56
аренду земельных участков и торговых помещений, контролирующие органы
слишком щепетильно осуществляют контрольно-ревизионные функции.
На территории муниципального района Старая Русса находится только
три образовательных учреждения среднего специального и среднего
технического образования. В городе отсутствуют университтеты, ВУЗы.
Высшее образование жителям города можно получить лишь в заочной форме.
Молодые специалисты не стремятся работать в небольшом провинциальном
городке. В основном все стараются наоборот уехать из этого города, так как
считают уровень оплаты труда специалиста недостойным и в этом есть доля
правды.
Итак, молодые специалисты, выпускники школ и учебных заведений
торопятся уехать из города. Это вызывает острую нехватку молодых
специалистов узкой направленности. Вероятнее всего, молодежь не стремилась
бы уехать из родного города, при условии достойной оплаты труда. Даже
рассматривая сферу малого бизнеса нельзя говорить о высоких зарплатах.
Предприниматели города в своем большинстве готовы выплачивать
заработную плату по среднем уровню заработка города.
Таким образом, недостаток квалифицированных рабочих профессий и
менеджеров, низкий уровень оплаты труда — следующая проблема
регулирования малого предпринимательства [8, с. 23].
Развитие малого бизнеса также сдерживает проблема несовершенства
нормативной базы. Иногда предприниматели сталкиваются с проблемой
неоднозначного понимания и неверного применения норм законодательства.
Также начинающим предпринимателям сложно сделать выбор в системе
налогообложения. Сейчас пытаются упростить налоговый учет и отчетность
перед налоговыми органами. Однако упрощение в одних аспектах вызывает
лишь большее количество вопросов и недопониманий в других областях.
Иногда предприниматели малого бизнеса не успевают отследить изменения
57
системы налогообложения и получают решения налоговых органов о
привлечении субъектов малого предпринимательства к налоговой
ответственности, что также пугает малое предпринимательство.
Обозначим, наконец, заключительную проблему предпринимателей
города небольших фирм. Вспомним, что согласно данным таблицы 8
дипломного проекта наибольшее число предприятий малого бизнеса
функционирует в сфере оптовой и розничной торговли, операций с
недвижимым имуществом и в сфере строительства. Это приоритетные
направления малого предпринимательства. Однако как в более развитых
областях, так и в нишах-новичках не стоит убирать из вида крупнейших
конкурентов города. Ведь на рынке товаров и услуг есть очень крупные
конкуренты, которые стараются монополизировать рынок [5, с. 19].
Допустим предприятия оптовой и розничной торговли. Если несколько
десятков лет назад предприниматели были уверены, что «кушать хочется
людям всегда» и продажа продуктов питания была очень распространенным
видом малого предпринимательства, то сейчас ситуация абсолютно зеркальная.
Малых предпринимателей розничной торговли в прямом смысле
«выживают» крупные сетевые компании. В городе Старая Русса активно
распространяются сетевые магазины торговых марок «Пятерочка» и «Тандер».
Конкурировать с таким крупным лидером рынка практически нет шансов.
Однако Администрацией города предлагается решение для
предпринимателей малого бизнеса, которые хотят выйти в нишу розничной
торговли. Ведь практически население Старорусского района делится на две
большие равные части — жители города и население района. Да, сетевые
магазины вымещают мелкие магазинчики в городе, но в отдаленных поселках и
деревнях продукты тоже необходимы. Поэтому выездная торговля и небольшие
магазины в сельских поселениях — выход для мелких предпринимателей.
Также если говорить о конкурентах в борьбе за рабочую силу. Здесь нет
58
равных самым крупным организациям города. Два самых привлекательных для
работников предприятия города АО «123 Авиационный ремонтный завод» и
ЗАО «Курорт Старая Русса.». Уровень заработной платы несравним на данных
предприятиях и в других организациях города как государственных, так и
частных. Кроме заработной платы для работников также предоставляется пакет
социальных услуг и дополнительные привилегии. Но и это не должно
останавливать начинающих предпринимателей. Это всего лишь должно
служить толчком и поводом для развития. Желание предпринимателя не
«играть» в бизнес, а строить его на крепком и прочном фундаменте определяет
его эффективность и возможность развития и процветания. Задача
Администрации Старорусского района выявить таких предпринимателей и
помочь им скоординировать их деятельность и оказать финансовую поддержку
на начальном этапе.
В заключении, перечислим все проблемы муниципального образования
в сфере регулирования и поддержки малого предпринимательства. К ним
относятся:
несовершенство системы налогообложения, частые изменения в
системе налогообложения, вопросы и неоднозначность;
коррупция в сфере поддержки и контроля малого
предпринимательства, как результат «теневой» бизнес малого
предпринимательства;
крупные стабильные организации города, порождающие
сильнейшую конкуренцию за рабочие места,
отсутствие квалифицированных рабочих, «утечка» мозгов и низкий
уровень заработной платы в сфере малого бизнеса,
высокие арендные платежи и скудный выбор в городе
производственных площадей, административные барьеры при получении
административных площадей под аренду;
59
высокие процентные ставки кредитования [23].
Проблемы не должны останавливать и быть преградой для
предпринимателей малого бизнеса. Любая проблема должна быть решаемой и
Администрация города должна приложить к этому усилия, так как
непосредственно заинтересована в развитии малого предпринимательства. О
том, какие пути решения выявленных проблем предлагает муниципальное
образование и разработанные нами рекомендации будут представлены в
заключительной третьей главе дипломного проекта.
В заключении второй главы хочется отметить, что Администрация
Старорусского муниципального образования прилагает усилия для развития и
поддержки малого предпринимательства. На муниципальном уровне
разрабатываются программы, выдаются гранты и субсидии для
предпринимателей малого и среднего бизнеса. Регулярно проводятся
совещания малых предпринимателей, открываются школы для желающих стать
собственником личного дела и организуются открытые столы и беседы с
представителями малого и среднего бизнеса.
Работа Администрации Старорусского муниципального образования в
сфере поддержки и регулирования малого предпринимательства объясняется
заинтересованностью города в создании конкурентной среды. Малые
предприятия обеспечивают экономическую стабильность города и его
финансовую устойчивость.
60
Глава 3 Совершенствование деятельности по регулированию и
поддержке малого бизнеса в муниципальном образовании на
примере Администрации Старорусского муниципального района
3.1 Ключевые направления оптимизации регулирования малого
предпринимательства в муниципальном образовании
Вновь созданные приоритеты развития малого и среднего
предпринимательства требуют обновления инструментария его поддержки и
регулирования. Центральную роль для развития практики государственной и
муниципальной поддержки малого предпринимательства приобретают
следующие принципы:
абсолютное преобладание адресных мер поддержки,
открытость всех используемых процедур,
комплексность мер поддержки,
бюджетоэкономные формы поддержки,
оперативное управление экономической и социальной
эффективностью осуществляемых мер поддержки через постоянный
мониторинг.
Необходимы целенаправленные усилия и существенные продвижения в
решении задачи противодействия коррупции, демонтажа излишних
административных барьеров в их различных формах при одновременном учёте
общественных интересов и прав потребителей, как составляющей
долговременной политики Правительства Новгородской области по развитию и
поддержке малого предпринимательства.
Политика государственной поддержки малого предпринимательства
пойдет по пути четкого разграничения функций регионального и
территориального уровней управления, установления баланса полномочий и
ответственности, в том числе с закреплением так называемых «предметов
совместного ведения» по развитию малого бизнеса.
61
Органам государственной власти Новгородской области необходимо
сосредоточить внимание на следующих основных направлениях:
1 защита и представление интересов малого предпринимательства в
законодательных и исполнительных органах федеральной власти;
2 определение долговременных приоритетов и ориентиров развития
малого предпринимательства;
3 определение условий государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства с использованием средств областного бюджета;
4 привлечение иностранных инвестиций в сферу малого
предпринимательства области;
5 методическое руководство подготовкой муниципальных программ
поддержки малого предпринимательства;
6 улучшение статистического обеспечения областной государственной
политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства,
организация актуальных научных исследований по проблематике развития
субъектов малого бизнеса.
Органам местного самоуправления рекомендуется акцентировать свое
внимание на следующих основных вопросах:
- определение долговременных приоритетов и ориентиров развития
малого предпринимательства на территориальном уровне в соответствии с
особенностями данной территории и программами социально-экономического
развития;
- разработка и реализация муниципальных программ развития малого
предпринимательства;
- участие в создании территориальных организаций инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства с использованием средств местных
бюджетов;
62
- предоставление субъектам малого предпринимательства
муниципальных заказов на производство продукции, работ и услуг, земельных
участков, нежилых помещений, льгот по налогам в части средств,
перечисляемых в местные бюджеты;
- практическое осуществление мер поддержки начинающих субъектов
малого предпринимательства через упрощение административных процедур и
облегченный доступ к финансовым, имущественным, информационным
ресурсам;
- практическое осуществление мер по информационно-
консультационной поддержке субъектов малого предпринимательства,
обучению основам малого предпринимательства с использованием средств
местных бюджетов;
- сбор и обобщение информации по осуществлению на территории
административных процедур в отношении субъектов малого
предпринимательства государственными контрольно-надзорными органами и
представление её в областные и федеральные органы управления для
принятия мер по совершенствованию этой работы;
- координация мер и ресурсов государственной, международной,
общественной и муниципальной поддержки малого предпринимательства на
территории, в том числе для практического осуществления метода «пакетной
помощи» (из нескольких источников) субъектам малого бизнеса.
Субъекты малого предпринимательства в своей деятельности должны
опираться, прежде всего, на собственные силы, свои материальные и
финансовые ресурсы. Задача государственной политики состоит в содействии
правовыми, экономическими и организационными методами в адаптации
субъектов малого предпринимательства к существующим рыночным условиям,
создании условий для добросовестной конкурентной борьбы.
63
Основным инструментом реализации государственной политики служат
областные и муниципальные целевые программы развития и поддержки малого
предпринимательства. При разработке и реализации этих программ
целесообразно сосредоточить внимание на следующих положениях:
1 организация постоянного экономического мониторинга малого
предпринимательства на уровне управленческих округов, муниципальных
образований с целью получения более полной информации о состоянии
малого предпринимательства для принятия управленческих решений;
2 становление систем оперативного и поэтапного управления
программами на основе постоянного отслеживания экономической и
социальной эффективности их выполнения;
3 координация программ развития и поддержки малого
предпринимательства с другими программами социально-экономического
развития;
4 выстраивание системы целевых показателей областных и
муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства
на принципе развития предпринимательской инициативы и социального
партнерства, а не обязательности для органов государственной власти и
местного самоуправления прямо и непосредственно помочь каждому
предпринимателю;
5 формирование ожидаемых результатов реализации программ не
только в виде валовых показателей динамики развития сферы малого бизнеса,
но и конкретных показателей улучшения качества предпринимательской и
конкурентной среды, делового климата, стимулирующих развитие социальных
функций малого бизнеса.
Ранее мы рассмотрели и привели последовательность действий,
касающиеся общих вопросов по регулированию и поддержке малого
предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях. Однако
64
в третьем разделе второй главы нами были перечислены конкретные
проблемы, касающиеся малого предпринимательства на уровне
Администрации Старорусского муниципального образования. Что же
необходимо предпринять Администрации для решения выявленных проблем.
Предлагается привлечь субъекты малого предпринимательства к
выполнению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд.
Для повышения квалификации кадров для малого и среднего
предпринимательства на базе Администрации Старорусского района
настаиваем на проведении более частых мероприятий с привлечением опытных
специалистов, коучей, практиков, приглашенных из областных городов и
обладающие базой практических знаний. Передача опыта, ответы на вопросы,
дискуссии и диалоги со специалистами дадут колоссальную пользу
специалистам Старой Руссы и раскроют в них потенциал и желание к
дальнейшему обучению.
При осуществлении программ по поддержке предпринимателей путем
предоставления грантов и субсидий существует вероятность не целевого
использования денежных средств или мошенничество с стороны непорядочных
предпринимателей. Для решения данной проблемы в должностных
инструкциях исполняющих данную программу лиц прописана обязанность —
четкий контроль за деятельностью предпринимателей, получавших субсидию
на безвозмездной основе.
По факту зачисления субсидированных средств на счет
предпринимателя, он имеет право их реализовать в течение года. За всю сумму
предоставленной субсидии предприниматель обязан отчитаться и предоставить
все документы, подтверждающие целевое использование субсидированных
средств. Также в течение года для предпринимателя может быть устроена
65
проверка, в ходе которой устанавливают наличие оборудования, приобретено
на финансирование за счет Администрации и благодаря государственной
поддержки [9, 47 с.].
Используя помощь информационно-коммуникационных технологий, мы
советуем предоставить субъектам малого предпринимательства
организационную, консультационную, методическую, информационную
поддержку. Вопросы ведения бизнеса для рассмотрения должны быть
широчайшего спектра и рассматривать их необходимо глубоко и со всех
сторон. С этой целью при Администрации города Старая Русса регулярно
проводятся заседания малого предпринимательства. На открытых столах
предпринимателями поднимаются самые волнующие их вопросы. Зачастую
даже Глава Администрации Старорусского муниципального района
присутствует на заседаниях предпринимателей. Активный интерес к малому
предпринимательству со стороны государства абсолютно правильно
организован. Ведь казалось бы небольшие компании и организации с не такой
колоссальной прибылью, но и они формируют экономику страны в целом, и
они в том числе отвечают за финансовую стабильность и устойчивость
государства.
Администрация города Старая Русса должна обеспечить представителям
малого предпринимательства тесное взаимодействие бизнеса и власти на всех
уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов
социально-экономического развития муниципального образования города.
Также представитель государственной власти обеспечивает содействие
дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа
предпринимательства посредством формирования положительного
общественного мнения; содействие в обеспечении конкурентоспособности.
Таким образом оптимизация регулирования малого
предпринимательства в муниципальном образовании вполне реальна и не