3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………...……………………………………..3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА………………………………….6
1.1.Малое и среднее предпринимательство в Российских условиях …………6
1.2. Международный опыт в поддержке малого предпринимательства на
примере Германии ………………………………………………………………13
1.3. Система государственной поддержки и содействие Российского малого и
среднего предпринимательства…………………………………………………23
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО БИЗНЕСА…………...29
2.1. Государственная поддержка малого предпринимательства в Самарской
области на местном уровне .……………………………………………………29
2.2. Проблемы развития молодежного предпринимательства в городе Сызрани
………………………………………………………………………….45
2.3. Проблемы местных органов управления по регулированию и поддержке
малого предпринимательства в городе Сызрани ……………………………..57
3.РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА………………………………………………...70
3.1. Основные препятствия и пути решения проблем по регулированию и
поддержке малого предпринимательства в Самарской области …………….70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….......76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...79
ПРИЛОЖЕНИЕ 1……………………………………...…
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
4
ВВЕДЕНИЕ
В России предприятий малого бизнеса умирает значительно больше,
чем появляется новых. На долю малого и среднего бизнеса в объеме ВВП в
нашей стране приходится около 20%, в то время как за рубежом, только по
малому бизнесу эта цифра достигает 50%. [19.с 1] В развитых странах
поддержка некрупных предприятий считается стратегически важной для
развития экономики задачей.
Основные причины такой негативной тенденции - административные
и экономические барьеры. Во-первых, это достаточно сложное и объемное
законодательство, которое к тому же крайне часто изменяется. При этом
полноценного информирования о происходящих изменениях нет, а
пользоваться услугами профессиональных юристов в малом бизнесе накладно.
В результате, предприниматели часто допускают ошибки и нарушают
законодательство, последствием чего становятся высокие штрафы. [1. с 27]
Рост опасений среди россиян социологи Левада - Центра фиксируют на
фоне увеличения числа людей, которые уже находятся в отпусках без
содержания или работают неполную рабочую неделю. По данным Минтруда
за неделю с 25 февраля по 4 марта 2015 года, суммарная численность
работников, находившихся в простое, работавших неполное рабочее время
или находившихся в неоплачиваемых отпусках, составила 268 тыс. человек.
Согласно данным еженедельного мониторинга Минтруда от 10 марта
2016 года, численность безработных в России растет. За неделю с 25 февраля
по 4 марта число россиян, зарегистрированных в службе занятости, возросло
на 0,7% и составило 985,5 тыс. человек.
Актуальность выбранной темы состоит в том, что проблемы
экономического развития страны, требуют быстрого, комплексного и
5
незамедлительного решения. Эффективность рыночного хозяйства
напрямую зависит от числа малых предприятий. Благоприятные условия,
которые создаются для малого бизнеса, необходимы и населению, которое
получает прибыль от собственного производства товаров, и страны в целом, в
части увеличения бюджета от поступающих налогов, а также
самостоятельность и независимость государства. Таким образом, на фоне
экономического кризиса, необходимо усиленно развивать государственную
политику по поддержке малого предпринимательства.
Степень разработанности выбранной темы. Существенный вклад в
исследование малых предприятий, раскрытия их места и роли в экономике
вообще и переходного периода в частности внесли
отечественные экономисты. Фундаментальные аспекты предпринимательства
раскрываются в работах: Бусыгин А.В., Лапуста М.Г., Финк Т.А., Невская
М.А. и другие отечественные и зарубежные ученые.
Малый бизнес выделяют как один из наиболее важных факторов
развития региональных комплексов, поэтому ему требуется поддержка со
стороны государства.
Государство оказывает прямое и косвенное содействие
предпринимателям в их деятельности: финансирует и кредитует бизнес;
реализует программы развития промышленного и научно-технического
сотрудничества; оказывает поддержку экспортеров; организует деятельность
научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов,
информационных и консалтинговых услуг.
Главной целью выпускной квалификационной работы является
определение государственной политики по поддержке малого
предпринимательства, выявление видов и реализации на практике
государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе на
примере субъекта Российской Федерации – Самарской области.
Предметом исследования является государственная политика по
поддержке малого предпринимательства в городе Самарской области.
6
Объектом исследования является государственная поддержка
малого предпринимательства в Самарской области на местном уровне.
Для реализации указанных целей, ставятся следующие задачи:
изучить теоретико-методологические вопросы малого и среднего
предпринимательства;
оценить международный опыт в поддержке малого бизнеса на
примере Германии
проанализировать деятельность местных органов управления по
регулированию и поддержке малого бизнеса в городе Сызрани;
провести анализ Государственной поддержки малого
предпринимательства в Самарской области
выявить проблемы молодежного предпринимательства в городе
Сызрани
выявить проблемы местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства в городе Сызрани
дать рекомендации по совершенствованию деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства.
Структура дипломной работы обусловлена поставленной цели,
задачам. Работа состоит из введения, трех взаимосвязанных глав, заключения,
списка использованной литературы и приложений.
7
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1.Малое и среднее предпринимательство в Российских условиях
Существует множество различных определений малого
предпринимательства.
Зарубежные ученые дают понятие предпринимательства как процесс
поиска новых возможностей, внедрения новых способов производства,
открытость к новым перспективам, преодоление старых ограничений.
Экономист Бусыгин А.В.[1. с.24] предлагает определение малого
предпринимательства как самостоятельную деятельность для реализации
своих целей на определенных началах. Лапуста М.Г. [2. с 223], дает
определение малому предпринимательству как осуществление
экономической, не запрещенной законом деятельности в разных сферах,
которая осуществляется для реализации намеченных целей и получения
прибыли. По современному экономическому словарю – малое
предпринимательство – это небольшая предпринимательская деятельность.
Помимо словосочетания малое предпринимательство, употребляется
понятие малый бизнес. Это тожественные понятия, однако, первый обычно
употребляется в юридическом смысле, а малый бизнес в экономическом.
В соответствии с Федеральный законом № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
5
,
под малым предпринимательством понимается самостоятельная,
5
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от
24.07.2007 N 209-ФЗ (последняя редакция)
8
осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ и оказания услуг юридическими и физическими
лицами, зарегистрированными в качестве субъектов малого
предпринимательства.
На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона № 209-ФЗ под субъектом
малого предпринимательства понимается хозяйствующий субъект,
отнесенный к малому предприятию или микропредприятию, которыми
являются юридические лица и индивидуальные предприниматели,
занимающиеся предпринимательской деятельностью, которые соответствуют
следующим условиям: средняя численность работников которых составляет
до 100 человек для малых предприятий и до 15 человек для
микропредприятий, а также необходимо, чтобы суммарная доля участия
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, общественных и религиозных организаций (объединений),
благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом
фонде) указанных юридических лиц не превышала 25%, а суммарная доля
участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия,
принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся
субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышала 49%
каждая.
В 1988 году было разрешено создавать малые предприятия, к которым
относились государственные предприятия, с численностью занятых человек
до 100. В 1990 году Постановлением Совета Министров СССР, были внесены
изменения, и к малым предприятиям относили с числом ежегодно занятых, не
превышающим: 200 человек в промышленности, 100 человек в науке и
научном обслуживании, 50 человек в других отраслях производства, 25
человек в отраслях непроизводственной сферы, 15 человек в розничной
торговле. Помимо этого, учитывался размер хозяйственного оборота, который
9
не был установлен. А отнесение к малым предприятиям по числу
человек, остался и по настоящее время.
Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2013 года N 101 с 1
января 2013 года были установлены следующие предельные значения для
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: микропредприятия -
60 млн. рублей, малые предприятия - 400 млн. рублей, средние предприятия -
1 млрд. рублей. (признано утратившим силу)
6
Настоящим Постановлением предельные значения выручки для
отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого и среднего
предпринимательства увеличены в два раза: микропредприятия - 120 млн.
рублей, малые предприятия - 800 млн. рублей, средние предприятия - 2 млрд.
рублей.
Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости,
производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-
производственных разработках. Не малый успех малого бизнеса в этой
области объясняется следующими причинами. Углубление специализации в
научных разработках привело к тому, что во многих случаях небольшие
фирмы идут по более простому или рискованному пути, работают в
неперспективных отраслях. Мелкие фирмы охотнее берутся за освоение
оригинальных нововведений. Малые предприятия стремятся как можно скорее
наладить массовое производство. Что, прежде всего, приводит к расширению
рынка предлагаемых товаров и услуг, что в свою очередь активно стимулирует
процесс производства с целью наиболее быстрого удовлетворения спроса,
мотивируемого разработками, проводимыми фирмами малого и среднего
предпринимательства.
2
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 101 г. Москва "О
предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов
малого и среднего предпринимательства"
10
Мелкие и средние предприятия в свою очередь являются опорой для
крупных компаний, так как массовый выпуск промышленных изделий
длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.)
вызывает потребность в соответствующих промышленных услугах по ремонту
и обслуживанию. Ведь из-за своей громоздкости крупные монополисты
вынуждены затрачивать много усилий в этом направлении или создавать
разветвленную сеть мелких филиалов, что само по себе тоже достаточно
дорогостоящее занятие, служащее в основном для поддержания престижа
крупной фирмы. [28. с.24]
Малый бизнес - важнейший элемент отечественной экономики.
Охватывая значительную часть экономически активного населения, он тем
самым способствует снижению уровня безработицы. Функционирование
малого бизнеса обеспечивает экономический рост страны и помогает решать
социальные задачи. Данный элемент экономики обладает высокой
приспосабливаемостью к быстро меняющимся внешним условиям на рынке.
Также предприятия малого бизнеса могут учитывать индивидуальные
особенности потребителей, тем самым увеличивая объем реализуемой
продукции, и, следовательно, прибыли.[4. с 14]
По данным ФНС на апрель 2015 года в ЕГРИП зарегистрировано
3,5 млн. индивидуальных предпринимателей, а прекратили свою деятельность
за все время 7,7 млн. человек (рисунок 1). [4. 21]
В настоящее время наблюдается усиление активности государства,
которое стремится максимально реализовать меры для поддержания и
развития малого бизнеса. [5. с 20]
11
Рисунок 1. Число зарегистрированных и прекративших
деятельность предприятий
Рассмотрим данные ФСГС, согласно которым в сфере малого бизнеса
доля предприятий, занятых торговлей и ремонтом, составляет больше 38% от
общего количества МСП. Около 20% субъектов малого бизнеса – ведут
деятельность в сфере операций с недвижимостью, аренды и предоставления
услуг. Третий по величине сегмент – строительные предприятия, их доля
составляет 11,9% [1. 28]
Рисунок 2. Основные направления деятельности малого
бизнеса
В существующих условиях рыночных отношений в России малый
бизнес является одним из наиболее перспективных форм хозяйственной
деятельности.
12
Рассмотрим подробнее причины, препятствующие развитию малого
бизнеса.
Недостаток финансовых ресурсов на пути развития малого бизнеса, так
как основная часть предпринимателей не используют кредитные и заемные
средства, прежде всего из-за отсутствия у малых предприятий необходимого
обеспечения [2. с 22]
Административные барьеры – являются факторами избыточного
государственного регулирования деловой активности. Необходимо также
выделить значительное число проверок организаций со стороны органов
контроля, кроме того, продолжительные процедуры получения необходимых
разрешений и согласований в различных инстанциях [3. с 27].
Многие предприниматели не обладают средствами для рекламирования
своей продукции, по данной причине производители испытывают трудности в
сбыте продукции, поиске клиентов, установлении контакта с поставщиками и
потребителями. Также важной проблемой является низкая квалификация
работников.
Следующая проблема малого бизнеса – это высокие налоги и взносы. В
зависимости от типа налогообложения предприниматель платит высокий
процент налогов. Но помимо данных взносов существуют обязательные
платежи в различные фонды, например, страховые взносы и затраты на бизнес.
Так, реформа страховых взносов для Индивидуальных Предпринимателей
(далее – ИП), привела к тому, что только за 2013 год число
зарегистрированных ИП снизилось на 500 тыс. человек в год.
Согласно исследованиям, только три процента российских малых
предприятий остаются на рынке дольше трех лет. Одной из причин является,
то, что государственная поддержка направлена не на их развитие и укрепление
на рынке, а на рост числа предприятий. [5. с 16]
Очень важно сформировать подходящие условия с целью становление
малого бизнеса, именно по этой причине разработка необходимой программы