36
Глава 2 Анализ деятельности органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства на
примере Администрации Старорусского муниципального района
2.1 Характеристика Администрации Старорусского муниципального
района. Малое предпринимательство города Старая Русса
Главным представительным органом власти города является
Администрация Старорусского муниципального района. Она же признана
исполнительно-распорядительным органом Старорусского муниципального
района. Адрес расположения Администрации: Новгородская область, г. Старая
Русса, Советская набережная, дом 1. Предприятие имеет сокращенное
название: Администрация муниципального района.
Глава Администрации выполняет роль руководителя учреждения.
Стоит отметить, что Глава Администрации не избирается на должность путем
голосования или выборов. На должность Главы Администрации назначают
лицо вышестоящие органы. Для Главы Администрации Думой Старорусского
района разрабатываются и утверждаются условия контракта.
Конкурс на замещение поста Главы Администрации проводится путем
привлечения Думы. Она устанавливает порядок проведения и условия
конкурса. Не позднее, чем за 20 дней до начала конкурса Дума обязуется
публично опубликовать порядок проведения конкурса на замещение вакантной
должности. Как правило, данный порядок публикуется в городской газете и
афишируется в центральных СМИ. Обязательно должны быть публично
указаны сведения о месте проведения конкурса, дате и времени, также
обнародуют и непосредственно проект контракта.
Глава Администрации Старорусского района при вступлении в
должность обязуется исполнять свои полномочия согласно контракта. Глава
37
полностью подконтролен и подотчетен Думе Старорусского муниципального
района [3, с. 2].
В функции Главы Администрации Старорусского района включается
обеспечение реализации Администрацией полномочий по решению вопросов
местного значения, а также вопросов отдельных государственных полномочий.
Глава Администрации обязан ежегодно представлять отчет о
результатах своей деятельности за прошедший период. Также Глава
предоставляет и отчет о деятельности Администрации, в данном отчете
дополнительно отражается решение вопросов, которые были поставлены
Думой перед Главой Администрации. Отчет представляется на проверку
представительным органам муниципального образования.
Как и прочим государственным служащим, Главе Администрации
запрещено заниматься предпринимательской или какой-либо иной
оплачиваемой деятельностью. Исключение составляют преподавательская,
научная или иная творческая деятельность. Еще один запрет, относящийся к
Главе Администрации — он не имеет права входить в состав органов
управления, наблюдательных и попечительских советов, прочих органов
иностранных некомерческих неправительственных организаций [22].
Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» для Главы Администрации установлены запреты
и ограничения. Также данный документ определяет круг обязанностей, которые
Глава обязуется выполнять.
Из своего же состава Дума Старорусского муниципального района
избирает Главу сроком на 5 лет. Дума также назначает дату вступления в
должность. Вместе с этим опять же Дума разрабатывает текст присяги, которую
принимает Глава Администрации при вступлении в должность.
Дума Старорусского муниципального района состоит из 20 депутатов.
Дума Старорусского муниципального района формируется из глав поселений,
38
входящих в состав Старорусского муниципального района, и из депутатов
представительных органов указанных поселений, избираемых
представительными органами поселений из своего состава, исходя из
численности населения поселения.
Срок полномочий Думы Старорусского муниципального района - 5 лет.
Дума Старорусского муниципального района подотчетна и подконтрольна
населению Старорусского муниципального района.
Структура Администрации Старорусского муниципального района
утверждается решением Думы Старорусского муниципального района по
представлению Главы Администрации Старорусского муниципального района.
Структура Администрации Старорусского муниципального района
представлена в Приложении 1.
Старорусский муниципальный район - муниципальное образование,
состоящее из одного городского и семи сельских поселений, объединенных
общей территорией, границы которой установлены областным законом от
07.06.2004 № 284-ОЗ «О наделении сельских районов и города Великий
Новгород статусом муниципальных районов и городского округа Новгородской
области и утверждении границ их территорий». Административным центром
Старорусского муниципального района является город Старая Русса..
Население Старорусского муниципального района составляют
проживающие на территории Старорусского муниципального района граждане
Российской Федерации и иностранные граждане постоянно или
преимущественно проживающие на территории Старорусского
муниципального района, обладающие при осуществлении местного
самоуправления правами в соответствии с международными договорами
Российской Федерации и Федеральными законами.
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории
Старорусского муниципального района, осуществляют свое право на местное
39
самоуправление посредством участия в местных референдумах,
муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а
также через выборные и иные органы местного самоуправления[3, с. 15].
Старорусский муниципальный район имеет собственный бюджет
муниципального района. Проект бюджета Старорусского муниципального
района составляет Администрация Старорусского муниципального района
сроком на три года.Органы местного самоуправления Старорусского
муниципального района от имени Старорусского муниципального района
самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным
имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
Старорусского муниципального района.
Старорусский муниципальный район имеет собственный бюджет
муниципального района.
Бюджет Старорусского муниципального района (районный бюджет) и
свод бюджетов городского и сельских поселений, входящих в состав
Старорусского муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов
между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет
Старорусского муниципального района.
Составление и рассмотрение проекта бюджета Старорусского
муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Старорусского
муниципального района, осуществление контроля за его исполнением,
составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Старорусского
муниципального района осуществляются органами местного самоуправления
Старорусского муниципального района самостоятельно с соблюдением
требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
40
Бюджетные полномочия Старорусского муниципального района
устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проект бюджета Старорусского муниципального района, решение об
утверждении бюджета Старорусского муниципального района, годовой отчет о
его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета
Старорусского муниципального района и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание
подлежат официальному опубликованию.
Проект бюджета Старорусского муниципального района составляет
Администрация Старорусского муниципального района.
Проект бюджета Старорусского муниципального района составляется
сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о
бюджетном процессе в Старорусском муниципальном районе.
Проект бюджета Старорусского муниципального района
рассматривается и утверждается Думой Старорусского муниципального
района.
Организация исполнения бюджета Старорусского муниципального
района возлагается на Администрацию Старорусского муниципального района
и обеспечивается ею.
Исполнение бюджета Старорусского муниципального района
осуществляется в Порядке, установленном Администрацией Старорусского
муниципального района, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации, Положением о бюджетном процессе в Старорусском
муниципальном районе. Исполнение бюджета организуется на основе сводной
бюджетной росписи и кассового плана.
41
Бюджетная отчетность Старорусского муниципального района является
годовой. Отчет об исполнении бюджета Старорусского муниципального района
является ежеквартальным.
Отчет об исполнении бюджета Старорусского муниципального района
за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года
утверждается постановлением Администрации Старорусского муниципального
района и направляется в Думу и Контрольно–счетную Палату. По результатам
рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Старорусского
муниципального района Дума Старорусского муниципального района
принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении
бюджета Старорусского муниципального района.
Контроль за исполнением бюджета Старорусского муниципального
района осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными
нормативными правовыми актами Старорусского муниципального района.
Формирование расходов бюджета Старорусского муниципального
района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами
Старорусского муниципального района, устанавливаемыми и исполняемыми
органами местного самоуправления Старорусского муниципального района в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Формирование доходов бюджета Старорусского муниципального района
осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об
иных обязательных платежах.
Для решения конкретных вопросов местного значения Старорусского
муниципального района могут привлекаться разовые платежи граждан –
средства самообложения граждан. Размер таких платежей устанавливается в
абсолютной величине равным для всех жителей Старорусского
42
муниципального района, за исключением отдельных категорий граждан,
численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа
жителей и для которых размер платежей может быть уменьшен.
В целях обеспечения исполнения местного бюджета Администрация
Старорусского муниципального района вправе привлекать кредиты от
кредитных организаций: на покрытие дефицита местного бюджета; на
погашение долговых обязательств Старорусского муниципального района.
Заключение соответствующих кредитных соглашений и договоров.
На графике рисунка 6 изображены данные, которые представляют
наглядно индивидуальных предпринимателей города. На конец 2016 года в
Старорусском муниципальном районе проживает 44722 человека, из них
городское население составляет 29489 человек. Среди населения нас
интересуют предприниматели малого и среднего бизнеса. Их в Старой Руссе на
первый квартал 2017 года зарегистрировано официально 1160 человек.
Теоретически каждый 39 рушанин – индивидуальный предприниматель.
Рисунок 6 – Доля индивидуальных предпринимателей Старой
Руссы в общей численности населения города
На аппаратных совещаниях Администрации вопросы рынка труда стоят
не на последнем месте. Так 20 февраля 2017 года председатель экономического
комитета Е.В. Иванова докладывала следующие данные. В Старой Руссе
43
уровень зарегистрированной безработицы составляет 0,9% к численности
населения трудоспособного. Численность безработных уменьшается и
составляет 206 человек. На данный момент в городе работодателями заявлена
потребность на 207 вакансий [21].
Распоряжением Правительства Новгородской области от 14.04.2017
№109-рз установлена величина прожиточного минимума. Нас интересует
категория трудоспособного населения, для них эта величина составляет 10851
рубль. Средний уровень заработной платы в городе 19780 рублей. Это еще раз
доказывает, что развитие малого предпринимательства имеет место быть в
городе с относительно небольшой заработной платой.
Данные Росстата показывают, что на территории Старорусского
муниципального района функционирует 210 малых предприятий [21].
Таблица 5 — Малые предприятия города Старая Русса
Вид экономической
деятельности
Количество
предприятий,
единиц
Средняя
численность
работников, человек
Оборот
организаций,
тыс руб
Рыболовство,
рыбоводство
5
41
28,7
Коммунальные и
персональные
услуги
5
48
64,8
Сельское
хозяйство и лесное
хозяйство
23
288
100
Обрабатывающее
производство
21
201
255,3
Финансовая
деятельность
4
15
14,1
Производство и
распределение
газа,воды и
электроэнергии
3
21
14,2
Здравоохранение,
социальные услуги
2
27
17,2
Строительство
28
197
165,5
Операции с
40
489
432,6
44
недвижимым
имуществом
Оптовая и
розничная
торговля
49
285
560,1
Транспорт и связь
14
241
318,8
Гостиницы
16
124
121,8
Наибольшее количество малых предприятий создано в сфере оптовой и
розничной торговли – 49 организаций. На втором месте организации, которые
занимаются операциями с недвижимым имуществом – 40 предприятий. И еще
23 предпринимателя занимаются сельским хозяйством, охотой и развивают
лесное хозяйство. Это три самые популярные сферы малого бизнеса
Старорусского муниципального района.
Согласно официальным данным на 1 января 2017 года свою
деятельность на территории муниципального района ведут более 1000
индивидуальных предпринимателей.
На 10 тысяч человек населения района приходится 46 единиц малых
предприятий; количество индивидуальных предпринимателей в расчете на 10
тыс. населения составляет 222 единицы; удельный вес среднесписочной
численности занятых на малых предприятиях в общей среднесписочной
численности занятых на крупных и средних предприятиях и организациях
района составляет 19,5 процентов.
В 2016 году на выполнение мероприятий по поддержке малого и
среднего предпринимательства было израсходовано 2 млн. 237,5 тыс.рублей, в
том числе из консолидированного бюджета было выделено 440 тыс.рублей.
Всего было предоставлено 8 грантов на начало предпринимательской
деятельности, в том числе: 4 гранта на развитие сельского хозяйства и по
одному гранту на развитие швейного производства, общестроительных работ в
системе энергоснабжения, туристической отрасти, полиграфической
деятельности.
45
Таким образом, мы оценили состояние малого предпринимательства в
городе. Можно с уверенностью сказать, что при текущем уровне заработных
плат, качестве жизни населения существует необходимость развития и
поддержки малого предпринимательства. Оно поможет Администрации города
в первую очередь решить вопросы предоставления рабочих мест,
самозанятости населения, укрепит экономические позиции города в области и
придаст дополнительную устойчивость муниципальному району.
Однако без поддержки со стороны государства, без регулирования
малого и среднего бизнеса очень велики шансы малых предприятий просто не
выжить в жестких условиях рынка города и не достигнуть результата. Итак,
рассмотрим какие же программы поддержки и развития малого
предпринимательства функционируют и развиваются сейчас в курортном
городе Старая Русса.
2.2 Программы развития субъектов малого предпринимательства в
муниципальном образовании
Самый важный и ключевой документ, регулирующий поддержку и
развитие малого бизнеса — это Муниципальная программа «Развитие малого и
среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Старая
Русса на 2014-2020 годы». Программа вступила в силу Постановлением
Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области
от 31 октября 2013 г. N 1123 "Об утверждении муниципальной Программы
муниципального образования город Старая Русса "Развитие среднего и малого
предпринимательства в городе Старая Русса на 2014 - 2016 годы". В документ
были внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Старорусского муниципального района
Новгородской области от 2 марта 2017 г. N 257 и