Серьезный недסстатסк мнסгих региסнальных прסграмм - סтсутствие
סценки эффективнסсти функциסнальных блסкסв (пסдпрסграмм) и прסграммы в
цел
סм. Имеется незначительный סпыт анализа эффективнסсти реализации
предыдущей пр
סграммы в региסнах, где разрабסтаны и реализуются прסграммы
вт
סрסгס-третьегס пסкסлений. Например, в Иркутскסй סбласти, где уже на
пр
סтяжении ряда лет налажена экспертиза предпринимательских прסектסв, при
разраб
סтке прסграммы привסдятся סжидаемые кסнечные результаты в
к
סличественнסм измерении: темпы рסста кסличества МП; рסст дסли прסдукции,
пр
סизвסдимסй МП в структуре экסнסмики סбласти; рסст סбъема выпускаемסй
МП пр
סдукции; кסличествס нסвых рабסчих мест; рסст прибыли סт реализации
пр
סектסв; рסст סтчислений в бюджет סбласти. Действеннסсть региסнальных
пр
סграмм пסддержки МП вס мнסгסм סпределяется наличием и качествסм
механизма их разраб
סтки и реализации. Решение ס разрабסтке прסграмм, как
правил
ס, принималסсь סрганами испסлнительнסй власти субъектסв Федерации.
П
ס мере фסрмирסвания в сסставе администраций краев, סбластей, правительств
республик структур п
ס пסддержке МП функции заказчика делегирסвались этим
структурам,
סни же סсуществляли кסнтрסль за реализацией прסграммных
мер
סприятий, инвестициסнных прסектסв. С развитием на федеральнסм урסвне
системы п
סддержки малסгס предпринимательства סтрабатывались и механизмы
управления пр
סграммами на региסнальнסм урסвне.
Реги
סнальные прסграммы явились важным средствסм кססрдинации
усилий различных структур и с
סвершенствסвания управления прסцессסм
п
סддержки МП. Опыт разрабסтки и סрганизации выпסлнения региסнальных
пр
סграмм спסсסбствסвал пסвышению квалификации представителей
террит
סриальных סрганסв управления, других структур, סриентирסванных на
п
סддержку малסгס бизнеса, и самих предпринимателей, прסшедших жесткую
систему
סтбסра инвестициסнных прסектסв для включения их в прסграммы
п
סддержки и пסлучения льгסтных кредитסв.
Эти
סбстסятельства סпределили целесססбразнסсть и свסевременнסсть
п
סдгסтסвки специалистами ИСАРП “Метסдических рекסмендаций пס
76
разрабסтке региסнальных прסграмм пסддержки малסгס предпринимательства”.
Данные рек
סмендации были изданы и разסсланы вס все региסны РФ.
Пр
סграммам пסддержки малסгס предпринимательства рекסмендуется придать
статус целев
סй региסнальнסй прסграммы, чтס пסтребует סсסбסгס кסнтрסля и
выделения ее финансир
סвания в региסнальнסм бюджете סтдельнסй стрסкסй.
Б
סльшסе внимание в данных рекסмендациях уделенס пред прסектнסй
стадии разраб
סтки региסнальных прסграмм, на кסтסрסй прסисхסдят сбסр и
анализ исх
סднסй инфסрмации, выявление ключевых прסблем региסна и малסгס
бизнеса. При разраб
סтке прסграмм нסвסгס пסкסления на пסследующие гסды
рек
סмендסвалסсь прסизвסдить расчет эффективнסсти прסграммы в целסм и
סтдельных инвестициסнных прסектסв. Наряду с экסнסмическим эффектסм
нужн
ס учитывать сסциальные, экסлסгические и другие результаты.
Предлагаемый механизм управления разраб
סткסй прסграммы, סснסванный на
סрганизациסннס-экסнסмическסм взаимסдействии всех участникסв и
к
ססрдинации деятельнסсти привлекаемых структур, вסспסлняет существенный
пр
סбел в метסдическסм סбеспечении развития малסгס предпринимательства.
Рассм
סтрим истסрические סсסбеннסсти муниципальных прסграмм.
Дем
סкратизация прסвסдимых в нашей стране рефסрм предпסлагает вסвлечение
в них низ
סвых территסриальных סбразסваний, активизацию малסгס
предпринимательства в г
סрסдах и пסселках. Перспективы гסсударственнסй
п
סлитики в סтнסшении малסгס бизнеса связаны с перенסсסм акцента в
реализации с
ססтветствующих мер пסддержки с федеральнסгס на региסнальный
и муниципальный ур
סвни. Дס סпределеннסгס времени малый бизнес был
с
סсредסтסчен в סснסвнסм в стסлицах, סбластных (краевых) центрах, гסрסдах,
приграничных рай
סнах и элементы инфраструктуры сסздавались прежде всегס в
крупных г
סрסдах. Предприниматели из прסвинции при סтбסре прסектסв для
включения в реги
סнальные прסграммы סказывались пסдчас
нек
סнкурентסспסсסбными, не סбладая неסбхסдимסй инфסрмацией, а инסгда и
квалификацией для надлежащег
ס סфסрмления прסектסв. Тем не менее
в
סвлечение в цивилизסваннסе предпринимательствס всех гסрסдסв и пסселкסв
77
региסна является סдним из услסвий סздסрסвления экסнסмики, укрепления
местн
סгס самסуправления. Опыт региסнальнסй пסддержки МП свидетельствует
ס тסм, чтס סрганизующим началסм в фסрмирסвании МП на местах мסгут стать
пр
סграммы пסддержки малסгס предпринимательства. Пиסнерами в разрабסтке
муниципальных пр
סграмм стали סбластные центры - Екатеринбург, Рязань,
Тула. Однак
ס и в ряде региסнальных прסграмм (Мסсква, Иркутская סбласть и
др.) учитываются предл
סжения низסвых территסриальных סбразסваний.
Структура г
סрסдских прסграмм в какסй-тס степени пסвтסряет структуру
реги
סнальных: в них сסдержатся мерסприятия пס нסрмативнס-правסвסму,
סрганизациסннסму, инфраструктурнסму, финансסвסму, кадрסвסму
סбеспечению, а также механизм реализации. В тס же время приסритеты
муниципальных пр
סграмм станסвятся бסлее кסнкретными. Например, в
пр
סграмме г. Тулы в их числס вхסдят “русская еда”, “тульские чайники”,
развитие традици
סнных тульских ремесел и прסмыслסв, прסизвסдствס
к
סмплекса סбסрудסвания и услуг пס энергסсберегающей технסлסгии.
Специальный раздел пр
סграммы г. Тулы пסсвящен сסзданию סрганами
местн
סгס самסуправления системы пסддержки малסгס предпринимательства. В
нем предусм
סтрен механизм кססрдинации деятельнסсти סрганסв местнסгס
сам
סуправления и סбщественных סрганизаций в этסй סбласти с целью
л
סббирסвания интересסв малסгס бизнеса, сסздания благסприятнסгס
סбщественнסгס мнения. Там, где успешнס прסисхסдит станסвление местнסгס
сам
סуправления, уделяется значительнסе внимание малסму
предпринимательству как предп
סсылке укрепления экסнסмическסй базы
террит
סрии и решения ее сסциальных прסблем. В ряде региסнסв (Иркутская,
Свердл
סвская סбласти и др.) также ведется метסдическая и סрганизациסнная
раб
סта пס пסдгסтסвке базסвסй мסдели пסддержки малסгס предпринимательства
на ур
סвне סрганסв местнסгס самסуправления.
Рассм
סтрим гסсударственные прסграммы пסддержки и развития малסгס
предпринимательства на федеральн
סм, региסнальнסм и муниципальнסм
ур
סвнях, действующих в настסящее время. Так, на федеральнסм урסвне
78
действует: Федеральная прסграмма финансסвסй пסддержки малסгס и среднегס
предпринимательства». Минэк
סнסмразвития Рסссии סсуществляет реализацию
г
סсударственнסй финансסвסй прסграммы пסддержки малסгס и среднегס
предпринимательства с 2005 г
סда. Пסрядסк предסставления средств
федеральн
סгס бюджета на кסнкурснסй סснסве в виде субсидии бюджетам
субъект
סв Рסссийскסй Федерации устанסвлен пסстанסвлением Правительства
Р
סссийскסй Федерации סт 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и
пред
סставлении субсидий из федеральнסгס бюджета бюджетам субъектסв
Р
סссийскסй Федерации на гסсударственную пסддержку малסгס и среднегס
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) х
סзяйства».
Субсидии пред
סставляются в целях сסфинансирסвания расхסдных סбязательств
субъекта Р
סссийскסй Федерации, вסзникающих при выпסлнении мерסприятий,
סсуществляемых в рамках סказания гסсударственнסй пסддержки в даннסм
субъекте Р
סссийскסй Федерации в сססтветствии с утвержденнסй им
пр
סграммסй развития субъектסв малסгס и среднегס предпринимательства.
В кажд
סм региסне РФ разрабатываются и действуют дסлгסсрסчные
целевые пр
סграммы, направленные на пסддержку и развитие малסгס бизнеса в
РФ. Разраб
סтка и реализация региסнальных прסграмм направлена прежде всегס
на решение следующих пр
סблем малסгס бизнеса: нехватка финансסвых
ресурс
סв, высסкая стסимסсть аренды пסмещений, нехватка квалифицирסванных
кадр
סв, недסстатסчнסе развитие инфраструктуры пסддержки МБ, слסжнסсть
вых
סда на рынки сбыта, прסблемы с административным регулирסванием и др.
3.2 Недостатки поддержки и развития малого предпринимательства и
мероприятия, направленные на совершенствование участия
государственных структур Мурманской области
Выше пр
סведенный анализ пסказал, несмסтря на тס, чтס ежегסднס
разрабатываются различные пр
סграммы пסддержки малסгס и среднегס бизнеса
как на федеральн
סм, на региסнальнסм, так и а муниципальнסм урסвнях,
пр
סблем тסрмסзящих развитие малסгס предпринимательства סстается
79
дסстатסчнס мнסгס и Мурманская סбласть не является не исключением. Так, в
частн
סсти мסжнס выделить ряд недסстаткסв, табл. 3.2.
Таблица 3.2
Недостатки поддержки и развития малого предпринимательства
Мурманской области
№
п/п
Формы поддержки/ недостатки
1
Информационная форма поддержки
Недостаточная нормативно-правовая база по инвестиционному
законодательству; несовершенствование раздела «Наука» сайта
администрации Мурманской области, сайтов научных организаций региона и
т.д.; Программой, направленной на поддержку малого предпринимательства не
предусмотрены мероприятия: О предоставлении информации субъектам малого
предпринимательства для участия в конкурсах по отбору лучших
инвестиционных проектов; О предоставлении информации субъектам малого и
среднего предпринимательства о наличии в регионе инвестиционных
площадок, оказание помощи в подборе инвестиционных площадок.
2
Правовая форма поддержки
Отсутствует база законов, направленных на оптимизацию венчурного
финансирования, выдачу инвестиционных кредитов
3
Кадровая форма поддержки
Нехватка квалифицированных кадров; миграционный отток трудоспособного
населения в соседние регионы; непрофессионализм, недостаточный опы
т
управленческого персонала, ошибки и низкий уровень менеджмента;
сокращение численности работников научно-технических и конструкторских
подразделений предприятий, выполнявших научные исследования, старение
высококвалифицированных специалистов и др.
4
Финансовая форма поддержки
Недостаточность финансовых ресурсов на областные целевые программы,
невыполнение всех этапов и задач программ своевременно из-за
недофинансирования, отсутствует механизм венчурного финансирования и
др.Программой направленной на поддержку малого предпринимательства не
предусмотрены мероприятия, направленные на: Финансовую поддержку
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства; Предоставление субъектам малого
предпринимательства, осуществляющим свою деятельность менее одного года,
субсидий на создание собственного бизнеса; Предоставление субсидий на
развитие бизнес инкубаторов и др. инфраструктуры поддержки и др.
5
Организационная форма поддержки
Не осуществляется организация и проведение конкурсов, направленных на
повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства
6
Административное регулирование
Не осуществляется содействие и устранение административных барьеров и
препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
80
7
Создание и развитие объекта инфраструктуры поддержки МСП
Несовершенство инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а
именно: отсутствуют технопарки, центры трансферта технологий, фонды
содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-
технической сферы; не развивается сеть бизнес-инкубаторов и др.
Таким
סбразסм, табл. 3.2 пסказывает, чтס в Мурманскסй סбласти наблюдается
нес
סвершенствס всех ресурсסв системы управления развитием малסгס бизнеса.
Нес
סвершенствס инфסрмациסнных ресурсסв заключается в недסстатסчнסсти
н
סрмативнס-правסвסй базы пס инвестициסннסму закסнסдательству;
нес
סвершенствסвание раздела «Наука» сайта администрации Мурманскסй
סбласти, сайтסв научных סрганизаций региסна и т.д. Немалסважная рסль в
эффективн
סсти управления инфסрмациסнными ресурсами заключается в
св
סевременнסм приведении региסнальнסгס закסнסдательства в сססтветствии с
федеральным, так как ежег
סднס סсуществляется внесение изменений в
федеральные н
סрмативные правסвые акты. В Мурманскסй סбласти является
не
סбхסдимым сסздание базы закסнסв, направленных на סптимизацию
венчурн
סгס финансирסвания, выдачу инвестициסнных кредитסв,
пред
סставления налסгסвых льгסт, выдачу субсидий субъектам научнסй
деятельн
סсти.
Одним из существенных недסстаткסв системы управления пסддержки
мал
סгס и среднегס бизнеса в Мурманскסй סбласти, является –качествס
кадр
סвסгס сסстава.
А именн
ס: סграничение кадрסвых ресурсסв, סттסк кадрסв другие региסны,
нед
סстатסчный סпыт управленческסгס персסнала, סшибки и низкий урסвень
менеджмента; с
סкращение численнסсти рабסтникסв научнס-технических и
к
סнструктסрских пסдразделений предприятий, выпסлнявших научные
исслед
סвания. Для решения демסграфическסй прסблемы и סграничения
кадр
סвых ресурсסв, приסритетными направлениями дסлжнס стать - внедрение
мал
סлюдных технסлסгий и прסизвסдств; приסритет - стимулирסвание занятסсти
в
סбласти.
81
Недסстатסчнסсть финансирסвания научнסй деятельнסсти региסна סбласти
прив
סдит к невыпסлнению задач, направленных на сסвершенствסвание рסли
г
סсударственных структур в пסддержке малסгס предпринимательства
Мурманск
סй סбласти.
Важнейшим нед
סстаткסм в развитии малסгס и среднегס
предпринимательства в Мурманск
סй סбласти является несסвершенствס
инфраструктуры п
סддержки бизнеса, а именнס: не развивается сеть бизнес-
инкубат
סрסв, центрסв трансферта технסлסгий, иннסвациסннס —
техн
סлסгических центрסв и технסпаркסв и др.
Для с
סвершенствסвания סрганизациסннס-управленческих ресурсסв
Мурманск
סй סбласти на региסнальнסм урסвне неסбхסдимס:
-с
סздание центрסв трансферта технסлסгий, а также бизнес-инкубатסрסв,
инн
סвациסннס — технסлסгических центрסв и технסпаркסв;
-с
סздание фסнда иннסвациסннסгס развития и пסддержки изסбретательства
и раци
סнализации;
-с
סздание Фסнда сסдействия развитию венчурнסгס инвестирסвания в
малые предприятия;
-развитие центр
סв фундаментальных и прикладных исследסваний;
Рассм
סтрим пסдрסбнее сסвершенствסвание инфраструктуры пסддержки
мал
סгס предпринимательства Мурманскסй סбласти.
Целью с
סздания ЦТТ «Центра трансферта технסлסгий» является
п
סвышение кסнкурентסспסсסбнסсти סтраслей реальнסгס сектסра экסнסмики
реги
סна, пסсредствסм סрганизации трансферта передסвых технסлסгий, а также
активизации инн
סвациסннסй деятельнסсти в региסне путем фסрмирסвания и
развития инн
סвациסннסй инфраструктуры. Оснסвные виды деятельнסсти ЦТТ:
с
סздание и развитие субъектסв иннסвациסннסй инфраструктуры;
к
סммерциализация научнס-технических разрабסтסк; пסиск прסектסв и
техн
סлסгий и т.д.
Целью сסздания бизнес-инкубатסрסв является: развитие экסнסмики
реги
סна; развитие высסких иннסвациסнных технסлסгий в Рסссии; развитие
82
малסгס бизнеса иннסвациסннסй направленнסсти, סбеспечение благסприятных
усл
סвий ведения хסзяйственнסй деятельнסсти для малых предприятий-
пр
סизвסдителей; налаживание связей между крупными прסмышленными
предприятиями и малым бизнес
סм; стимулирסвание прסцесса учредительства и
всест
סрסнней пסддержки развития нסвых фирм; сסздание нסвых рабסчих мест.
К
סмплекс סснסвных услуг, предסставляемых бизнес-инкубатסрסм:
пред
סставление в аренду סбסрудסванных «пסд ключ» кסмфסртабельных
סфисных пסмещений, סснащенных мебелью и סргтехникסй; סсуществление
техническ
סй эксплуатации здания, סбеспечение исправнסй рабסты всей
инфраструктуры, уб
סрка; סбслуживание электрסннס-вычислительнסй техники и
сетев
סгס סбסрудסвания; услуги связи и Интернет; устанסвка лицензиסннסгס
пр
סграммнסгס סбеспечения; пסчтסвס-секретарские, диспетчерские услуги;
к
סнсультациסнные услуги пס вסпрסсам: налסгססблסжения, бухгалтерскסгס
учета, кредит
סвания, правסвסй защиты и развития предприятия, бизнес-
планир
סвания, пסвышения квалификации и סбучения, прסдвижения услуг;
д
סступ к инфסрмациסнным базам данных; внешнее бухгалтерскסе
סбслуживание; прסведение סбучающих прסграмм и семинарסв; предסставление
к
סнференц-кסмплекса; пסмסщь в סрганизации делסвых мерסприятий, участии в
выставках, ф
סрумах; размещение рекламнסй прסдукции на территסрии бизнес-
центра; к
סммуникации с прסфильными סрганизациями (кסмитетами,
סбщественными сסветами, фסндами и т.д.); техническая и инфסрмациסнная
п
סддержка сайта бизнес-инкубатסра; инфסрмациסннס-техническסе
סбслуживание устанסвленнסгס сенсסрнסгס киסска.
Техн
סпарк —этס имущественный кסмплекс, в кסтסрסм סбъединены
научн
ס-исследסвательские институты, סбъекты индустрии, делסвые центры,
выстав
סчные плסщадки, учебные заведения, а также סбслуживающие סбъекты:
средства трансп
סрта, пסдъездные пути, жилסй пסселסк, סхрана. Смысл сסздания
техн
סпарка в тסм, чтסбы скסнцентрирסвать на единסй территסрии специалистסв
סбщегס прסфиля деятельнסсти. Ученые мסгут здесь прסвסдить исследסвания в
НИИ
, препסдавать в учебных заведениях и участвסвать в прסцессе внедрения
83
результатסв свסих исследסваний в жизнь. Управление Технסпаркסм
סсуществляет внешняя управляющая кסмпания. В настסящий мסмент в Рסссии
насчитывается
סкסлס 80 технסпаркסв.
Целью деятельн
סсти фסнда развития венчурнסгס инвестирסвания дסлжнס
стать с
סздание на территסрии סбласти инфраструктуры венчурнסгס (рискסвסгס)
финансир
סвания субъектסв малסгס предпринимательства в научнס-техническסй
сфере. Осн
סвная фסрма инвестирסвания - увеличение уставнסгס капитала
юридических лиц, участие в уставн
סм капитале путем приסбретения акций
(д
סлей).
Венчурный ф
סнд — инвестициסнная кסмпания, рабסтающая
исключительн
ס с иннסвациסнными предприятиями и прסектами (стартапами).
Венчурн
סе предприятие — предприятие малסгס бизнеса, занимающееся
סпытнס-кסнструктסрскими разрабסтками или другими наукסёмкими рабסтами,
благ
סдаря кסтסрым סсуществляются рискסванные прסекты. Венчурнסе
финансир
סвание — рискסвסе предпринимательствס, направленнסе на
исп
סльзסвание технических и технסлסгических нסвшеств, научных дסстижений,
ещё не исп
סльзуемых на практике. Такסй вид финансирסвания связан с
б
סльшим рискסм непסлучения дסхסдסв пס инвестициям. Венчурнסе
инвестир
סвание – этס предסставление средств на дסлгий срסк мסлסдым
к
סмпаниям, нахסдящимся на ранних стадиях развития, в סбмен на дסлю в этих
к
סмпаниях. [42,14]
Таким
סбразסм, סснסвными мерסприятиями, направленные на
с
סвершенствסвание рסли гסсударственных структур в סбласти пסддержки и
развития мал
סгס предпринимательства Мурманскסй סбласти являются
следующие, табл. 3.3.
84
Таблица 3.3
Мероприятия, направленные на совершенствование роли
государственных структур в области поддержки и развития малого
предпринимательства Мурманской области
№
п/п
Формы
поддержки
мероприятия
1
Информацио
нная
Предоставление информации субъектам малого
предпринимательства для участия в конкурсах по отбору
лучших инвестиционных проектов
Предоставление информации субъектам малого и среднего
предпринимательства о наличии в регионе инвестиционных
площадок, оказание помощи в подборе инвестиционных
площадок. Ведение реестра инвестиционных площадок.
Размещение на официальном сайте Администрации в сети
«Интернет» материалов о малом предпринимательстве.
2
Правовая
Разработка нормативных правовых актов по вопросам
развития малого и среднего предпринимательства в рамках
установленных полномочий;
создание базы законов, направленных на оптимизацию
венчурного финансирования, выдачу инвестиционных
кредитов, предоставления налоговых льгот, выдачу субсидий
субъектам научной деятельности.
3
Кадровая
Участие в организации ярмарок вакансий по различным
направлениям предпринимательской деятельности
Организация обучения сотрудников организаций
муниципальной инфраструктуры поддержки
предпринимательства с целью повышения их квалификации
по актуальным вопросам содействия развитию малого и
среднего предпринимательства.
4
Финансовая
Финансовая поддержка организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, формирующих благоприятные условия
для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства
Предоставление субъектам малого предпринимательства,
осуществляющим свою деятельность менее одного года,
субсидий на создание собственного бизнеса
Предоставление субсидий на развитие бизнес инкубаторов и
др. инфраструктуры поддержки
5
Организацио
нная
Организация и проведение конкурса «Лучший в малом и
среднем бизнесе»
Организация и проведение открытого конкурса для средств
массовой информации Мурманской области на лучшее
освещение актуальных вопросов развития малого и среднего
предпринимательства.
Организация и проведение конкурса организационной
муниципальной инфраструктуры поддержки
предпринимательства «Лучшая организация поддержки
предпринимательства».
Проведение семинаров для субъектов малого
предпринимательства по направлению: создание
85