23
неподъемные кредиты для бизнеса, недостаточный уровень развития
человеческих ресурсов. И как следствие, неумение конкурировать, работать
эффективнее и мыслить стратегически.
1.3.Система государственной поддержки и содействия малого и среднего
предпринимательства
24
В Российской Федерации в последние годы успешно развивается
малый бизнес, который пополняет рынок качественными товарами и
услугами, решает социальные вопросы – занятость населения,
экономические – налоговые отчисления в бюджеты всех уровней и
формирование их доходной части, влияет на развитие финансовой системы
государства. Экономика страны заинтересована в продвижении малого
бизнеса.
Понятие «малое предприятие» появилось еще в СССР на рубеже 80-х
и 90-х годов.
7
В Постановлении была заложена юридическая основа для
создания малых предприятий на основе различных форм собственности. В это
же время был создан Комитет по развитию и поддержке малого
предпринимательства. В середине 1993 г. правительство РФ возложило
основные функции по развитию господдержки малого бизнеса на
Министерство экономики, которое разработало первую федеральную
программу.
В связи с нестабильной ситуацией на мировом рынке, малый бизнес
чувствует себя неуверенно из-за возможных финансовых проблем, люди не
спешат открывать собственное дело, но ведь иметь свой бизнес – это
престижно и выгодно. Для оказания помощи в развитии и стабилизации
ситуации в нашей стране разработаны государственные программы
поддержки и финансовой помощи представителям малого
предпринимательства.
Основными законами, регулирующими развитие бизнеса, являются:
Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека, Федеральный Закон
№209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства
7
18 июля 1991 года Постановлением Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых
предприятий в РСФСР»
25
в РФ», а также другие нормативно- правовые акты и документы. [22. с 12]
Государственные программы имеют сроки и направления действия,
финансовую поддержку. В настоящее время законопроектов и программ
разработано огромное множество и с каждым днем появляются новые, это
говорит о том, что для государства развитие малого предпринимательства
является приоритетной задачей.
Государственная политика в области поддержки и развития российского
малого предпринимательства включает в себя следующие направления:
- создание условий, способствующих благоприятной
предпринимательской деятельности;
- предоставление на конкурсной основе субсидий, госгарантий,
бюджетных инвестиций, то есть финансовая поддержка малого
предпринимательства, которая осуществляется за счет средств бюджетов
субъектов РФ и местных бюджетов. В каждом регионе в зависимости от
разработанной программы для поддержки предпринимателей могут
предлагаться различные виды субсидирования, способствующие
стимулированию развития приоритетных направлений, открытию малого
бизнеса.
Государственная поддержка осуществляется через коммерческие,
некоммерческие организации. Это гарантийные, венчурные и инвестиционные
фонды, банки, госучреждения, общественные организации, которые готовы
оказать помощь всем обратившимся и готовым выполнять требования
государственных программ. Гарантийные фонды имеют банки-партнеры,
которые занимаются непосредственно кредитованием бизнеса, а фонды
выступают поручителем и частично оплачивают процентную ставку по
кредиту из средств, поступающих из федерального и муниципального
бюджетов. Это удобная форма поддержки для предприятий, занимающихся
производством и торговлей. [23. с 12]
Существует программа предоставления малому бизнесу льготных
микрозаймов на расширение, развитие и улучшение производства. Такая
26
форма финансирования выгодна как бизнесу, так и государству.
Микрозайм предоставляется на срок до двенадцати месяцев и в размере до
одного миллиона рублей по низкой процентной ставке. За расходованием
денежных средств будут следить государственные службы, чтобы пресечь
нецелевое использование.
Для начинающих предпринимателей проводится профессиональное
обучение основам ведения бизнеса, различным компьютерным программам,
электронным навыкам документооборота. Такое обучение проводится в виде
бесплатных лекций, семинаров, юридических консультаций и является
большой помощью со стороны государства, так как начальный капитал, как
правило небольшой и денег на образование не хватает. Для оказания
консультационной и информационной поддержки органами государственной
власти и местного самоуправления создаются организации, отделы,
информационные системы, сети. Для вновь созданных малых предприятий
(регистрация не более двух лет назад) оказывается государственная
финансовая поддержка. В разных регионах сумма разная и выделяется на
условиях софинансирования. Выделенные денежные средства можно
расходовать на создание-оснащение рабочих мест, приобретение основных
средств, необходимого сырья для производства, оплату аренды помещений.
Для всех израсходованных средств требуется документальное подтверждение.
Со стороны муниципальных и краевых администраций оказывается
помощь в предоставлении на возмездной, безвозмездной основах, на льготных
условиях во владение и пользование государственного или муниципального
имущества в виде: земельных участков, зданий, сооружений, машин и
механизмов, оборудования и т. д.
Для расширения сферы деятельности малого предприятия, продвижения
товаров и услуг, привлечения новых партнеров и рынков сбыта, государство
выделяет субсидии для участия в ярмарках. Такие ярмарки проводятся на
региональном, федеральном и даже международном уровне. Отбор
участников проводится на конкурсной основе.[15. с 21]
27
В рамках программы компенсируются расходы на
регистрацию, аренду выставочных площадей, командировочные
(проживание) и транспортные расходы, расходы по доставке выставочного
оборудования. Немаловажную роль играет поддержка в области подготовки и
переподготовки кадров, повышения квалификации работников путем
разработки новых образовательных программ, соответствующих
государственным стандартам, учебно-методологической и научно-
методической помощи.
На основе Федерального Закона
8
на местах в Центрах занятости
населения разрабатывают программы, оказывающие помощь безработным
гражданам, вовлекая их в предпринимательскую деятельность. Особенно это
важно для социально незащищенных слоев населения, в том числе
безработных женщин и молодежи.
Для получения субсидии на развитие малого бизнеса необходимо
разработать бизнес план, защитить его, а после получения денежных средств
отчитаться о расходовании и развитии бизнеса.
Положительным результатом государственной программы поддержки
малого предпринимательства является возможность получения возмещения
расходов, связанных с получением кредитов в коммерческих банках, затрат на
приобретение технологического оборудования.
Со стороны государства малому бизнесу предоставляются различные
налоговые льготы. Одной из них является упрощенная система
налогообложения, которая снижает налоговую нагрузку на малый бизнес и
облегчает ведение налогового и бухгалтерского учета. Федеральным законом
8
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации"
28
от 29. 12. 2014 №477-ФЗ
9
Индивидуальным предпринимателям,
перешедшим на упрощенную или патентную системы налогообложения,
предоставят «налоговые каникулы». При этом, при выполнении некоторых
условий вновь образованным малым предприятиям устанавливается
налоговая ставка в размере 0% на два календарных года. В 2015 году
появилась возможность оформлять налоговые декларации электронно.
Экономически неустойчиво развивающимся малым предприятиям
предоставляется отсрочка или рассрочка при уплате налогов в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации. В отношении малого бизнеса
ограничено количество проверок до одного раза в три года, внеплановые
проверки согласуются с прокуратурой.
Разработана программа государственной поддержки сертификации
товаров по международным стандартам для малых предприятий,
занимающихся экспортом товаров и услуг.
Проанализировав теоретико-методологическую главу, автор пришел к
следующим выводам: во-первых, необходимую мобильность в условиях
рынка обеспечивает малый бизнес. Он способен не только быстро заполнять
ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро
окупаться, а также создаёт атмосферу конкуренции и ту среду
предпринимательства, без которой рыночная экономика невозможна. Во-
вторых, нам сейчас стоит рассматривать Германский опыт развития малого и
среднего бизнеса, именно как опыт другой страны для понимания своих
ошибок. В третьих, для оказания помощи в развитии и стабилизации ситуации
в нашей стране разработаны государственные программы поддержки и
финансовой помощи представителям малого предпринимательства.
9
Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации
29
2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
30
2.1. Государственная поддержка малого предпринимательства в
Самарской области на местном уровне
Малому предпринимательству для своего развития необходима
поддержка со стороны государства. Государственная политика по поддержке
и развитию малого предпринимательства – это часть государственной
социально-экономической политики, состоящая из правовых, политических,
экономических, социальных, информационных, консультационных,
образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
и направленных на обеспечение реализаций целей и принципов,
установленных ФЗ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
10
Для реализации политики по государственной поддержке малого
предпринимательства необходимо развивать малое предпринимательство в
условиях конкурентной среды, прилагать все усилия, чтобы малое
предпринимательство развивалось в благоприятной среде, а для достижения
высоких целей, необходимо создавать конкуренцию на рынке, отсюда
вырастет и качество производимых товаров, качество ведения бизнеса,
необходимо содействовать предпринимателям для реализации своей
продукции и результатов деятельности как на отечественном рынке, так и за
рубежом, необходимо проводить пропаганду малого предпринимательства с
целью увеличения их числа, тем самым возрастет число рабочего населения, а
в результате проведенной политики, государство также имеет свои плюсы, в
виде получения налогов от предпринимательской деятельности. Чем выше
10
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от
24.07.2007 N 209-ФЗ (последняя редакция) Российская газета № 7014 (146) от 06.06.2016
31
количество малых предприятий, чем выше оборот товаров, тем больше
доход в бюджет страны.
Институциональную основу функционирования отечественного
предпринимательства в настоящее время составляет Федеральный закон «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,
который установил критерии отнесения хозяйствующих субъектов к
категории малого и среднего бизнеса, а также формы его государственной
поддержки [3. с 21].
Рассмотрим критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса
[ 12. с 29]
Таблица 1
Критерии отнесения к субъектам малого и среднего бизнеса
Критерии
Федеральный закон от 24.07.2007 г.
32
Категории хозяйствующих
субъектов
Потребительские кооперативы и коммерческие
организации (за исключением государственных и
муниципальных унитарных предприятий);
индивидуальные предприниматели; крестьянские
(фермерские) хозяйства
Доля участия в уставном
капитале субъекта малого
(среднего)
предпринимательства (для
юридических лиц)
Не более 49%
Предельная численность
работников
От 101 до 250 человек включительно для средних
предприятий;
До 100 человек включительно для малых
предприятий; среди малых предприятий выделяются
микропредприятия (до 15 человек)
Дополнительный критерий
Доход от предпринимательской деятельности за
предшествующий календарный год не должен
превышать предельные значения, установленные
Правительством РФ для каждой категории субъектов
малого и среднего предпринимательства:
для микропредприятий – 120 млн руб.;
для малых предприятий – 800 млн руб.;
для средних предприятий – 2 млрд руб.
Вышеназванный закон определил виды и формы государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства. Финансовую поддержку
данного сектора следует рассматривать как комплекс мероприятий с
использованием бюджетных и налоговых методов, позволяющих устранить
существующие и предотвратить возможные диспропорции путем
стимулирования либо ограничения их развития. Бюджетная поддержка
оказывается за счет средств бюджетов разных уровней в виде субсидий,
бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по
обязательствам субъектов малого и среднего бизнеса. Она не предоставляется
тем, кто производит и реализует подакцизные товары, а также добывает и
реализует полезные ископаемые (за исключением общераспространенных
полезных ископаемых).