2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ................................................................. 6
1.1 Понятие малого предпринимательства и механизм его
государственного регулирования ...................................................................... 6
1.2 Государственная поддержка малого предпринимательства в
Российской Федерации ..................................................................................... 14
2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ......................................................................................... 28
2.1 Анализ развития малого предпринимательства в Красноярском Крае . 28
2.2 Поддержка органами местного управления малого
предпринимательства в Красноярском крае .................................................. 36
3. ОБОСНОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ......................................................................................... 47
3.1 Дифференцированный подход к организации налогообложения малого
предпринимательства по видам экономической деятельности .................... 47
3.2 Совершенствование критериев для субсидирования малого
предпринимательства в Красноярском Крае .................................................. 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 65
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Предпринимательская деятельность
является важнейшим элементом любой рыночной экономики в связи с тем, что
она обеспечивает экономический рост, производство возрастающей массы
разнообразных товаров, призванных удовлетворить количественно и, что
важнее, качественно изменяющиеся потребности общества, различных его
слоев и индивидов.
В современной рыночной экономике развитие малого
предпринимательства является главным фактором создания
конкурентоспособной экономики и государства, в частности. Во времена
экономико-политических потрясений малое предпринимательство первое
попадает под удар, что приходится наблюдать сегодня. Именно поэтому
государство в сфере организационно-правового регулирования берет сегодня
вектор на разработку стратегии по стимулированию развития малого
предпринимательства. Об этом свидетельствует и создание Федеральной
корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства, и
объявление моратория на плановые проверки для субъектов малого
предпринимательства, и разработка Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства до 2030 года.
В настоящее время объем производства субъектов малого и среднего
предпринимательства в России составляет примерно 20 % от ВВП, тогда как в
развитых и развивающихся странах этот показатель составляет 50-70 % от
ВВП. В развитых и развивающихся странах наращивание темпов
экономического роста происходит потому, что именно субъекты малого
предпринимательства выступают драйверами развития политики внутренних
предложений, что не характерно российской действительности.
Поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетных направлений федеральной политики. Но на деле органы
местного самоуправления демонстрируют в этом направлении деятельности
4
весьма скромные результаты. Актуальным является вопрос о том, как грамотно
позиционировать политику в отношении малого предпринимательства в
документах стратегического планирования на муниципальном уровне, какие
виды поддержки будут значимы не только для бизнеса, но и для развития
территории муниципального образования.
Степень научной разработанности темы исследования. Данная тема
неоднократно изучалась отечественными авторами, среди которых можно
выделить работы следующих авторов: Е.Г. Борисовой, О.Р. Верховской, А.И.
Егорова, С.В. Хорошева, Г.Н. Франовской и других.
Объект исследования – субъекты малого предпринимательства
Красноярского края.
Предмет исследования – общественные отношения, формируемые в
процессе регулирования и поддержки местными органами управления малого
предпринимательства в Красноярском крае.
Цель исследования – изучить совершенствование деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- рассмотреть понятие малого предпринимательства и механизм его
государственного регулирования;
- охарактеризовать государственную поддержку малого
предпринимательства в Российской Федерации;
- провести анализ развития малого предпринимательства в Красноярском
Крае;
- изучить поддержку органами местного управления малого
предпринимательства в Красноярском крае;
- исследовать дифференцированный подход к организации
налогообложения малого предпринимательства по видам экономической
деятельности;
5
- проанализировать совершенствование критериев для субсидирования
малого предпринимательства в Красноярском Крае.
Методологическую основу исследования составили: логический метод,
обусловливающий применение индукции, дедукции, анализа и синтеза,
сравнительный метод и другие.
Теоретическую основу исследования составили учебники, учебные
пособия, диссертационные исследования, научные статьи, материалы
периодической печати, а также ресурсы сети Интернет.
Нормативную основу исследования составили действующие
нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие
деятельность, государственную поддержку и развитие малых и средних
предприятий в Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в
том, что разработанные положения могут послужить основой при дальнейших
научных исследованиях проблем, касающихся реализации государственной
поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Сделанные
выводы могут быть использованы для совершенствования действующего
законодательства.
Структура исследования: введение, основная часть, разделенная на
главы и параграфы, заключение и список использованных источников.
6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие малого предпринимательства и механизм его
государственного регулирования
Развитие малого предпринимательства в настоящее время является
стратегической необходимостью повышения политической, экономической и
социальной стабильности российской общества. Предприятия малого бизнеса
являются важной частью хозяйственной системы: они повышают гибкость
российской экономики, способствуют развитию конкуренции, инновационного
потенциала, ресурсосбережения. В совокупности со средним бизнесом доля
малого бизнеса в структуре ВВП России составляет более 20 %. Кроме того,
предпринимательство способствует снижению безработицы, насыщению рынка
разнообразными товарами и услугами, пополнению денежных средств
бюджетов различных уровней.
На современном этапе малые предприятия являются предпосылкой
здоровой экономической конкуренции и неотъемлемой составляющей
экономики страны в целом. Малый бизнес удовлетворяет существенную часть
спроса на товары и услуги массового потребления, при отсутствии
альтернативы, является одним из основных источников доходов жителей
аграрных регионов.
По мнению М.И. Абузяровой «малое предпринимательство имеет
высокую мобильность, рациональные формы управления, способствует
ослаблению монополизма и развития конкуренции и может быстро реагировать
на изменения в рыночной среде»
1
.
Малый бизнес как институциональный сектор экономики давно стал
доминирующим по численности и объемам производства в ведущих странах
мира. По мнению А.О. Блинова «малые предприятия обеспечивают гибкость и
устойчивость экономической системы, приближают ее к потребностям
1
Абузярова М.И. Теоретические подходы к управлению малым бизнесом // Экономика и
предпринимательство. – 2018. – № 6 (95). – С. 777-779.
7
конкретных потребителей, выполняют важную социальную роль –
предоставляя рабочие места и обеспечивая источник дохода для крупных слоев
населения»
2
.
Как отмечают А.Л. Касьянова и П.В. Евсеев «малый бизнес мобилизует
финансовые и производственные ресурсы, ускоряет темпы научно-
технического прогресса, решает проблему занятости населения, а также
формирует экономически самостоятельный и стабильный средний класс»
3
.
Таким образом можно сделать вывод о том, что малый бизнес является
одной из форм реализации предпринимательской инициативы, такая
деятельность не обязательно должна быть рискованной и инновационной.
Отличительные особенности малого бизнеса представлены на рисунке 1
(см. рис. 1).
Рисунок 1 – Особенности малого бизнеса
4
Функционирование малых предприятий имеет ряд преимуществ, таких
как малая серийность производства, с умеренными эксплуатационными и
накладными расходами, а также способность быстро реагировать на
волатильность рыночной конъюнктуры, менять товарный ассортимент в
2
Блинов А.О. Малое предпринимательство: теория и практика: учебник / А.О. Блинов, И.Н. Шапкин. –
М.: Инфра-М, 2018. – С. 7.
3
Касьянова А.Л., Евсеев П.В. Сущность и значение малого предпринимательства в экономике России.
// В сборнике: Новая наука: история становления, современное состояние, перспективы развития / сборник
статей Международной научно-практической конференции. – Уфа, 2019. – С. 52.
4
Абузярова М.И. Теоретические подходы к управлению малым бизнесом // Экономика и
предпринимательство. – 2018. – № 6 (95). – С. 778.
8
зависимости от изменения потребительских предпочтений, обновлять
технологические процессы.
Основным фактором динамической устойчивости малого бизнеса
является фактор самообеспечения. Максимально сближены производство и
потребление, что непосредственно связывает экономические интересы с
социальной ответственностью; поэтому нет нужды во вмешательстве извне.
Это требует обоснования необходимости и возможности взвешенных, но
эффективных инструментов регулирования малого бизнеса.
Помимо важности участия малого бизнеса в экономике России, он
нуждается в регулировании со стороны государства ввиду ряда проблем,
которые мешают дальнейшему развитию. По опросам ВЦИОМ, основные
проблемы, с которыми сталкивается малый бизнес, следующие
5
:
- высокие налоги;
- административные барьеры;
- бюрократия;
- проблема кредитования и финансирования.
Эти проблемы обозначили от 10 до 25 % участников опроса,
посвящѐнного проблемам ведения малого бизнеса в России. Помимо этих
проблем, были названы конкуренция, отсутствие начального капитала на
открытие дела, отсутствие знаний, давление со стороны правоохранительных
органов и чиновников, пробелы в законодательной системе и др. Наличие
такого объѐма проблем свидетельствует о необходимости совершенствования
механизма государственного регулирования малого предпринимательства.
Само понятие «механизм» в системе регулирования развития малого
предпринимательства наглядно представлено на рисунке 2 (см. рис. 2).
5
Итоги опроса ВЦИОМ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.rbc.ru/politics/20/02/2019/5c6c1dd09a79477ebc9646f4 (дата обращения: 04.11.2019).
9
Рисунок 1 – Место механизма регулирования в системе развития
предпринимательства
6
Из рисунка следует, что механизм регулирования – это посредник между
субъектом регулирования (государством) и объектом регулирования (малым
бизнесом). Взаимосвязь осуществляется при помощи ряда воздействий. Они
вырабатываются с учѐтом современных требований экономики России
7
.
Например, это необходимость в повышении бюджета страны (увеличение
налогов), необходимость развития инновационного сектора экономики
(финансовая поддержка инноваций и разработок) и т.д. Следует отметить, что
после воздействия механизма регулирования на объект регулирования
ожидаются определѐнного рода действия. Они могут носить ожидаемый
характер или характер сопротивления, безучастия и прочее
8
.
Механизм регулирования необходим на этом этапе с целью
максимизации эффекта воздействия. Современные методы воздействия
механизма государственного регулирования на развитие малого
предпринимательства в укрупнѐнном виде представлено на рисунке 3 (см. рис.
3).
6
Составлено автором.
7
Торосян Е.К., Сажнева Л.П., Зарубина Ж.Н. Основы предпринимательской деятельности: учебное
пособие. – СПб: Университет ИТМО, 2016. – С. 14.
8
Чернопятов А.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное
пособие для студентов высш. учеб. заведений. – М.: Издательство ООО «Винчера», 2013. – С. 17.
10
Рисунок 2 – Методы воздействия механизма государственного
регулирования на развитие малого предпринимательства
9
Из схемы на рисунке 3 следует, что методы воздействия механизма
государственного регулирования на развитие малого предпринимательства
укрупнѐнно разделяются на две группы: прямые и косвенные. Косвенные
методы – это политика государства в каких-либо сферах деятельности, которая
распространяется на всех участников экономических отношений. Например,
денежно-кредитная политика может способствовать развитию малого
предпринимательства посредством снижения процентной ставки по кредитам
10
.
Налоговая политика также может благоприятным образом влиять на
развитие малого предпринимательства, если изменять ставки налогов в
меньшую сторону. Внешнеэкономическая политика предполагает всестороннее
оказание помощи малому бизнесу, который производит товары или услуги,
пользующиеся спросом у зарубежных покупателей.
Косвенные методы государственного регулирования могут
способствовать не только развитию малого бизнеса, но и наоборот – снижать
темпы роста в этом секторе. Такое может произойти при высоких кредитных
9
Составлено автором.
10
Фрумина С.В. Системные проблемы финансирования малого бизнеса в условиях кризисного
развития экономики. // Вестник Удмуртского университета. – 2017. – № 4. – С. 65.
11
ставках, при ужесточении требований кредитных организаций к заѐмщику, при
повышении налоговых ставок и штрафов за несвоевременную уплату и т.д.
Прямые методы государственного регулирования непосредственным
образом влияют на развитие малого предпринимательства. В своей
совокупности они носят преимущественно запретительный и ограничительный
характер. Но это необходимость, выработанная практикой ведения бизнеса в
период его становления в современной России
11
.
Например, политика доходов по отношению к малому бизнесу
устанавливает минимальный уровень оплаты труда рабочих, занятых в этом
секторе. Это необходимо в первую очередь для обеспечения прав работников,
без которых функционирование малого бизнеса невозможно. Квотирование
используется применительно к внешнеэкономической деятельности, а также
при реализации отдельных категорий товаров на внутреннем рынке.
Этот метод направлен на сглаживание конкуренции среди
предпринимателей. Лицензирование применяется к тем предприятиям малого
бизнеса, которые ведут деятельность, способную нанести ущерб правам и
интересам, а также здоровью граждан, безопасности государства, культурному
наследию. Такая мера регулирования защищает добросовестных
предпринимателей от претензий со стороны различных лиц, повышает уровень
лояльности клиента.
Политика ценообразования устанавливает тарифы и цены с целью
совершенствования рынка и регулирования монополий. Применительно к
малому бизнесу она практически не действует, но отдельные виды услуг,
входящие в перечень контролируемых со стороны государства, имеются,
например: услуги предприятий общественного питания, оказываемые при
школах, специальных и высших учебных заведениях
12
.
11
Сергиенко Е.Е. Системный подход к исследованию малого предпринимательства. // Бизнес.
Образование. Право. – 2019. – № 4 (49). – С. 281.
12
Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от 30.11.2018) «О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // СПС «Консультант Плюс».