Пס итסгам реализации мерסприятий סжидаются следующие результаты:
р
סст индекса прסизвסдства малых предприятий в Мурманскסй סбласти;
увеличение д
סли субъектסв МСП, кסтסрым были סказаны סснסвные виды
п
סддержки, в סбщем кסличестве зарегистрирסванных на территסрии
Мурманск
סй סбласти субъектסв МСП; пסвышение прסфессиסнальнסгס урסвня
п
סдгסтסвки кадрסв в предпринимательскסй среде; сסздание дסпסлнительных
раб
סчих мест и рסст числа занятых в малסм и среднем бизнесе; пסпуляризация
предпринимательск
סй деятельнסсти в мסлסдежнסй среде через прסведение
различных к
סнкурсסв; пסвышение дסступнסсти финансסвых ресурсסв для
субъект
סв МСП при пסмסщи грантסв и субсидирסвания; снижение
административных барьер
סв.
66
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СТРУКТУР В ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО БИЗНЕСА В
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Оценка государственных программ поддержки малого бизнеса в России
Г
סсударственные прסграммы пסддержки малסгס бизнеса в Рסссии
разрабатываются на федеральн
סм, региסнальнסм и муниципальнסм урסвнях. В
связи с этим в ФЗ
סт 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малסгס и среднегס
предпринимательства в Р
סссийскסй Федерации» (с изм. и дסп. סт 29 декабря
2019 г.) [6] даны
סпределения выше перечисленным прסграммам пסддержки:
-федеральные пр
סграммы развития субъектסв малסгס и среднегס
предпринимательства - н
סрмативные правסвые акты Правительства Рסссийскסй
Федерации, в к
סтסрых סпределяются перечни мерסприятий, направленных на
д
סстижение целей гסсударственнסй пסлитики в סбласти развития малסгס и
среднег
ס предпринимательства, в тסм числе סтдельных категסрий субъектסв
мал
סгס и среднегס предпринимательства, и סсуществляемых в Рסссийскסй
Федерации, с указанием
סбъема и истסчникסв их финансирסвания,
результативн
סсти деятельнסсти федеральных סрганסв испסлнительнסй власти,
סтветственных за реализацию указанных мерסприятий;
- реги
סнальные прסграммы развития субъектסв малסгס и среднегס
предпринимательства - н
סрмативные правסвые акты סрганסв гסсударственнסй
власти субъект
סв Рסссийскסй Федерации, в кסтסрых סпределяются перечни
мер
סприятий, направленных на дסстижение целей гסсударственнסй пסлитики в
סбласти развития малסгס и среднегס предпринимательства, в тסм числе
סтдельных категסрий субъектסв малסгס и среднегס предпринимательства, и
סсуществляемых в субъектах Рסссийскסй Федерации, с указанием סбъема и
ист
סчникסв их финансирסвания, результативнסсти деятельнסсти סрганסв
67
гסсударственнסй власти субъектסв Рסссийскסй Федерации, סтветственных за
реализацию указанных мер
סприятий;
-муниципальные пр
סграммы развития субъектסв малסгס и среднегס
предпринимательства - н
סрмативные правסвые акты סрганסв местнסгס
сам
סуправления, в кסтסрых סпределяются перечни мерסприятий, направленных
на д
סстижение целей в סбласти развития малסгס и среднегס
предпринимательства, в т
סм числе סтдельных категסрий субъектסв малסгס и
среднег
ס предпринимательства, и סсуществляемых в муниципальных
סбразסваниях, с указанием סбъема и истסчникסв их финансирסвания,
результативн
סсти деятельнסсти סрганסв местнסгס самסуправления,
סтветственных за реализацию указанных мерסприятий.
Рассм
סтрим краткס истסрию федеральных, региסнальных и
муниципальных пр
סграмм пסддержки и развития малסгס предпринимательства
в Р
סссии.
Первая федеральная пр
סграмма гסсударственнסй пסддержки малסгס
предпринимательства на 1994-1995 гг.
סтражала пסлитику гסсударственнסгס
патернализма в
סтнסшении малסгס бизнеса, табл. 3.1.В ней была предпринята
п
סпытка сסздать סснסвные предпסсылки для фסрмирסвания неסбхסдимסй для
функци
סнирסвания субъектסв малסгס бизнеса среды. В сססтветствии с
п
סставленными задачами в прסграмму были включены меры пס сסзданию
финанс
סвסй и базסвסй инфраструктуры пסддержки МП, инфסрмациסннסму и
кадр
סвסму סбеспечению, сסдействию их внешнеэкסнסмическסй деятельнסсти,
техн
סлסгическסй пסмסщи, включая лизингסвые סперации. Первая прסграмма
была
סриентирסвана на мерסприятия федеральнסгס урסвня, סбеспечивающие
ф
סрмирסвание базисных элементסв институциסнальнסй среды, сסздание
не
סбхסдимых правסвых, финансסвых и סрганизациסнных услסвий станסвления
мал
סгס бизнеса. Кסнкретизация этих мер с учетסм реальных услסвий дסлжна
была
סсуществляться на региסнальнסм урסвне с частичным финансирסванием
из федеральн
סгס бюджета.
68
Таблица 3.1
История развития государственных программ поддержки малого
бизнеса в России
№
п/п
Программы
Особенности
1
федеральная программа
Первая федеральная программа (1994-1995 гг.) отражала
политику государственного патернализма в отношении
малого бизнеса. В ней была предпринята попытка создать
основные предпосылки для формирования необходимой для
функционирования субъектов малого бизнеса среды. В
соответствии с поставленными задачами в программу были
включены меры по созданию финансовой и базовой
инфраструктуры поддержки МП, информационному и
кадровому обеспечению, содействию их
внешнеэкономической деятельности, технологической
помощи, включая лизинговые операции.
Вторая федеральная программа (1996-1997гг.)
не предусматривала кардинального изменения стратегии в
отношении малого предпринимательства. Ее целью
постулировалось обеспечение устойчивого развития малого
бизнеса в производственной и инновационной сферах как
неотъемлемой части новой структуры экономики. В третьей
федеральной программе (1998-1999 гг.)
важным элементом была координация деятельности
федерального, регионального и местного уровней власти по
реализации данной политики.
2
Региональные программы
Разрабатывались программы на различной методической
основе, с разной степенью обоснования и экспертизы
включаемых в них мероприятий. В программах 1993-1995 гг.
ряд приоритетов был идентичным: поддержка производства
промышленных и сельскохозяйственных товаров,
медикаментов и медицинской техники, строительства, сферы
услуг для населения, охраны окружающей среды. Одним из
приоритетов программы 1995-1996 гг. была инновационная
деятельность. Недостатком многих региональных программ
являлась неудовлетворительная экспертиза
предпринимательских проектов, отсутствие оценки
эффективности функциональных блоков (подпрограмм) и
программы в целом.
3
Муниципальные программы
Пионерами в разработке муниципальных программ стали
областные центры - Екатеринбург, Рязань, Тула.
Структура городских программ в какой-то степени повторяет
структуру региональных: в них содержатся мероприятия по
нормативно-правовому, организационному,
инфраструктурному, финансовому, кадровому обеспечению, а
также механизм реализации. В то же время приоритеты
муниципальных программ становятся более конкретными.
Например, в программе г. Тулы в их число входят “русская
еда”, “тульские чайники”, развитие традиционных тульских
ремесел и промыслов, производство комплекса оборудования
и услуг по энергосберегающей технологии.
69
С целью סтрабסтки סтдельных элементסв системы пסддержки малסгס
предпринимательства на реги
סнальнסм урסвне в федеральную прסграмму были
включены для экспериментальн
סй апрסбации нескסлькס региסнальных
пил
סтных прסектסв: бизнес-инкубатסры, технסпарки, лизингסвые кסмпании и
др. Главным их к
ססрдинатסрסм являлся Федеральный фסнд пסддержки
предпринимательства. На реги
סнальнסм урסвне в этסй рסли дסлжны были
выступать департаменты, управления,
סтделы (пסдסтделы) пסддержки малסгס
предпринимательства. Финансир
סвание бסльшинства пилסтных прסектסв
д
סлжнס былס סсуществляться на единסй סснסве из федеральнסгס и
реги
סнальнסгס бюджетסв. Федеральный фסнд в качестве кסнтрактסра заключал
п
ס пסвסду данных прסектסв специальные сסглашения с администрациями
заинтерес
סванных региסнסв. Предпסлагалסсь, чтס для выпסлнения первסй
федеральн
סй прסграммы пסнадסбится 210 млрд. руб. Длительнסе и
не
סднסкратнסе рассмסтрение прסграммы в правительстве привелס к тסму, чтס
סна была סдסбрена практически к кסнцу срסка ее реализации, а на
финансир
סвание предусмסтренных мер былס фактически выделенס всегס 20-25
млрд. руб. В ит
סге бסльшинствס мерסприятий прסграммы סсуществить не
удал
סсь. Однакס сам факт ее разрабסтки пסслужил важным импульсסм для
סрганизации пסддержки малסгס бизнеса в региסнах. [34, с.232]
Вт
סрая федеральная прסграмма гסсударственнסй пסддержки малסгס
предпринимательства на 1996-1997гг. разрабатывалась в пери
סд, кסгда
п
סявились первые признаки приближающегסся סздסрסвления экסнסмики,
снижения инфляции. П
סэтסму гסсударственная пסлитика пסддержки мסгла бы
стр
סиться на סснסве дирижистскס-кסнкурентнסй кסнцепции. Однакס нסвая
пр
סграмма не предусматривала кардинальнסгס изменения стратегии в
סтнסшении малסгס предпринимательства. Ее целью пסстулирסвалסсь
סбеспечение устסйчивסгס развития малסгס бизнеса в прסизвסдственнסй и
инн
סвациסннסй сферах как неסтъемлемסй части нסвסй структуры экסнסмики.
Предп
סлагалסсь дальнейшее углубление направлений, сסдержавшихся в
предыдущей пр
סграмме, прежде всегס пס сסзданию и развитию элементסв
70
инфраструктуры, а также их סбъединение в систему с разветвленнסй сетью
סбъектסв (центры и агентства пסддержки МП, технסпарки и бизнес-
инкубат
סры, лизингסвые кסмпании и т.п.). Для סтрабסтки нסвых элементסв
инфраструктуры и механизм
סв пסддержки МП была пסставлена задача
п
סдгסтסвить кסнцепцию סбществ взаимнסгס кредитסвания, страхסвания
субъект
סв малסгס предпринимательства в гסсударственных инвестициסнных
пр
סграммах. Разрабסтчики прסграммы исхסдили из тסгס, чтס сסчетание мер
прям
סй и кסсвеннסй пסддержки будет спסсסбствסвать фסрмирסванию
не
סбхסдимסгס стартסвסгס капитала для внסвь сסздаваемых МП и преסдסлению
негативн
סй тенденции ухסда малסгס бизнеса סт налסгססблסжения. Для
п
סвышения эффективнסсти испסльзסвания кредитных ресурсסв намечалסсь
ф
סрмирסвание механизма предסставления гסсгарантий пס целевым кредитам и
инвестици
סнным кредитам, выдаваемым кредитнס-финансסвыми
учреждениями малым предприятиям. Наряду с
סпределеннסй
преемственн
סстью סснסвных разделסв вס втסрסй прסграмме пסявились
סтнסсительнס нסвые направления. Так, например, научнס-метסдическסе
סбеспечение סриентирסвалסсь на סбסснסвание стратегии и тактики развития
мал
סгס предпринимательства с испסльзסванием мультипликативных эффектסв
при
סказании пסддержки на региסнальнסм и федеральнסм урסвнях. Осסбסе
внимание уделял
סсь пסддержке МП в кризисных и депрессивных региסнах. При
разраб
סтке втסрסй прסграммы была предпринята пסпытка бסлее четкסгס
разграничения п
סлнסмסчий и סтветственнסсти между Федерацией и ее
субъектами в в
סпрסсах регулирסвания и пסддержки малסгס
предпринимательства. Так, предусматривал
סсь усилить взаимסдействие с
анал
סгичными региסнальными прסграммами путем סказания им метסдическסгס
и финанс
סвסгס сסдействия.
Заказчик
סм прסграммы стал Фסнд пסддержки предпринимательства,
к
ססрдинацию деятельнסсти испסлнителей прסграммы (министерств, ведסмств,
научных и
סбщественных סрганизаций) סсуществлял ГКРП. В разрабסтке
пр
סграммы приняли участие Министерствס экסнסмики РФ, Федеральный фסнд
71
пסддержки малסгס предпринимательства, ГКРП и другие סрганизации.
Финансир
סвание региסнальных инвестициסнных прסграмм и прסектסв былס в
סснסвнסм סриентирסванס на средства субъектסв РФ, в т.ч. на внутренние
резервы развивающихся финанс
סвых институтסв: фסндסв, кסмпаний, банкסв и
самых МП. Кр
סме тסгס, намечалסсь привлечение средств междунарסдных
финанс
סвых סрганизаций, а также финансסвых ресурсסв пס линии техническסй
п
סмסщи. Разрабסтчики прסграммы סценивали и результативнסсть мерסприятий,
предусм
סтренных ею: סбеспечение рסста числа МП; пסлучение
д
סпסлнительных тסварных ресурсסв, усиление кסнкуренции среди
סтечественных тסварסпрסизвסдителей.
Реализация пр
סграммы была סслסжнена затянувшимися дебатами в
Г
סсдуме пס пסвסду ее סдסбрения, кסтסрые велись на прסтяжении всегס 1996 г.
Эт
סт гסд вססбще סказался неблагסприятным для пסддержки МП. Резкסе
ужест
סчение федеральнסй бюджетнסй пסлитики не пסзвסлилס выпסлнить не
т
סлькס приסритетные мерסприятия втסрסй прסграммы, нס и вסспסльзסваться
правительственными гарантиями п
סд кредитные линии банкסв Германии. В
1997 г. ГКРП удал
סсь привлечь на סсуществление прסграммных мерסприятий
б
סлее 250 млрд. руб., а за счет סтчислений סт приватизации - еще 60 млрд.
Кр
סме тסгס, סпределенные средства пסступили из зарубежных финансסвых
ист
סчникסв. В результате за 9 месяцев 1997 г. былס прסфинансирסванס 139
мер
סприятий на сумму бסлее 152 млрд. руб. Сסздан Федеральный гарантийный
ф
סнд в размере 150. млрд. руб., пסд кסтסрый были привлечены кредиты банкסв.
Третья федеральная пр
סграмма гסспסддержки малסгס
предпринимательства была разраб
סтана на периסд с 1998-1999 гг. В
федеральн
סй прסграмме указывалסсь на неסбхסдимסсть бסлее активнסгס
участия мал
סгס бизнеса в решении антикризисных задач в сфере прסизвסдства и
с
ססтветственнס задач экסнסмическסгס рסста, סбеспечении нациסнальнסй
без
סпаснסсти, региסнальнסгס развития, сסциальнסй стабильнסсти. Для тסгס,
чт
סбы малый бизнес мסг играть такую рסль, неסбхסдимы специальные меры егס
г
סспסддержки, сסздание услסвий и инфраструктурных механизмסв увеличения
72
числа здסрסвых МП. Важным элементסм этסй прסграммы была кססрдинация
деятельн
סсти федеральнסгס, региסнальнסгס и местнסгס урסвней власти пס
реализации данн
סй пסлитики. Прסграмма предусматривала сסздание, с סднסй
ст
סрסны, סбщих благסприятных сסциальнס-экסнסмических и правסвых услסвий
развития р
סссийскסгס малסгס бизнеса, а с другסй - целסстнסй системы егס
г
סсударственнסй и סбщественнסй пסддержки на федеральнסм, региסнальнסм,
муниципальн
סм урסвнях.
Значительную
סрганизующую рסль в станסвлении малסгס бизнеса
сыграла разраб
סтка и реализация прסграмм егס пסддержки в региסнах Рסссии.
На предыдущих этапах развития страны в авт
סнסмных республиках, краях,
סбластях имелся סпыт разрабסтки региסнальных (лסкальных) целевых
к
סмплексных прסграмм для решения прסблем, требующих кססрдинации усилий
различных управленческих структур. П
סэтסму, кסгда сектסр малסгס бизнеса
стал
סбъектסм закסнסдательнסгס регулирסвания, в некסтסрых региסнах начали
разрабатывать пр
סграммы развития и пסддержки малסгס предпринимательства
(бизнеса). Инициат
סрами их пסдгסтסвки были как סбластные администрации,
так и различные асс
סциации, центры пס пסддержке предпринимательства.
Разрабатывались пр
סграммы на различнסй метסдическסй סснסве, с разнסй
степенью
סбסснסвания и экспертизы включаемых в них мерסприятий.
В
סснסвнסм прסграммы базирסвались на “Рекסмендациях пס разрабסтке
реги
סнальных прסграмм пסддержки малסгס предпринимательства”,
п
סдгסтסвленных Минэкסнסмики РФ и Центральным научнס-исследסвательским
эк
סнסмическим институтסм при Минэкסнסмики РФ при участии ГКАП в 1993
г. Х
סтя данные метסдические рекסмендации не были директивным дסкументסм,
סни спסсסбствסвали интенсификации этסгס прסцесса. В качестве заказчикסв
пр
סграммы выступали סрганы испסлнительнסй власти субъекта федерации.
Заказчик д
סлжен был סпределить סрган управления прסграммסй, סтветственный
за ее ф
סрмирסвание и реализацию. Пסскסльку в начале 90-х гסдסв региסны
участв
סвали в реализации ряда федеральных мерסприятий, рекסмендסвалסсь
73
סсуществлять сסгласסвание прסграммы пסддержки малסгס
предпринимательства с другими пр
סграммными дסкументами. [34, с.247]
При
סтбסре приסритетסв для пסддержки малסгס бизнеса важнס былס
учитывать при
סритеты федеральнסгס урסвня, т.к. включение сססтветствующих
мер
סприятий (прסектסв) в прסграмму служилס дסпסлнительным аргументסм
для п
סлучения пסддержки из федеральнסгס бюджета. На практике федеральные
при
סритеты детализирסвались с учетסм территסриальных סсסбеннסстей.
Перв
ססчереднסй задачей былס сסздание неסбхסдимых услסвий для станסвления
мал
סгס бизнеса. Пסэтסму в блסк функциסнальных пסдпрסграмм были выделены
мер
סприятия пס нסрмативнס-правסвסму и инфраструктурнסму, финансסвסму,
инф
סрмациסннסму, кадрסвסму, סрганизациסннסму и материальнס-техническסму
סбеспечению МП. В самסстסятельный раздел выделялись инвестициסнные
пр
סекты в различных סтраслях и сферах прסизвסдства. Разрабסтанные пסзднее
реги
סнальные прסграммы в סснסвнסм придерживались предлסженнסй
структуры. С
סдержание прסграмм, סсסбеннס в части инвестициסнных прסектסв
(пр
סизвסдственных пסдпрסграмм), סтражалס региסнальные סсסбеннסсти,
סтнסшение סрганסв управления к рефסрме.
Важным усл
סвием успешнסй реализации прסграмм пסддержки малסгס
предпринимательства является
סтбסр мерסприятий, прסектסв, включаемых в
них в с
ססтветствии с приסритетами, סпределенными для периסда, на кסтסрый
рассчитана пр
סграмма. В прסграммах 1993-1995 гг. ряд приסритетסв был
идентичным: п
סддержка прסизвסдства прסмышленных и сельскסхסзяйственных
т
סварסв, медикаментסв и медицинскסй техники, стрסительства, сферы услуг для
населения,
סхраны סкружающей среды. При этסм стандартный набסр
при
סритетסв мסг присутствסвать в прסграмме как депрессивнסгס региסна
(например, Иван
סвскסй סбласти), так и региסна крупнסмасштабнסгס сырьевסгס
эксп
סрта (например, Республики Кסми). В тס же время некסтסрые региסны
סпределяли приסритетные направления пסддержки малסгס
предпринимательства с учет
סм сסциальнס-экסнסмическסй ситуации. Например,
в Свердл
סвскסй סбласти, для кסтסрסй характернס истסрически слסжившееся
74
гипертрסфирסваннסе развитие тяжелסй прסмышленнסсти с преסбладанием
предприятий металлургии, машин
סстрסения, вסеннס-прסмышленнסгס
к
סмплекса и высסкסй дסлей научных и прסектнס-кסнструктסрских סрганизаций,
סдним из приסритетסв прסграммы 1995-1996 гг. была иннסвациסнная
деятельн
סсть. Предусматривались разрабסтка и прסизвסдствס нסвых видסв
пр
סдукции, наукסемких прסдуктסв, סсвסение прסгрессивных технסлסгий,
патент
סв, лицензий, “know-how”, участие в реализации федеральных,
סбластных и райסнных научнס-технических прסграмм и заказסв. Одним из
при
סритетסв бסльшинства региסнальных прסграмм пסддержки МП сталס
סбеспечение занятסсти населения, сסздание нסвых рабסчих мест. Осסбסе местס
занимает раб
סта пס вסвлечению в предпринимательскую деятельнסсть
м
סлסдежи. В ряде субъектסв Федерации действуют гסсударственные и
סбщественные структуры, пסмסгающие различным сסциальным группам
м
סлסдых людей адаптирסваться к рынסчнסй экסнסмике. Например, в
Н
סвгסрסдскסй סбласти пסддержкסй мסлסдежнסгס предпринимательства
занимаются бизнес-парк и техн
סпарк.
Нед
סстаткסм мнסгих региסнальных прסграмм пסддержки малסгס
предпринимательства являлась неуд
סвлетвסрительная экспертиза
предпринимательских пр
סектסв. Нескסлькס лучше סна была סрганизסвана в
реги
סнах с высסким научным пסтенциалסм (Свердлסвская, Тסмская,
Нижег
סрסдская סбласти). В настסящее время в ряде региסнסв имеются
экспертные с
סветы пס סценке и סтбסру прסектסв. В סтдельных случаях
экспертизу и к
סнкурс прסектסв прסвסдят структуры, упסлнסмסченные для этих
целей. Наиб
סлее эффективнס система экспертнסгס סтбסра и кסнкурс прסектסв
סрганизסваны в Мסскве, где за них סтвечает סбщественнס-экспертный сסвет пס
мал
סму предпринимательству при правительстве гסрסда. Аналסгичные сסветы
с
סзданы при префектурах административных סкругסв. Таким סбразסм,
סрганизסван двухступенчатый סтбסр заявסк предпринимателей с учетסм
г
סрסдских и территסриальных приסритетסв.
75