46
Постановление Администрации Старорусского муниципального района
Новгородской области от 19 марта 2015 г. N 299.
Цель данной программы — обеспечение развития малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании город Старая Русса в
2014-2020 годах. Определена задача — создание условий для устойчивого
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях
формирования конкурентной среды в экономике города [2, с. 9].
Так как период действия Программы 6 лет, это достаточно длительный
промежуток. Поэтому в условиях резко изменяющихся условий допускается
внесение дополнений и поправок в данный документ. За 4 года действия
Программы было внесено 2 законодательно подкрепленных изменения.
В настоящее время по данным статистики доля среднесписочной
численности в малых предприятиях составляет 15,5 процента в общей
среднесписочной численности по району. Предоставлением услуг занимаются
15 процентов от числа малых предприятий и 19 процентов от численности
занятых в них, в сельском и лесном хозяйстве, промышленном производстве,
торговле сосредоточено по 17 процентов работающих в малых предприятиях, в
строительстве занято 11 процентов, на транспорте и связи - 6 процентов.
Таблица 6 — Ключевые показатели деятельности предприятий
малого бизнеса за 2016 год
Старорусский район
Новгородская область
Количество малых
предприятий, единиц
(доля)
158 (4%)
3989 (100%)
Количество малых
предприятий в расчете
на 1 тыс. чел., единиц
3,46
6,37
Среднесписочная
численность занятых в
малом бизнесе, человек
(доля)
2035 9 (7%)
42966 (100%)
Малое и среднее предпринимательство существенно влияет на темпы
экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество
47
валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая
приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствуют
стабилизации экономических процессов в городе. Вместе с тем, сектору малого
предпринимательства свойственны относительно низкая доходность при
достаточно высокой интенсивности труда, сложности с внедрением новых
технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в
конкурентной борьбе.
В таблице 7 отражены показатели фактические и предполагаемые по
важным показателям малого предпринимательства. Эти данные представлены в
программе развития малого предпринимательства города Старая Русса.
Таблица 7 -Ключевые показатели МСП в динамике
Значение показателя по годам
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Количество МСП на 1000
человек, ед.
34,6
34,7
34,7
34,8
34,8
34,9
34,9
Среднесписочная
численность занятых на
малых предприятиях в
общей среднесписочной
численности, тыс.чел.
21
2,15
2,2
2,25
2,3
2,35
2,4
Как видно из данных таблицы 7 динамика отмечается положительная
относительно каждого отчетного года. Показатели увеличиваются как
фактически, так и в запланированных периодах [21].
Контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной
Программы, координацию выполнения мероприятий муниципальной
Программы, обеспечение эффективности реализации муниципальной
Программы, подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий муниципальной Программы, объемов финансирования, механизма
реализации муниципальной Программы, исполнителей муниципальной
Программы, целевых показателей реализации муниципальной Программы
48
осуществляет экономический комитет Администрации муниципального района.
В Приложение 2 предлагается изучить комплекс мероприятий,
запланированные и предусмотренные Программой «Развитие малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании город Старая Русса на
2014-2020 годы».
Наряду с Программой регулирование деятельности малого и среднего
бизнеса осталось и то, что предусмотрено законом областного уровня. Это
областной закон от 07.02.2008 года №245-ОЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства Новгородской области». Закон определяет полномочия
Правительства Новгородской области по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства и общие положения об областной программе развития
малого и среднего предпринимательства и координационных или
совещательных органах в области развития малого и среднего
предпринимательства. В Приложение 3 представлен текст данного
законодательного акта [2].
Предприниматели города Старая Русса принимают участие и в
областных программах поддержки малого предпринимательства. Новгородский
фонд поддержки малого предпринимательства предлагает несколько
мероприятий поддержки начинающим предпринимателям.
Например, программа предоставления поручительства. Она рассчитана
на субъекты малого и среднего предпринимательства, которые удовлетворяют
всем предъявляемым условиям банка, однако не могут предоставить
достаточное собственное обеспечение в виде залога. В этом случае возможно
предоставление поручительства по договорам лизинга. Тогда поручительство
предоставляется в размере до 70% от суммы обязательств, куда входит сумма
кредитования и проценты по кредиту.
Вместе с тем заемные средства по сниженной ставке 8,25% годовых
может получить предприниматель на самой ранней стадии реализации бизнес-
49
идеи, когда еще недоступно банковское кредитование. Срок рассмотрения
заявок на предоставление займов минимален и не должен превышать пяти
рабочих дней. При этом максимальный срок займа - 3 года. Данные программы
реализует и консультирует предпринимателей Новгородский фонд поддержки
малого предпринимательства.
Также департаментов экономического развития и торговли
Новгородской области предоставляется субсидия части затрат по уплате
лизинговых платежей.субсидии предоставляются на компенсацию части затрат
по уплате лизинговых платежей по договорам лизинга средств и технологий,
оборудования, машин, агрегатов, установок, приборов и аппаратов, которые
используются при осуществлении предпринимательской деятельности и
относятся ко второй и выше амортизационным группам. Субсидии однако не
предоставляется по договорам лизинга, в которых лизингополучатель в рамках
одного лизингового правоотношения является одновременно и продавцом и
лизингополучателем. Также субсидия не предоставляется по договорам
сублизинга и по договорам лизинга транспортных средств.
Максимальная сумма субсидии составляет 300 тысяч рублей и тем
самым компенсируется 2/3 от суммы авансового платежа и 2/3 ставки
рефинансирования Центрального банка РФ по остальным платежам.
Также по Новгородской области малым предпринимателям
предоставляется субсидирование части затрат на участие в выставках,
конференциях или ярмарках. Субсидия такого рода реализуется по договорам,
текущие обязательства по которым исполнены и оплачены, и только для
заявителей, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на
территории Новгородской области. Субсидии не компенсируют расходы на
проезд к месту проведения выставочных мероприятий и обратно. Также не
субсидируется наем жилых помещений и питание во время, проведения
подобного рода мероприятий. Максимальная сумма субсидии такого рода
50
составляет от 30 до 100 тысяч рублей и компенсирует нее более чем 2/3 части
понесенных расходов.
Если предприниматель занимается ремесленным делом, он также может
претендовать на субсидирование. ¾ от суммы расходов, а именно до 300 тысяч
рублей, предприниматель может потратить на компенсацию части затрат по
приобретению сырья, расходных материалов и инструментов, которые
приобретались для изготовления ремесленной продукции и изделий.
Особое место занимает поддержка предпринимателей сельского
хозяйства или фермерские организации. Эта сфера развития, как известно,
имеет ряд преимуществ и приоритетов в России. Согласно мероприятиям по
поддержке и развитию сельского хозяйства малому предпринимателю может
быть возмещена часть затрат на 1 килограмм реализованного и переданного в
собственную переработку товарного молока первого сорта до 1,65 рублей за
килограмм продукции.
За содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных
животных предпринимателю также может быть оформлена субсидия до 5124
рублей с головы. В таблице подробно описаны виды субсидий,
предоставляемые малому предпринимательству в сфере сельского хозяйства.
Таблица 8 — Мероприятия поддержки департамента
сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области
Наименование и пояснение
условий субсидирования малого
предпринимательства в сере
сельского хозяйства
Часть компенсируемых затрат,
величина субсидии
Приобретение племенного молодняка
сельскохозяйственных животных
до 70 руб/кг живой массы
Приобретение племенного молодняка
крупного рогатого скота
специализированных мясных пород
до 30 руб/кг живой массы
Приобретение нового оборудования
для складов хранения охлажденной и
замороженной продукции
20,00%
Приобретение нового оборудования по
переработке, фасовке и упаковке мяса
20,00%
51
свиней
Приобретение новых механизмов,
машин, оборудования для молочного
скотоводства
50% но не более 1 миллиона рублей
Приобретение пчелиных ульев,
пчеломаток или пчелосмесей,
пчелопакетов
До 30% и не более 50000 рублей на
пчеловода
Приобретение оборудования для
хранения, предпродажной подготовки
реализации картофеля, овощей и
фруктов
50% но не более 2 миллионов рублей
Приобретение специализированного
автотранспорта для транспортировки
мясной продукции
20,00%
Приобретение средств химической
защиты посадок картофеля
550 рублей/1 га
Приобретение элитных семян
сельскохозяйственных культур на 1
тонну
До 70 000 рублей/тонна
Таким образом, при выборе сферы начинания малого
предпринимательства отличные преимущества имеют предприниматели,
связанные с сельским хозяйством. Значительную часть первоначальных
вложений и вложений в расширение и масштабирование деятельности готово
покрыть государство. Это хорошая возможность для предпринимателя
воспользоваться субсидией на безвозмездной основе.
Также непосредственно в Старорусском муниципальном районе
действует еще ряд программ, нацеленных на развитие и поддержку малого
предпринимательства.
Среди наиболее популярных и востребованных начинающими
предпринимателями города является программа субсидирования начала
предпринимательской деятельности. Субсидии на безвозмездной основе
выделяются начинающим малым и средним предприятиям для возмещения
части затрат по регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя, затрат, которые непосредственно связаны с началом
предпринимательской деятельности.
52
Максимальная сумма субсдии достигает 300 тысяч рублей. Эта сумма
компенсирует до 70 процентов от общих затрат для старта
предпринимательской деятельности.
Кроме грантов на развитие предпринимательства выделяются субсидии
на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.
Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства
на технологическое присоединение энергопринимающих устройств
(энергентических уустановок) к объектам электросетевого хозяйства.
По данной программе максимальная сумма субсидии равна также 300
тысячам рублей и компенсирует до 70 процентов стартовых вложений.
И еще одна программа субсидирования Старорусского муниципального
района — субсидии на реализацию программ по энергосбережению. Субсидия
предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства с целью
компенсации части затрат, связанных с проведением энергетических
обследований. Также субсидия может быть направлена на реализацию работ
или услуг в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в рамках энергосервисных договоров.
Для данной программы максимальная сумма субсидии увеличена до
одного миллиона рублей и компенсирует до 50 процентов затрат.
Консультацию по вопросам данных программ поддержки
предпринимательства, а также осуществлением этих программ занимается
отдел по развитию предпринимательства и инвестициям Администрации
Старорусского муниципального района.
Перечисленные документы главной своей задачей призваны
регулировать малое предпринимательство, рассмотрим программы поддержки
и развития малого и среднего бизнеса. В Старой Руссе в 2016 году стартовала
программа «Ты-предприниматель». Основная задача программы вовлечение
молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет в предпринимательскую
53
деятельность и поддержка молодых предпринимателей. Организовали и
осуществили данную программу руководители департамента экономического
развития Новгородской области совместно с Новгородским фондом поддержки
малого предпринимательства.
Более 30 человек в течение 3 месяцев прошли курс обучения по 3
направлениям: «Основы предпринимательства», «Бизнес-планирование» и
«Управление бизнесом». Со студентами работали уже состоявшиеся
предприниматели и опытные тренера и коучи.
В целях совершенствования системы взаимодействия между
исполнительными органами государственной власти области, органами
местного самоуправления и субъектами малого и среднего
предпринимательства в области указом Губернатора Новгородской области от
25.08.2008 № 201 создан областной совет по развитию малого и среднего
предпринимательства при Губернаторе области (далее Совет). В течение 2016
года было проведено 8 заседаний президиума Совета и 3 общих собрания
членов областного совета, на которых были рассмотрены вопросы:
- о возможности долгосрочного кредитования субъектов малого
предпринимательства;
- о ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего
бизнеса;
- о создании Фонда содействия кредитованию малого бизнеса;
- о реализации преимущественного права субъектов малого и среднего
предпринимательства на приобретение арендуемых помещений.
Подобные координационные советы созданы при Главах администраций в
городском округе и во всех муниципальных районах области [22].
В заключении второго раздела второй главы дипломного проекта хочется
отметить, что со стороны государства разработаны мероприятия по поддержке
54
и регулированию малого предпринимательства даже в таком провинциальном
городе, как Старая Русса. Областной закон и Программа муниципального
уровня отвечают на многие вопросы регулирования деятельности малых
предпринимателей. Также те , кто готов и хочет начать свой путь в бизнесе со
стороны государства предприняты меры смелого старта с минимальными
рисками. Однако система неидеальна и имеет свои пробелы и недочеты.
Именно о них и пойдет речь в следующем разделе главы.
2.3 Проблемы современного регулирования малого предпринимательства
в муниципальном образовании Администрации Старорусского
муниципального района
В последние годы несмотря на наметившиеся положительные тенденции
в улучшении предпринимательского климата как в муниципальном районе, так
и в городе Старая Русса, сохраняется ряд проблем, препятствующих развитию
малого и среднего бизнеса. Рассмотрим самые ключевые и острые проблемы
регулирования МСП конкретного муниципального образования.
В первую очередь хотелось бы обозначить проблему, связанную с
банками. В настоящее время банковские организации идут на встречу
начинающим предпринимателям. Возможность взять кредит для открытия
своего дела становится все более доступным. Однако не уменьшается
кредитная ставка. Высокие проценты кредитования по банковским кредитам
отталкивают от идеи начать свое дело с кредитной истории.
Конечно, предпринимательство — это по сути своей и есть риск. Но
никогда не известен итог начала казалось бы беспроигрышной деятельности. И
без того рискуя, начинающие предприниматели боятся брать кредиты,
осознавая что их необходимо погашать.
В этом случае приоритет получают отдельные отрасли малого
предпринимательства. Конечно, речь идет о сельском хозяйстве и фермерском
деле. Если предприниматель начинает свою деятельность в данных сферах,
55
тогда и условия кредитования для него привилегированные и процентная
ставка уже гораздо привлекательнее [14, с. 38].
Следующая проблема регулирования малого предпринимательства —
недостаток инвестиционных ресурсов. Учитывая, что начать
предпринимательскую деятельность допускается с минимальными
вложениями, буквально с нуля, молодой предприниматель сталкивается с
проблемой недостаточного собственного капитала и оборотных средств. От
кредита он отказывается по причине высокого процента, а своих средств не
хватает - тупик. Предпринимательство даже и начаться не может только на
идее. В любом случае нужны средства, капитал для старта. Его достаточность
также отражается на возможности технического перевооружения и повышении
производительности труда.
Допустим, предприниматель собственными силами открывает свою
небольшую компанию. Начинает распределять стартовый капитал. Закуп
стартовых партий товара, основного оборудования, найм рабочих и прочие
расходы — важный этап планирования бизнес-деятельности. Но важно решить
не только что продавать, а также и где этот товар продавать или оказывать
услуги. В настоящее время в Старой Руссе очень остро стоит проблема
производственных площадей. Ощущается их острая недостаточность.
Повышенный спрос на производственные площади порождает и еще
одну проблему - завышенная стоимость аренды. Арендные платежи относятся к
постоянным и составляют значительную часть ежемесячных расходов
предпринимателя. Невозможно планировать предпринимательскую
деятельность, не учитывая стоимость аренды.
Администрация может обеспечить малое предпринимательство
производственными площадями по более низкой стоимости аренды. Однако на
этом этапе возникает другая проблема. На пути малого предпринимательства
встают неоправданные административные барьеры. Часто при выделении под