборы с населения в плановом виде в дополнении с
бюджетным финансированием), из них:
30
участок «Благоустройство»: реализовано на общую сумму 2907,
тысяч рублей (95% от плана);
дорожно-мостовое хозяйство: - 210,52 тыс.руб. (48,5% от плана);
эксплуатация жилищного фонда – суммарно предоставленные
услуги 7976,5 тысяч рублей (67,5% от плана);
оказано услуг населению по теплоснабжению на сумму 10360,6
тыс.руб. (90,7% от плана);
по канализации - 2399,3 тыс.руб. (100,8% от плана);
по холодному водоснабжению оказано услуг населению на сумму
1857,5 тыс.руб. (96,9% от плана);
по горячему водоснабжению - 2965,0 тыс.руб. (88,8% от плана);
по капитальному ремонту - на сумму 1127,0 тыс.руб.(44,3% от
плана).
Установка приборов учета - установлены частично.
За 2022 год предприятием были произведены следующие работы:
По жилищному фонду:
Произведен капитальный ремонт жилищного фонда на сумму 1127,0
тыс.руб., в т.ч.
крыши и кровли - 289,8 тысяч рублей;
подъезды - 219,6 тысяч рублей;
инженерное оборудование - 617,6 тысяч рублей.
В таблице 2.2 показаны всевозможные характеристики состава
жилищного фонда.
Как видно из таблицы 2.3, к 2022 году общая жилая площадь,
обслуживаемая управой района Беговой, определенным образом
сокращается, поскольку часть жилья передается другому предприятию.
Следовательно, расходы на содержание жилищного фонда управы района
Беговой снижаются (согласно финансовым данным за 2021 год по плану,
31
операционные расходы в 2022 году составят 125,3209 миллионов рублей -
112,8175 миллионов рублей).
Таблица 2.2
Жилищный фонд Управа района Беговой на 2022 год
Показатели Всег
о
В том числе
Муниципальн
.
Обслуживаемые по
договорам
Количество зданий 102 3 99
Количество квартир 9865 1178 8687
Полезная (отапливаемая) площадь,
тыс. кв. м.
218,6 17,2 201,4
Балконы, кв.м. 3,75 6,89
С учетом коэфф. 0,3 1,125 2,067
Лоджии, кв.м 1,83 3,57
С учетом коэфф. 0,5 0,915 1,785
Полезная площадь с балконами и
лоджиями, тыс. кв. м.
241,8 32,71 231,8
Проанализируем жилищный фонд, который находится в ведении
Управа района Беговой (табл.2.3).
Таблица 2.3
Характеристика жилищного фонда Управа района Беговой
Наименование показателя Ед. изм. На
2021
На 2022 Изменения
1.Общая жилищная площадь МУП
ЖКХ
в т.ч. жилой фонд
нежилой фонд (арендаторы)
тыс. кв.м. 313,5
299,4
14,1
241,8
234,6
7,2
-71,7
-64,8
-6,9
2.Жилая площадь
2.1.количество жилых домов
2.2.Количество жилых квартир
2.3.Количество проживающих
тыс.кв.м
ед
ед
чел
188,9
206
6480
15650
146,3
162
5136
11644
-42,6
-44
-1344
-14006
В ниже представленной таблице указана динамика производства и
реализации услуг районным советом Беговой в сопоставимых ценах.2.4.
Таблица 2.4
Динамика производства и реализации услуг
Год Объем
производства
услуг, тыс.руб.
Темпы роста Объем
реализации
услуг, тыс.руб.
Темпы роста
Базисные цепны
е
Базисны
е
Цепные
32
202
1
30440,0 100 108,4 37072,4 100 179,3
202
2
49904,6 188 163,9 45442,2 171,3 122,6
2021 2022
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Объем производства услуг,
тыс.руб.
Объем реализации услуг,
тыс.руб.
Рисунок 2.1 - Динамика объемов производства и реализации услуг
На основании таблицы 2.4 и рис. 2.1 можно прийти к заключению о 88-
процентному росту производства услуг в течение последних двух лет и
достижении продаж величины, равной 71,3 проценту. При этом следует
отметить, что темпы производственного увеличения и роста продаж
фиксируются приблизительно на одинаковом уровне, а индекс выпуска
продукции несколько выше.
Среднегодовой темп роста услуг районного совета Беговой составляет
17%, а оборот - 14%.
Давайте проанализируем производственный план компании на
отчетный период. Производственные планы жилищных и совместных
организаций приведены в таблице 2.5.
Анализ табл. 2.5 показывает:
рост доходной части в 2022 г. относительно 2021г. И составила в
2007 г. - 8,5 млн.руб. против 7,5 млн.руб. в 2022 г. Данная сумма значительно
превышает плановый показатель 2021 г.(6,6 млн.руб.);