СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…….7
1 РОЛЬ И МЕТОДЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В
ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ……………………...11
1.1Понятие малого бизнеса и его нормативно-правовое регулирование в
Российской Федерации…………………………………………………………….11
1.2 Роль участия государственных структур в поддержке и развитии малого
бизнеса в РФ…………………………………………………………………….…21
1.3 Методы участия государственных структур в поддержке и развитии малого
бизнеса в РФ…………………………………………………………………….…27
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В
ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ………………………………………………………………………….36
2.1 Оценка развития малого бизнеса Мурманской области и нормативно-
правовое регулирование………………………………………………….……....36
2.2 Характеристика деятельности государственных структур Мурманской
области в поддержке и развитии малого бизнеса региона….…………..….…..45
2.3 Анализ форм поддержки малого бизнеса Мурманской области……...……61
3 МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ
МАЛОГО БИЗНЕСА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………..…73
3.1 Оценка государственных программ поддержки малого бизнеса в России..73
3.2 Недостатки поддержки и развития малого предпринимательства и
мероприятия, направленные на совершенствование участия государственных
структур Мурманской области………………….……………………….………93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….……………….………..103
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………..108
6
ВВЕДЕНИЕ
Малый бизнес является одним из важных условий устойчивого развития
страны и региона, который влияет не только на удовлетворение потребностей
населения в товарах и услугах, смягчение проблемы безработицы, но и
обеспечивает достижение таких императивов устойчивости, как
ресурсосбережение и социальная стабильность. Мировой опыт подтверждает:
малый бизнес—важный элемент рыночной экономики, без которого не может
гармонично развиваться государство. Он во многом определяет темпы
экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.
Хотя в последнее время малый бизнес стал объектом особого внимания
региональной власти и науки, его положение в регионах остается сложным.
Субъекты малого бизнеса сталкиваются с определенными трудностями:
недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;
трудности с получением банковских кредитов; усиление давления
криминальных структур; нехватка квалифицированных бухгалтеров,
менеджеров, консультантов; сложности с получением помещений и крайне
высокая арендная плата; ограниченные возможности получения лизинговых
услуг; отсутствие должной социальной защищенности и личной безопасности
владельцев и работников малых предприятий и др. По степени важности можно
расположить основные проблемы малого бизнеса в России в следующем
порядке: 1) высокий уровень налогообложения; 2) недоступность кредитных
ресурсов; 3) административные барьеры.
В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма
отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям.
Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше окружать его
старыми рамками планово-административной системы с ее едва ли не
всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов,
фондов и т.п.
7
Главным источником финансирования предприятий малого бизнеса
служит его собственная прибыль. Одна треть предпринимателей используют
для этого личные накопления, и лишь небольшая часть предпринимателей
пользуются полученными в банке кредитами. Кредитуя малый бизнес,
российские банки ставят непомерные требования по залогу, завышают
стоимость кредитования, долго раздумывают, прежде чем дать ответ на запрос
малого предприятия на получение кредита.
Можно выделить несколько причин, которые в наибольшей степени
вызывают недовольство предприятий малого бизнеса качеством кредитования.
Во-первых, это отсутствие льгот при кредитовании для предприятий,
работающих с определенным банком длительное время.
Во-вторых, предприятия малого и среднего бизнеса недовольны
необходимостью подготовки значительного пакета документации и
длительностью сроков рассмотрения их заявок.
В-третьих, вызывает недовольство клиентов искусственное сокращение
сроков кредитования, занижение стоимости залогов при одновременном
сужении перечня имущества, принимаемого в залог. В значительной степени
это относится к «старым» клиентам, обслуживающихся в данном банке более
трех лет.
В-четвертых, предприятия малого и среднего бизнеса недовольны
качеством банковского обслуживания. Прежде всего это касается скорости и
условий обслуживания, стоимости услуг.
Немаловажной проблемой в развитии малого бизнеса является- проблема
кадрового потенциала; квалифицированных предпринимателей, к сожалению,
гораздо меньше, чем реально нужно экономике. Непростая проблема связана и
с социальной защитой предпринимательской деятельности. Известно, что ранее
существовавшая на основе распределения общественных фондов система
социальных гарантий и социального обеспечения в нынешних условиях
оказалась практически подорванной. Требуется по сути строить эту систему
8
заново по отношению ко всему обществу, а по отношению к предпринимателям
— новому социальному слою — тем более.
Исследуя малый бизнес в России, следует отметить значительное
расхождение в отношениях к малому бизнесу в различных регионах. В одних
регионах проблемы его развития связаны главным образом с бюрократическим
произволом. В других регионах основным барьером для выхода на рынок
становится острая конкурентная борьба. Можно сказать, что позитивные сдвиги
в создании условий для развития бизнеса вообще и малого в частности
наблюдаются там, где во власть пришли прагматичные люди из бизнеса.
Выпускная квалификационная работа рассматривает тему:
«Совершенствование деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства (на примере
Мурманской области)».
Целью работы является рассмотреть существующие недостатки в
поддержке и развитии малого бизнеса Мурманской области и разработать
мероприятия, направленные на его совершенствование. Для достижения
поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть
теоретические аспекты малого бизнеса в РФ, нормативно-правовое
регулирование; описать роль государственных структур в поддержке и
развитии малого бизнеса России; привести классификацию существующих
методов (форм) поддержки малого бизнеса России; провести анализ развития
малого бизнеса Мурманской области, нормативно-правовое регулирование на
уровне региона; дать характеристику и основным функциям государственных
структур Мурманской области, осуществляющих поддержку малого бизнеса;
проанализировать существующие формы (методы) поддержки малого бизнеса в
мурманской области за прошедший 2016-2019 г.г.; на основании проведенного
исследования, изучения государственных программ, разработать мероприятия,
направленные на совершенствование участия государственных структур
Мурманской области, в поддержке и развития малого бизнеса региона.
9
Объектом исследования является малый бизнес Мурманской области.
Предмет исследования- данные статистический отчетности Мурманской
области о развитии предпринимательства в регионе; программы развития
малого бизнеса Мурманской области с 2016-2019 г.г, нормативно-правовое
регулирование малого бизнеса на уровне региона; деятельность
государственных структур Мурманской области в поддержке и развитии
малого бизнеса региона.
В выпускной работе использованы методы статистического, факторного
и графического анализа.
Выпускная квалификационная работа имеет следующую структуру:
введение, основная часть, которая состоит из трёх глав исследования,
заключение и список использованных источников. Теоретическая часть
включает в себя изучение нормативно-правовой литературы, монографий,
статей, учебников и учебной литературы по изучаемой проблеме. Практическая
часть работы основана на статистических данных и включает в себя изучение
проблемы развития малого бизнеса Мурманской области за прошедший период
с 2016-2019 г.
10
ГЛАВА 1. РОЛЬ И МЕТОДЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА
В РФ
1.1 Понятие малого бизнеса и его нормативно-правовое регулирование в
Российской Федерации
Малый бизнес – это процесс свободного экономического хозяйствования
в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательством) с
относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве, с
относительно небольшим числом производимых продуктов (технологий, услуг,
ноу-хау и т.д.), сравнительно ограниченными ресурсами и мощностями
(капитал, оборот, численность персонала и т.д.), осуществляемый в целях
удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, получения
прибыли, необходимой для саморазвития собственного дела и выполнения
финансовых обязательств перед бюджетами всех уровней, налоговыми
органами и другими хозяйствующими субъектами, рис.1.1.
Согласно ФЗ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" статьей 4 введены критерии
отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по средней
численности работников за предшествующий календарный год:
- от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий;
- от 16 до 100 человек включительно для малых предприятий;
- до 15 человек включительно для микропредприятий. [6]
Средняя же численность работников малого предприятия за отчётный
период определяется с учётом всех его работников, в т. ч. работающих по
договорам гражданско-правового характера и по совместительству, с учётом
реально отработанного времени.
Главное, что дает статус малого предприятия—определение налоговых
льгот и система защиты предпринимательской деятельности.
11
Рисунок 1.1- Понятие малого бизнеса, его организационно-
правовые формы и нормативно-правовое регулирование.
Малый бизнес
это процесс свободного
экономического хозяйствования в
различных сферах деятельности
Классификация малых предприятий
Средние предприятия
Малые предприятия
Микропредприятия
Численностью от 101 до 250
человек включительно
Численностью от 16 до 100
человек включительно
Численностью до 15 человек
включительно
Организационно-правовые формы малого бизнеса в РФ
Физические лица
Индивидуальные предприниматели
Юридические лица
производственные кооперативы
хозяйственные товарищества
государственные и муниципальные
унитарные предприятия
«полные товарищества» и «товарищества
на вере»
хозяйственные общества
общества с ограниченной ответственностью,
общества с дополнительной
ответственностью, акционерные общества
Нормативно-правовое
регулирование малого бизнеса
Конституция РФ, ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в РФ»
Гражданский, уголовный, налоговый,
административный кодексы РФ, другие
федеральные законы, иные нормативно
правовые акты субъектов РФ и органов
местного самоуправления.
12
Возможны два основных варианта, когда предприятие может утратить
статус малого:
-когда оно превышает максимально установленную границу
среднесписочной численности либо объём хозяйственного оборота;
-когда при сохранении достигнутых размеров и годового объёма
хозяйственного оборота предприятие изменяет структуру своего производства,
что влечёт за собой и изменение основных показателей.
В случае, когда два первых показателя выходят за установленные
пределы, предприятие не прекращает своего существования. Оно продолжает
функционировать, но лишается права на получение тех льгот, которые
установлены для малых предприятий, и переходит в общий для всех
предприятий режим работы.
Превысив установленные пределы численности, предприятие обязано
самостоятельно, не ожидая чьих–либо указаний, перестать использовать
налоговые льготы. В противном случае оно будет нести ответственность за
уклонение от уплаты налогов.
Сектор малого и среднего предпринимательства охватывает различные
виды производственной деятельности и типы работ, отвечающих широкому
спектру возможностей рынка.
Предприятия, осуществляющие несколько видов хозяйственной
деятельности (многопрофильные), относятся к малым по критериям того вида
деятельности, который занимает наибольшую долю в объёме реализации
продукции (работ, услуг) .
Однако необходимо учитывать мировой опыт, который показал, что для
наибольшей эффективности малого предприятия необходимо, чтобы оно было
специализировано на определённом виде деятельности. Чрезмерно
многопрофильные предприятия, как правило, не выдерживают конкуренции,
характеризуются меньшей финансовой стабильностью. Поэтому
государственную поддержку получают те мелкие предприятия, которые
стремятся к повышению уровня специализации.
13
Выбор преобладающего вида деятельности, по которому будет
определена отраслевая принадлежность предприятия, — не формальный акт.
От правильного выбора зависит многое.
Во-первых, появляется возможность получения определённых налоговых
льгот. Во-вторых, от выбора преобладающего вида деятельности и,
соответственно, отраслевой принадлежности предприятия будут зависеть и
максимально допустимые размеры тех параметров, по которым предприятие
относится к разряду малых. [40,с.67]
Предприятие может быть создано:
-гражданами, членами семьи и другими лицами, совместно ведущими
трудовое хозяйство;
-государственными, арендными, коллективными, совместными
предприятиями, общественными организациями и их предприятиями,
кооперативами, акционерными обществами, хозяйственными обществами,
хозяйственными ассоциациями, другими предприятиями и организациями,
являющимися юридическими лицами;
-государственными органами, уполномоченными управлять
государственным имуществом.
Кроме того, малые предприятия могут создаваться совместно
государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами.
Малое предприятие может быть создано в результате выделения из
состава действующего предприятия, объединения, организации одного или
нескольких структурных подразделений или структурных единиц по
инициативе коллектива трудящихся указанного подразделения или
структурной единицы, если на это есть согласие собственника имущества
предприятия (уполномоченного им органа предприятия, объединения,
организации) и обеспечивается выполнение ранее принятых предприятием,
объединением, организацией договорных обязательств. В этих случаях
предприятие, объединение, организация, из которого выделилось малое
предприятие, выступает его учредителем.
14
Организационно-правовые формы хозяйственной деятельности
характеризуются большим разнообразием и имеют значительные различия в
разных странах. Рассмотрим эти формы на примере России, поскольку
коммерческие организации здесь могут создаваться исключительно в тех
организационно-правовых формах, которые предусмотрены действующим
законодательством —Гражданским кодексом Российской Федерации. [36,с.62]
Наиболее значимыми признаками, отличающими одну организационно-
правовую форму хозяйствования от другой, являются следующие:
— количество участников данного хозяйственного объединения;
— собственник применяемого капитала;
— способ распределения прибыли и убытков;
— форма управления предприятием;
—источники имущества, составляющего материальную основу
хозяйственной деятельности данного субъекта;
— пределы имущественной ответственности.
Согласно российскому законодательству, хозяйственной деятельностью
могут заниматься как физические, так и юридические лица.
Физическое лицо — это гражданин, который занимается
предпринимательской деятельностью единолично, не принимая статус
«юридического лица». Право предпринимательской деятельности наступает с
момента государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального
предпринимателя. Такой предприниматель самостоятельно решает вопросы —
что, как и для кого производить. Источником имущества, необходимого для
начала индивидуальной предпринимательской деятельности, могут быть
собственные накопления, помощь друзей или полученные в банке кредиты.
Риск неудачи целиком лежит на индивидуальном предпринимателе. Он несет
ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему
имуществом (за исключением того имущества, на которое в соответствии с
законом не может быть обращено взыскание).
15