41
предпринимательскую инициативу граждан страны, в России реализуется
целая система мероприятий по поддержке данного экономического сектора.
Инфраструктура поддержки создана на каждом из уровней власти. Это и
финансовая, и имущественная, и консультативная формы поддержки, а также
поддержка в виде подготовки кадров и др. Перечень видов поддержки не
исчерпывающий. В данном контексте следует упомянуть уже указанный здесь
ФЗ N 209-ФЗ, в соответствии с которым органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют право оказывать
любые формы поддержки самостоятельно, используя на это средства
соответствующих бюджетов.
В целом, нормативно-правовая база, которая регулирует обеспечение
поддержки и деятельность малых предприятий, корректируется с учетом
меняющихся экономических условий. Так, за последние четыре года в России
был принят ряд законов, которые изменяют правовой статус субъектов малого
бизнеса, а также правовое регулирование их деятельности. К этим законам
относятся: ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в РФ», «О
внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», а также ФЗ N 158-ФЗ и ФЗ
N232- ФЗ.
Статьей четвертой ФЗ N209-ФЗ были изменены критерии, по которым
субъекты относятся к малым и средним предприятиям [5]. Это касается
структуры уставного капитала этих предприятии, что обеспечило рост
привлечения инвестиций и способствовало расширению масштабов
инновационной деятельности.
В период с 2015 года по 2018 год в России были инициированы
инвестиционные проекты, в которых приняли участие иностранные инвесторы,
а также создана инфраструктура поддержки инновационных субъектов малого
42
предпринимательства и институты развития, такие как: «ОАО «Роснано»,
«Сколково» и др.
Изменения по критериям, указанным выше включили увеличение срока, в
пределах которого без изменения категории субъекта малого бизнеса возможно
отступить от определенных значений, а также увеличение предельных значений
выручки от реализации для всех категорий субъектов малого и среднего
бизнеса.
В ФЗ N 294-ФЗ была введена статья 26.1, в соответствии с которой на
малых и средних предприятиях, отличающихся надежной репутацией (в
течение трех лет), были отменены плановые проверки в рамках госконтроля и
муниципального контроля сроком на три года. Нарушение статьи, как гласил
закон, влекло недействительность результатов проверки.
Следует отметить, что с начала 2019 года плановые проверки субъектов
проводятся по общим правилам [7].
В соответствии с ФЗ N 209-ФЗ и Указом N 287 на базе АО «Небанковская
депозитно-кредитная организация» была создана специальная федеральная
корпорация, цель которой – развитие малого и среднего бизнеса. Позднее в ее
подчинение вошел МСП Банк.
Федеральная корпорация расширила систему поддержки субъектов
бизнеса, так как в ее полномочия вошло:
организация мероприятий по максимизации доли закупок у
субъектов малого и среднего бизнеса заказчиками, которые определяются
Правительством нашей страны;
обеспечение юридического и иного сопровождения реализуемых
субъектами малого и среднего бизнеса инвестиционных проектов;
полномочия по объединению финансовых и кредитных ресурсов.
Организацией данной федеральной корпорации не были отменены
механизмы поддержки, которые действовали ранее, так как соответствующие
органы могли оказывать все формы поддержки.
43
В ФЗ N 209-ФЗ были внесены изменения, касающиеся финансовой
поддержки субъектов. Так, статья 14 установила, что если субъекты малого
бизнеса занимаются производством подакцизных товаров, их реализацией,
реализацией полезных ископаемых, а также субъекты, не предоставившие
документы, которые определены актами соответствующего уровня, а не только
те, которые определены программами поддержки, не имеют права на получение
финансовой поддержки [5].
Статьей 16 этого же закона была установлена обязанность субъектов,
являющихся получателями поддержки от государства, ежегодно предоставлять
в соответствующие органы и корпорацию развития предпринимательства
информацию о результатах использования поддержки.
Статья 18 ФЗ N209-ФЗ внесла изменения, связанные с правилами
оказания имущественной поддержки. Так, в соответствии с данной статьей [5]:
этот вид поддержки может быть осуществлен органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
имущественная поддержка может быть осуществлена согласно
утвержденным программам и подпрограммам;
до утверждения изменений органы государственной власти и
муниципальной власти обязуются представлять проекты в корпорацию
развития предпринимательства;
до первого ноября текущего года органы исполнительной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны вносить дополнения
в утвержденные перечни имущества государства и муниципалитетов, которое
свободно от прав на них третьих лиц.
Что касается последнего пункта, следует отметить, что утвержденные
перечни имущества в обязательном порядке публикуются в СМИ, размещаются
на официальных сайтах в сети Интернет, на сайтах информационной
поддержки субъектов предпринимательства.
44
Также статьей был увеличен срок рассрочки оплаты арендуемого
имущества (с 3-х до 5-ти лет), однако лишь в том случае, если законом
субъекта не предусмотрено иное [5].
ФЗ N223-ФЗ расширил полномочия органов государственной власти
субъектов РФ [10]. В части развития предпринимательства по закону «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» внесены
изменения в НК РФ, касающиеся налогообложения малых предприятий,
которые используют специальный налоговый режим, а также малых
предприятий, которые используют упрощенную систему налогообложения.
Налоговым Кодексом России провозглашено право для малых
предприятий, в зависимости от категорий налогоплательщиков, устанавливать
ставки в пределах 1-6 %. Что касается территории Республики Крым и
Севастополя, то здесь налоговая ставка может быть равна нулю процентов.
В период с 2017 года по 2021 год налоговая ставка может быть
уменьшена до 3 % в том случае, если в качестве объекта налогообложения
субъект выбирает уменьшенные на величину расходов доходы. Субъект
малого бизнеса может перейти на упрощенную систему спустя девять месяцев
года, когда он подает заявление на переход, при этом доходы и
внереализационные расходы субъекта не должны быть больше 45 млн. руб [3].
По сути, в соответствии с указанным выше значением, абсолютно все
малые организации могли бы перейти на упрощенную систему, однако в
следующем пункте ст.346.12 НК РФ представлен список субъектов, которым
это запрещается [3].
Помимо тех изменений, которые связаны с поддержкой исследуемого
сектора экономики России и внесены в ФЗ N 209-ФЗ, такие нововведения
внесены и в иные законы РФ, например в ФЗ N184-ФЗ, ФЗ N135-ФЗ, ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» и прочие.
Подводя итог, следует отметить, что нормативно-правовое регулирование
развития малого бизнеса в нашей стране основывается на главном законе
45
России - Конституции [1]. Можно сказать, что она занимает в этой области
ведущее место, так как содержит главные принципы, в соответствии с
которыми осуществляется развитие предпринимательства, а также содержит
основные права и гарантии.
Большое значение имеет и ГК РФ, определяющий основы осуществления
предпринимательства, формы предприятий.
Первая часть ГК РФ излагает механизм создания организации, ее
реорганизации, прекращения деятельности, ответственность индивидуальных
предпринимателей, положения, касающиеся порядка совершения сделок.
Вторая часть – сущность договорных отношений, права и обязанности их
участников [2].
И, конечно, особая роль принадлежит ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ», действующему на всей территории страны. В
сторону уменьшения основных, обозначенных в нем, критериев в данной сфере
этому закону не противоречат региональные и местные законы.
Для его исполнения были приняты и введены в действие законодательные
и нормативные акты, такие как:
1. Указ президента РФ «О государственном комитете РФ по поддержке и
развитию малого предпринимательства» (утратило силу).
2. Постановление «О Федеральном фонде поддержке малого
предпринимательства» (утратило силу).
3. Положение «О министерстве РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства» (утратило силу) и прочие.
Важнейшая роль в поддержке малого предпринимательства в России
принадлежит правовой базе региональных и местных актов, которые
учитывают специфику ведения бизнеса в тех или иных регионах.
Необходимо отметить, что для развития малого предпринимательства в
дальнейшем существует препятствие, состоящее в следующем: основные
законодательные акты не являются актами прямого действия, и с целью их
46
реализации осуществляется разработка огромного количества указов,
инструкций и прочего, подверженных систематическому изменению и
дополнению, что в конечном итоге создает в их восприятии определенные
трудности.
В период 2015-2018 гг. наибольшее количество важных инициатив,
предложенных бизнес-сообществом в сфере малого бизнеса, государством
были реализованы, что дает основание говорить о заметном прогрессе в их
отношениях, обеспечивающем положительную динамику развития малого
предпринимательства.
Что же касается правового регулирования деятельности малых
предприятий, по мнению автора исследования следует:
1. Создать более упрощенную форму легализации трудовой деятельности
для самозанятых граждан.
2. Исключить из списка оснований для проведения проверок жалобы
потребителей с указанием недостоверных личных данных.
3. Ввести ограничения на разработку нормативно-правовых актов,
которые устанавливают новые ограничения и (или) обязанности при этом без
проведения оценки их эффективности, а также затрат.
Это позволит: во-первых, стимулировать открытие новых малых
предприятий; во-вторых, снизить административную нагрузку на данные
субъекты со стороны контрольных органов; в-третьих: снизить регуляторную
нагрузку; в-четвертых, позволит повысить качество нормотворчества.
2.3 Практика поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне
Практику поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне предлагается рассмотреть на примере расположенного на берегу Дона
города Азова Ростовской области, являющегося центром нескольких
муниципальных образований, и на территории которого зарегистрировано
малое предприятие, являющееся объектом исследования настоящей работы.
47
В Азове в настоящее время с целью стимулирования устойчивого
развития субъектов малого предпринимательства, а также обеспечения не
только благоприятных, но и равных условий для их развития действует
муниципальная Программа «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства и защита прав потребителей в городе Азове» [11].
Муниципальная политика исследуемого города в сфере регулирования,
поддержки и обеспечения развития малого предпринимательства направлена на
то, чтобы:
1. Создать благоприятные условия для развития малого (и среднего)
предпринимательства.
2. Снизить административные барьеры.
3. Максимизировать число занятого в сфере малого (и среднего) бизнеса
населения города.
4. Улучшить условия для здоровой конкуренции.
5. Повысить грамотность предпринимателей.
Стратегия социально-экономического развития Азова установила
главную цель развития города – это повышение конкурентоспособности
экономики [12].
Цель определена на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Для того чтобы реализовать поставленную цель были установлены такие
направления:
1. Предоставление потребителям информации о свойствах товаров (работ,
услуг).
2. Оказание содействия развитию малого предпринимательства.
3. Оказание содействия развитию среднего предпринимательства.
4. Повышение уровня грамотности потребителей с правовой точки
зрения.
Что касается вышеуказанной программы, действующей в настоящее
время в городе Азове и до 2030 года включительно, то ее реализует
48
ответственный исполнитель, коим является отдел потребительского рынка и
поддержки предпринимательства администрации города Азова, взаимодействуя
с участниками Программы, а именно:
с отделом по делам молодежи Департамента социального развития
администрации города Азова;
с КГУ «Центр занятости населения города Азова»;
с «Советом директоров, предприятий и организаций»
(некоммерческое партнерство);
с Представительством Торгово-промышленной палаты Ростовской
области и др.
Основа финансирования – средства бюджета города.
Средства на реализацию подпрограмм муниципальной программы не
выделяются из Подпрограммы государственной программы Ростовской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика».
Программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
и защита прав потребителей в городе Азове» включает в себя несколько
подпрограмм [11]:
1. Первая программа: «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства»;
2. Вторая программа: «Защита прав потребителей».
Таким образом, в городе Азове создаются условия для того, чтобы малое
и среднее предпринимательство устойчиво функционировало и развивалось.
Программа также направлена на усиление государственных гарантий
защиты прав потребителей.
Следует отметить, что на реализацию муниципальной программы
направлено 5250,0 тыс. руб., из которых ежегодно будет затрачена сумма,
равная 437,5 тыс. руб.
49
Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований,
которые предусмотрены в решении городской Думы о бюджете, и подлежит
ежегодной корректировке.
В результате реализации программы ожидается, что условия ведения
предпринимательской деятельности улучшатся, существенно снизятся
предпринимательские риски и уровень коррупции, а также сформируется
эффективная защита прав потребителей, что направлено на сокращение для
участников гражданского оборота рисков с учетом динамики развития рынка
товаров (работ, услуг) в городе Азове.
Что касается подпрограммы муниципальной Программы по развитию
субъектов малого и среднего предпринимательства, то ее целью является
обеспечение роста числа занятых граждан в сфере малого и среднего бизнеса,
обеспечение роста числа ИП, а также повышение темпов развития
предпринимательства, которое является стратегическим фактором социально-
экономического развития Азова на сегодняшний день [11].
Для достижения этой цели Отдел потребительского рынка города Азова
совместно с Советом директоров и другими структурами города решает задачи,
направленные на то, чтобы:
1. Создать благоприятную среду, комфортные условия для начинающих
предпринимателей.
2. Стимулировать население города осуществлять предпринимательскую
деятельность в соответствии с законодательством РФ.
3. Расширить доступ субъектов к финансовым ресурсам.
4. Оказать разные виды нефинансовой поддержки субъектов, в том числе:
правовую, консультационную и др.
5. Создать условия, при которых процедуры предоставления поддержки
субъектам будут открытыми.
6. Снизить административные и другие избыточные ограничения.
50
7. Снизить необоснованные расходы, возникающие при ведении
предпринимательской деятельности.
Подпрограмма муниципальной Программы финансируется с 2019 года по
2030 года в общем объеме – 48000,0 тыс. руб. Ежегодно на реализацию
мероприятий подпрограммы будет направлено 400,0 тыс. руб., при этом сумма
может быть скорректирована [11].
Ожидается, что в результате реализации данной подпрограммы удастся
достигнуть роста числа субъектов малого и среднего бизнеса и увеличить
количество работников, занятых на малых предприятиях и средних
предприятиях.
С целью поддержки малого предпринимательства в городе Азове был
создан Муниципальный фонд поддержки под руководством Пономаренко И.М.
Данный фонд предоставляет субъектам малого предпринимательства
различные финансовые услуги, за исключением услуг страхования и
пенсионного обеспечения.
Более конкретно, фонд оказывает услуги в области бухгалтерского учета,
аренды и лизинга оборудования, консультирует субъектов по вопросам
коммерческой деятельности, по проведению финансового аудита и др.
Еще в 2010 году администрация города постановила порядок
использования средств городского бюджета на предоставление субсидий
начинающим предпринимателям, что было совершено для возмещения им
части затрат, идущих на открытие своего дело. Простыми словами,
начинающим бизнесменам в городе Азове предоставляются субсидии. В
данном случае необходимо отметить, кто признается согласно постановлению
начинающим предпринимателем: это субъект малого предпринимательства,
осуществляющий предпринимательскую деятельность в течение 1-12 месяцев
со дня регистрации малого предприятия [12].