12
Что касается правовых мер регулирования, то они являются самыми
распространѐнными в России. Эти меры носят двойственный эффект: с одной
стороны, они способствуют к установлению порядка в сфере малого
предпринимательства, определяя его права и обязанности, но с другой стороны,
они порождают коррупцию и административные барьеры. Например, правовые
меры регулирования могут препятствовать получению сертификата на
продукцию или услуги.
Введение норм обязательных согласований и регистраций принимаемых
решений с органами государственной власти – ещѐ один механизм правового
регулирования, который не каждый предприниматель способен исполнить. Так
формируется коррупционная система отношений, которая уже стала
традиционной для российских предпринимателей
13
.
Исследования показывают, что по отношению к малому бизнесу
коррупция имеет различный характер: административные барьеры входа на
рынок, искусственное усложнение функционирования бизнеса,
дополнительные временные и финансовые издержки, и снижение доходности
бизнеса, и лишение бизнеса финансовых резервов
14
.
Все это может приводить к различным, но всегда негативным
последствиям: банкротству, отказу от занятия бизнесом. Главной причиной
этой ситуации видится сложность и запутанность законодательства. В
настоящее время с целью развития малого бизнеса необходимо уделить
внимание именно правовому регулированию в системе механизма
государственного регулирования.
Во-первых, предлагается оптимизировать законодательство в сфере
малого предпринимательства, что повысит прозрачность бизнеса. Следует
чѐтко обозначить права и обязанности предпринимателя, определять случаи, в
13
Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / под общ. ред.
Е.В. Охотского. – 3-е изд. – М.: Издательство «Юрайт», 2018. – С. 131.
14
Хачак З.А. Правовое регулирование малого и среднего предпринимательства. // Международный
журнал экспериментального образования. – 2017. – № 5. – С. 117.
13
которых предприниматель может обращаться за помощью в специальные
ведомственные органы для защиты своих интересов.
Во-вторых, необходимо повышать правовую грамотность в
предпринимательской среде. Для молодого поколения проще получить
сведения из Интернета, например, посредством публикации данных в
специальных группах социальных сетей, проведением бесплатных
тематических вебинаров, созданием региональных и отраслевых
информационных порталов в сети Интернет. Для старшего поколения, которое
привыкло к традиционным формам получения знаний, необходимо в каждом
крупном населѐнном пункте предоставлять желающим возможность
прослушать лекции, поучаствовать в семинарах и форумах. С этой целью
требуется активизировать каналы коммуникации по всем направлениям.
В-третьих, требуется развивать институт бизнес-омбудсменов на
всероссийском и региональном уровне, при этом уделив особое внимание
расширению их полномочий по защите прав предпринимателей
15
.
Можно сделать вывод, что механизм государственного регулирования
развития малого предпринимательства – это ряд мер, направленных со стороны
государства с учѐтом требований экономики на объекты малого
предпринимательства с целью получения ожидаемого эффекта.
Зачастую итоги воздействия механизма регулирования негативны: вместо
ожидаемого роста числа малых предприятий происходит их сокращение. Ввиду
чего механизм государственного регулирования малого предпринимательства
носит двойственный характер: с одной стороны, он может благоприятно влиять
на развитие бизнеса, например, с помощью косвенных методов:
внешнеэкономическая политика, денежно-кредитная политика.
С другой стороны, он тормозит развитие малого бизнеса, например, с
помощью прямых методов: лицензирование, правовое регулирование.
Определено, что в настоящее время острой проблемой в системе регулирования
15
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав
предпринимателей в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
14
малого бизнеса является именно правовое регулирование. Оно приводит к
возникновению административных барьеров и коррупции, ввиду чего
предприниматели объявляют себя банкротами, а новые участники опасаются
выходить на рынок. Для борьбы с этим недостатком в механизме
регулирования малого предпринимательства предложено оптимизировать
законодательство, повышать правовую грамотность в предпринимательской
среде, развивать институт бизнес-омбудсменов.
1.2 Государственная поддержка малого предпринимательства в
Российской Федерации
В России развитию малого предпринимательства (далее – МП) придается
большое значение. Поддержка МП со стороны государства рассматривается как
одно из направлений экономической реформы, способствующее формированию
дополнительных рабочих мест (снижение уровня безработицы), увеличению
налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, развитию инновационных
технологий, росту конкуренции, наполнению потребительского рынка
широким ассортиментом товаров и услуг.
В понятие «государственной поддержки предпринимательства» ученые
вкладывают идею целенаправленного создания экономических и правовых
условий, стимулов для развития производств, а также инвестирование в него
материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях
16
.
Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет
такие функции как выработка государственной политики, нормативное
правовое регулирование в области развития МП в России является
Министерство экономического развития Российской Федерации, действующего
16
Федорова Л.П., Рыбаков А.Н. / Проблемы повышения эффективности мер
государственной поддержки малых и средних компаний. / Вестник Российского
университета кооперации. – 2014. – № 2 (16). – С. 55.
15
на основании положений Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
17
.
Согласно ст. 3 этого законодательного акта, государственная поддержка –
это деятельность органов государственной власти всех уровней и
функционирование инфраструктуры поддержки бизнеса, направленные на
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
18
.
На сегодняшний день государственная поддержка субъектам МП весьма
активно обсуждается в научной литературе. Научные публикации, в том числе
и использованные в настоящей работе, охватывают широкий круг вопросов,
связанных с развитием предпринимательства. Так, по мнению В.В. Алещенко и
В.В. Карпова «актуальность государственной поддержки субъектов МП
обусловлена, прежде всего, необходимостью ускоренного развития
государственных программ в условиях сложившихся политических,
экономических, а в ряде случаев и социальных ситуаций. Также утверждают,
что «государственную поддержку необходимо рассматривать не как
обязательную функцию государства для всех регионов и предприятий МП, а
как механизм, позволяющий определить наиболее эффективных
представителей МП во взаимодействии со структурами крупного бизнеса и
государством для решения стратегических задач развития РФ»
19
.
Ю.М. Чеботарь в своей монографии также делает вывод о том, что
«государственная поддержка является одним из основных факторов развития
предпринимательства и образует систему с выделенной инфраструктурой,
государственным аппаратом и нормативно-правовой базой»
20
.
17
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – СПС «Консультант
Плюс».
18
Там же.
19
Алещенко В.В. Карпова В.В. Совершенствование механизма государственной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: коллективная монография. ‒
Омск: ИЦ «Омский научный вестник», 2015. ‒ С. 15.
20
Чеботарь Ю.М., Безденежных В.И Государственная поддержка малого
предпринимательства и управление проектами государственно-частного партнерства в
городе Москве: монография. – М.: Автономная некоммерческая организация «Академия
менеджмента и бизнес-администрирования», 2016. – С. 55.
16
Точка отсчета в развитии государственной поддержки малого бизнеса в
современной России принято считать 1989 год, когда в СССР был создан Союз
малых государственных предприятий. При этом в плане нормативной основы
имело принятие и введение в действие закона РСФСР «О предприятиях и
предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г.
21
. В данном законе
впервые четко были сформулированы права, изложены обязанности
предпринимателей, даны гарантии им со стороны органов государственной
власти. Большую роль в развитии малого предпринимательства в стране
сыграло постановление Правительства РСФСР от 18 июля 1991 г. № 406 «О
мерах по поддержке малых предприятий в РСФСР», в котором были
определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной
численности работающих (по отдельным отраслям экономики), впервые было
предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот,
формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств,
введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов,
принадлежащих малым предприятиям
22
.
В 1992 году по инициативе Правительства РФ создается Российское
Агентство поддержки малого и среднего бизнеса, целью деятельности которого
является оказание практической помощи в создании и успешном
функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие
предпринимательской активности населения
23
.
Начиная с 1994 года, Правительство РФ утверждает Федеральные
программы государственной поддержки малого предпринимательства в
Российской Федерации. В 1995 году был принят Закон от 14 июня 1995 г. № 88-
21
Закон РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 (ред. от 20.07.1993, с изм. от 24.12.1993) «О
предприятиях и предпринимательской деятельности». – СПС «Консультант Плюс». –
утратил силу.
22
Постановление Совмина РСФСР от 18.07.1991 № 406 «О мерах по поддержке и
развитию малых предприятий в РСФСР». – СПС «Консультант Плюс». – утратил силу.
23
Фатькина М.М., Тихонова Е.О. Государственная поддержка малого и среднего
предпринимательства. // В сборнике: Современные проблемы развития техники, экономики и
общества / Материалы II Международной научно-практической очно-заочной конференции.
Научный редактор А.В. Гумеров. – 2017. – С. 340.
17
ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации»
24
. Данный Закон состоит из 23 статей без разделов и глав.
В обозначенный период был изменено налоговое законодательство, в
частности, принят Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов
малого предпринимательства»
25
.
Закон «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для
субъектов малого предпринимательства» позволил предпринимателям перейти
на упрощенную систему налогообложения, при которой значительно
упрощалась отчетность и снижалась налоговая ставка. Вместо нескольких
видов налога стало возможным уплачивать единый налог. Позднее приказами
соответствующих министерств и государственных служб были разработаны и
утверждены механизмы реализации УСН, формы необходимых документов для
уплаты налогов и предоставления отчетности предприятиями малого бизнеса.
В 1996 г. был создан Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства, однако в 2005 году он был ликвидирован и Президентом
РФ был подписан новый Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
26
.
В данном законе сформулированы основные цели и принципы
государственной политики по развитию субъектов малого
предпринимательства, особенности правового регулирования в данной сфере.
Вышеуказанный Закон, по нашему мнению, еще не обеспечил должного
правового развития данной сферы экономики, однако его положительные
24
Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». – СПС «Консультант
Плюс». – утратил силу.
25
Федеральный закон от 29.12.1995 № 222-ФЗ (ред. от 31.12.2001, с изм. от
19.06.2003) «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов
малого предпринимательства». – СПС «Консультант Плюс». – утратил силу.
26
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – СПС «Консультант
Плюс».
18
стороны состоят в том, что он содержит положения, направленные на
совершенствование системы государственной поддержки
предпринимательства. В частности, основной задачей Закона является
активизация малого и среднего бизнеса России, которая невозможна без
оказания государственной поддержки. Этому, в частности, посвящен ряд его
норм и прежде всего ст.ст. 14-25, что нельзя не признать положительным
27
.
В 2014 г. был принят Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 477- ФЗ
«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации», которым региональным органам власти предоставлена
возможность устанавливать преференции в сфере налогообложения МП, в том
числе предоставлять начинающим предпринимателям двухлетние налоговые
каникулы
28
.
С января 2016 г. действуют также надзорные каникулы для субъектов
малого предпринимательства.
Для субъектов малого и
среднего
предпринимательства, в зависимости от видов деятельности, законом
предусмотрены
специальные налоговые режимы. Данные антикризисные меры
позволяют
снизить административное давление со стороны контролирующих
органов.
Законодательно закреплены нормы, направленные на устранение
административных барьеров, снижение организационных и финансовых
издержек субъектов предпринимательской деятельности. В частности,
Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и
осуществлении государственных функций» отменены требования по
предъявлению субъектами малого и среднего предпринимательства документов
27
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». – СПС «Консультант
Плюс».
28
Федеральный закон от 29.12.2014 № 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации». – СПС «Консультант Плюс».
19
и сведений, которые дублируют информацию, содержащуюся в Едином
государственном реестре юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей, и могут быть получены посредством единой системы
межведомственного электронного взаимодействия
29
.
Безусловно, это поспособствовало росту обращений среди субъектов
малого и среднего предпринимательства к предусмотренным
законодательством формам государственной поддержки (например, к
государственным субсидиям). Правда, несмотря на разнообразие программ по
поддержке развития малого и среднего предпринимательства и растущие
объемы их бюджетного финансирования, часто субъекты малого и среднего
предпринимательства не подают заявки на получение государственных
субсидий из-за сложностей с документальным оформлением.
Вероятно, в целях повышения эффективности использования средств
федерального бюджета на господдержку малого и среднего
предпринимательства было принято Постановление от 29 декабря 2016 г. №
1538, согласно которому исключена необходимость проведения конкурсного
отбора субъектов Федерации для предоставления субсидий на эти цели.
Видимо, это сократит сроки доведения до регионов средств на поддержку
малого и среднего предпринимательства
30
.
Одним из основных принципов государственной политики в России в
области развития МП являются ответственность органов государственной
власти за обеспечение благоприятных условий для развития и обеспечение
равного доступа предпринимательства к получению поддержки. В связи с этим,
государственная политика в сфере развития МП реализуется через
29
Федеральный закон от 20.04.2015 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных
требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных
функций». – СПС «Консультант Плюс».
30
Постановление Правительства РФ от 29.12.2016 № 1538 «О внесении изменений в
государственную программу Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика». – СПС «Консультант Плюс».
20
программное управление, включающее комплекс федеральных, региональных,
отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки МП
31
.
Для поддержания малого предпринимательства государством
реализуются различные меры поддержки по направлениям: предоставление
субсидий и грантов, упрощение процедуры регистрации, совершенствование
системы налогообложения, увеличение квоты государственных закупок,
совершенствование порядка передачи федерального имущества под аренду
субъектам малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры поддержки в
регионах и другое
32
.
Все вышеуказанные направления государственной поддержки
осуществляются Министерством экономического развития в лице
ответственного департамента развития малого и среднего предпринимательства
и конкуренции. Департамент отвечает за выработку и реализацию
государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере
развития малого и среднего бизнеса и конкуренции, организованных товарных
рынков, а также обязательных в силу законодательства торгов
33
.
Также реализует финансовую программу государственной поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет выполнение
и ежегодный мониторинг основных положений Стратегии развития малого и
среднего предпринимательства до 2030 года, участвует в реализации
приоритетного проекта Правительства Российской Федерации «Малый бизнес
и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»,
взаимодействует с ключевыми институтами развития, такими как РЭЦ,
Корпорация МСП, МСП-Банк и общественными организациями «Опора
России», «Деловая Россия», РСПП, АСИ, ТПП РФ в рамках поддержки малого
31
Ковалева Ю.А. Государственная поддержка предпринимательства: проблемы и пути
решения. // Экономика и социум. – 2017. – № 1-1 (32). – С. 902.
32
Кузьмичева И.А. Человеческий капитал в разрезе оценки стоимости бизнеса / И.А.
Кузьмичева, О.Ю. Ворожбит, Т.Е. Даниловских, А.А Уксуменко. – М.: ООО «Издательский
дом РИОР», 2017. – С. 52.
33
Абазова К.А. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.
// В сборнике: Социально-экономические и правовые тенденции развития региона Сборник.
– 2017. – С. 17.
21
бизнеса, проводит работу по расширению доступа МСП к кредитным ресурсам,
обеспечивает функционирование межведомственной рабочей группы по
внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах РФ
34
.
Главными целями данных направлений являются создание
благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса,
повышение инновационной активности бизнеса, повышение эффективности
государственного управления.
Существуют федеральные и региональные программы поддержки малого
предпринимательства. Реализуемые в федеральной программе мероприятия и
требования определяет приказ Минэкономразвития России на определенный
год. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства
делится на следующие виды:
- информационно-консультационная поддержка;
- имущественная поддержка;
- финансовая поддержка.
Информационно-консультационная поддержка оказывается по двум
основным направлениям: создание инфраструктуры консалтинга
предпринимательства и создание информационной среды развития. В рамках
первого государство создает и развивает сеть специализированных
организаций, оказывающих консультационную помощь малому и среднему
бизнесу. Такие организации могут образовываться в разных формах и носить
разные названия: центры поддержки малого бизнеса, фонды малого бизнеса,
фонды поддержки предпринимательства, центры содействия малому бизнесу и
т.д.
35
.
Такие структуры образуются как на муниципальном, так и региональном
уровне, и финансируются, как правило, за счет соответствующих бюджетов.
Эти элементы инфраструктуры заинтересованы в выходе на зарубежные рынки,
34
Федеральная налоговая служба [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://www.nalog.ru/rn25/taxation/taxes/ndfl/ndfl_ip/ (дата обращения: 12.11.2019).
35
Барлыков Е.К. Государственная поддержка предпринимательства. // Актуальные
научные исследования в современном мире. – 2017. – № 1-7 (21). – С. 107.