63
27.02.2017 года было написано коллективное письмо Президенту
Российской Федерации Путину Владимиру Владимировичу. (Приложение
№3)
Возможность увеличения поступлений в бюджеты различных уровней
власти следует находить не в повышении налогов с предпринимателей, а в
повышении количества хозяйствующих субъектов малого бизнеса (по закону
эластичности спроса на цену занятия бизнесом), стимулируя их рост
значительным сокращением налогов и сборов.
4 февраля 2017 года, состоялось заседание комитета по
промышленности Самарской Губернской Думы, на которое были приглашены
и члены НП «Ассоциация малого и среднего предпринимательства в г.
Сызрань Самарской области». Диалог представителей предпринимательского
сообщества и законодательной власти Самарской области прошел в деловом,
конструктивном русле. Поднимались вопросы, которые предприниматели г.о.
Сызрань озвучили на первом городском бизнес - форуме 21 декабря 2012 года
и которые в виде Меморандума были направлены в Самарскую Губернскую
Думу. В заседании приняли участие руководитель Департамента по развитию
предпринимательства Самарской области Е. Борисов, директор ИКАСО И.
Титова, исполнительный директор НП «Взаимодействие» Н. Тарабин,
депутаты Самарской Губернской Думы. От Ассоциации малого
предпринимательства г.о. Сызрань присутствовали председатель правления
Осипов, исполнительный директор Н.Енщикова.
Речь на комитете шла о том, что существующая законодательная база
не учитывает особенностей ведения предпринимательской деятельности
субъектами малого и среднего предпринимательства. Принимаемые законы
разрабатываются под крупный бизнес и не учитывают особенностей ведения
малого бизнеса и тем более микробизнеса, тем самым усложняют ведение
предпринимательской деятельности. Штрафы за нарушение действующего
законодательства не учитывают статус предприятия.
64
Действия контролирующих органов, отчетность
предпринимателей и налоговая нагрузка на малый бизнес отрицательно
влияют на конкуренцию легального и теневого предпринимательства.
Отсутствие дешевых кредитов, маленькие сроки кредитования также
не способствуют развитию предпринимательства. Экспансия федеральных
торговых сетей, высокие тарифы на энергоносители поставили местных
торговцев на грань выживания.
Усугубляет ситуацию плохая информированность наших
предпринимателей по вопросам проведения различных торгов, а так же
дефицит квалифицированных кадров. По итогам заседания было принято
решение о детальной проработке поставленных вопросов. Созданы рабочие
группы по разработке предложений по внесению изменений в действующее
законодательство через вертикаль законодательной власти.
Помимо этого, в марте месяце 2017 года в г. Сызрани были подведены
итоги проекта «Диалог с малым бизнесом», в рамках которого прошла серия
встреч с предпринимателями муниципальных образований губернии. В
течение февраля эксперты Совета по развитию малого и среднего
предпринимательства при правительстве Самарской области встретились
более чем с семью тысячами представителей бизнеса и провели среди них
опрос. В результате разговора по душам организаторы проекта отобрали
тысячу анкет, на основе которых были выявлены наиболее острые проблемы
в сфере малой экономики. По словам члена Совета Олега Кузичкина, одной из
главных являются взаимоотношения коммерсантов с естественными
монополиями. «Основная причина недовольства - высокие тарифы на
электроэнергию, трудности с подключением. Документы, необходимые для
проведения света в микромагазин, готовятся по полгода» - говорит Кузичкин.
Также предприниматели жалуются на высокие налоги. Но, кроме этого, у
представителей малого бизнеса существуют и другие вопросы, например,
открыв свое дело, люди зачастую не понимают, что им делать дальше: на какой
65
вид товара сделать ставку, как его преподнести, как защититься от
недобросовестной конкуренции. [16. с. 22]
Согласно данным опроса, по организационно-правовой форме бизнеса
респонденты распределились следующим образом: 64,7% - индивидуальные
предприниматели, 33,3% - занятые в обществах с ограниченной
ответственностью, 2% не указали организационно-правовую форму. При этом
средний возраст предприятия составил 8,4 года, а средняя численность
работников - 18 человек. Больше половины коммерсантов положительно
оценили условия для занятия предпринимательской деятельностью,
сложившиеся в Самарской области. Негативную оценку дали 21,9%,
остальные затруднились с ответом. Государственной поддержкой за все время
своей деятельности воспользовались лишь 30% опрошенных представителей
малого и среднего бизнеса. Из них 32,8% указали, что получили гранты на
развитие бизнеса от министерства экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области, 39,1% получали субсидии, предоставляемые
Центром занятости населения, 23,4% воспользовались кредитованием от
Фонда микрофинансирования, 12,5% получали информационную и
консультационную поддержку, оказываемую ГКУ СО «ИКАСО».
Эти и другие цифры были приведены во время прошедшего 28 февраля
2017 года в Самаре круглого стола «Проблемы и перспективы развития малого
бизнеса в современных экономических условиях на территории Самарской
области в 2016 году». Там, в частности, было отмечено, что сегодня поддержка
малого бизнеса и создание благоприятного климата для его развития - одна из
важнейших задач государства. По словам руководителя департамента
развития предпринимательства министерства экономического развития,
инвестиций и торговли Евгения Борисова, сегодня на территории губернии
ведут деятельность 122,5 тысячи субъектов предпринимательской
деятельности. Это около 45 тысяч микропредприятий, более 5 тысяч малых и
400 средних предприятий, а также более 75 тысяч индивидуальных
предпринимателей. В 2011 году им было оказано порядка 37 тысяч услуг.-
66
Третий год подряд начинающим предпринимателям выделяются
гранты, - говорит руководитель департамента. - Это очень сложный конкурс,
но число его участников с каждым годом растет. Поддерживают малые
предприятия и в части модернизации оборудования: фирмы получают
субсидии до одного миллиона рублей на компенсацию затрат по уплате
первого лизингового платежа. Один из серьезнейших элементов финансовой
поддержки государства - Гарантийный фонд поддержки
предпринимательства. За три года его работы коммерсанты получили
кредитов и займов на общую сумму 3,5 млрд. рублей. Если сравнивать первые
9 месяцев 2014-го и 9 месяцев 2015-го, то оборот областных малых и средних
предприятий увеличился на 4,4%. (Приложение №2)
От того как будут расставлены приоритеты в работе городских
структур, зависит выживаемость 5314 предприятий, 23 тысячи работников,
трудоустроенных в сфере малого и среднего предпринимательства. По
мнению главы администрации города Сызрани – Николая Лядина, все что
зависит от местной власти делается, администрация старается чтобы препон
не было. Однако, ситуацию, в которой находятся Сызранские
предприниматели можно выразить несколькими цифрами:
За 2016 год единый налог на вмененный доход с малого и среднего
бизнеса вырос на 10,9%
Поступления в Пенсионный Фонд России увеличились на 30,2% (и это
при том, что значительная часть предпринимателей их попросту не платит)
На 8% вырос налог на Упрощенную систему налогообразования и
другие налоговые отчисления
Программа развития малого и среднего предпринимательства в
Сызрани, принятая на период 2014-2019 гг работает, правда ее
финансирование упало: в 2016 году на реализацию программы было 5,5
миллионов рублей, а на этот год меньше – 4 миллиона рублей.
Прокурор Сызрани Вячеслав Николаевич Бобровский рассказал о том,
как видятся проблемы предпринимательства с точки зрения защиты
67
законности. Решено ежемесячно в первый вторник месяца проводить
прием предпринимателей, потому что практика показывает, что у
предпринимателей немало претензий к проверяющим структурам.
Получается, что несмотря на уменьшение числа предприятий, растет сумма
налоговых отчислений с бизнеса в бюджеты всех уровней.
Транспортное обслуживание, монополизация поставщиков ресурсов,
работа контролирующих органов – предприниматели сетуют, что в отношении
них нарушается российское законодательство. Оппоненты напротив,
утверждают, что они действуют именно в рамках закона – который как
известно, суров.
Начальник административно-технической инспекции Елена Зайцева
озвучила последние данные работы инспекции: за три месяца 2017 года
инспекция посетила с проверкой 52 предприятия малого и среднего бизнеса.
18
Надо отметить, что было составлено всего 5, а не 52 протоколов. В прошлом
году их было почти в два раза больше, и прессинг предпринимателей был
гораздо жестче.
Со слов Елены Зайцевой, зимой 2016 года, Сызранские
предприниматели, получали штрафы в сумме 1000 рублей за сосульки в 3 см.
По мнению автора, при проведении проверки бизнеса совсем не
обязательно наказывать предпринимателя штрафом. Должна быть
отлаженная, удобная система взаимодействия бизнеса и администрации
Сызрани.
Большинство проблем предпринимателей упираются в
несовершенство и предвзятость законов. Вот, например, владелец магазина
получил копченую колбасу в заводской вакуумной упаковке. Он правильно
хранил ее и в нужный срок продал. А покупатель, поужинавший этой
18
Повестка Заседания Рабочей группы по улучшению инвестиционного климата и развития
предпринимательства на территории городского округа Сызрань совместно с Прокуратурой городского
округа Сызрань на 31.03.2017 г
68
колбасой, угодил в больницу: продукт был приготовлен с нарушением
технических условий. Оштрафуют, конечно, владельца магазина. Законы
несовершенны, но надо отдать должное предпринимательскому сообществу
Сызрани - законы менялись. Делегировалась проблема «наверх», обеспечив
поддержку административного ресурса.
Отдельным вопросом стоит противостояние предпринимателей и
монополиста в сфере утилизации мусора Муниципальное Унитарное
Предприятие «Экопром». Печь для сжигания медицинского мусора, которая
была куплена в 2013 году, на городские деньги для Центральной Городской
Больницы, и даже была установлена, а потом таинственно пропала. Сейчас
такая печь стоит примерно миллион рублей, неплохо было бы поискать ее –
работа этой печи сняла бы многие проблемы лечебных учреждений.
Большинство предпринимателей столкнулись с серьезной проблемой –
скачком тарифов на электричество. Тем более – областная Торгово-
промышленная палата, на поддержку которой рассчитывали
предприниматели, самоустранилась от решения проблемы. В нашем городе,
цена на электроэнергию для юридических лиц возросла на 11%. И если раньше
юридические лица платили за 1 кв./час 5,49 рублей, то уже с февраля месяца
вынуждены платить 6,28 рублей. Можно сделать неутешительный вывод, по
мнению автора, скоро цены на все товары и услуги резко вырастут.
Решение этой проблемы должно заключаться в следующем.
Необходимо сделать аудит тарифов, с которыми работают предприниматели,
он послужит основанием для обращения в правительство. Необходимо с
цифрами в руках доказать, что скачок тарифа изменит себестоимость
продукции, которую производит бизнес.
Проанализировав вторую главу дипломного проекта, автор пришел к
следующим выводам:
69
1. Ограниченность навыков предпринимательства среди
молодежи существенно сдерживают развитие бизнеса в данной социального
группе. высокие налоги, недостаток финансовых ресурсов, несовершенство
общей экономической ситуации, нелегальная конкуренция, недостаточная
развитость инфраструктуры поддержки молодежного предпринимательства,
правовая незащищенность, бюрократия при оформлении документов
становятся на пути развития молодежного предпринимательства в Сызрани.
2. Необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной
базы, стабилизирующей работу и учитывающей специфику малого бизнеса.
3. В сфере налогового законодательства можно выделить два основных
направления: разъяснение порядка взимания налогов, а также порядка их
начисления и уплаты. Необходимо установление налоговых ставок,
оптимальных как для бюджета страны, так и для налогоплательщиков. Так как,
сохраняя большую часть прибыли у предприятия, государство создаст
стимулы для развития бизнеса.
4. Административные барьеры негативно влияют на конкурентную
среду в малом бизнесе. Так как по сути своей являются механизмом для
создания монополий заинтересованными лицами. Административные барьеры
наносят урон не только малому предпринимательству, но и государству.
5. Деятельность администрации должна быть направлена на создание
условий для ведения бизнеса. От местной власти зависит, как будут работать
муниципальные законные акты, чьи интересы будут защищать
контролирующие организации.
70
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1. Основные препятствия и пути решения проблем по регулированию
и поддержке малого предпринимательства в Самарской области
Структура органов власти и управления, которая обеспечивает
поддержку и взаимодействие с бизнесом в различных регионах неодинакова.
Показатель благоприятности ведения бизнеса рассчитывался путем
суммирования средних оценок по всем категориям проблем для каждого
региона. Стало быть, чем выше этот показатель, тем больше в регионе
проблем, сточки зрения опрошенных. По результатам опроса, как выяснилось,
самыми благоприятными регионами для ведения бизнеса стали Воронежская
область, Республика Адыгея и Чукотский автономный округ. Самыми не
перспективными регионами Курская область, Республика Бурятия и
Магаданская область.
71
В 2010-2015 годах Торгово – промышленной палатой Саратовской
области совместно с Центром социальных исследований «РОСС –ХХ век» и
сотрудниками юридической академии при поддержке Центра
международного частного предпринимательства (СIPE) была разработана
методика социологического мониторинга эффективности правового
регулирования законодательства в сфере государственных и муниципальных
услуг. Методика состоит из двух видов. Первый – методика экспертно-
аналитического исследования, второй – методика правовой экспертизы
правоотношений.
Социологический мониторинг представляет собой экспертно-
аналитическое исследование оценок практикующих юристов и руководителей
компаний, компетентных в получении государственных муниципальных
услуг. Цель мониторинга выявить проблемные сферы правоотношений,
зафиксировать значения эффективности правового регулирования и
правовприменения по каждой государственной и муниципальной услуге, а
затем отслеживать показатели эффективности с изменением законодательства.
В ходе экспертно-аналитического исследования правового
регулирования в сфере предоставления государственных и муниципальных
услуг в 2015 году было опрошено более 300 экспертов в восьми регионах
России, среди которых была Самарская область.
Отсутствие заметной динамики, в развитии малого и среднего бизнеса в
Самарской области свидетельствует о наличие определенных препятствий,
которые тем самым ограничивают реализацию возможностей развития малого
предпринимательства. На основе обобщения информации, поступившей от
предпринимателей Самарской области можно выделить следующие
препятствия:
Нерешенность на практике проблем по устранению
необоснованных административных барьеров, в первую очередь со стороны
контролирующих органов, сдерживающих развитие предпринимательства;
72
Большая налоговая нагрузка на малое
предпринимательство, недостаточность дифференциации в налогообложении
различных категорий предпринимателей, что является основным фактором
ухода предпринимателей в «теневой» сектор экономики;
Недобросовестная конкуренция на товарных рынках по
отношению к малым предприятиям, в частности: нарушение ценообразования,
изъятие товара с рынка с целью дефицита, установление монопольно низких
цен;
Низкий уровень профессиональной подготовки кадров и
организаторов предпринимательской деятельности.
В результате сложившейся ситуации, общественные организации
Самарской области по представлению и защите интересов малого бизнеса
решили объединиться в Коалицию. Преодоление данных препятствий и легло
в основу Программы представления и защиты интересов малого бизнеса
Коалиции Самарской области. Первично на что акцентировалось внимание –
это на недостаток государственной системы поддержки малого
предпринимательства, а именно:
1. Несовершенство нормативно правовой базы, которая
регламентирует деятельность, а так же развитие и поддержку малого и
среднего бизнеса и сопутствующих ей гражданско-правовых и
административных отношений.
2. Недостаточность финансирования мероприятий по поддержке
малого предпринимательства на федеральном и муниципальном уровне.
Данные проблемы непосредственно очень тесно взаимосвязаны между
собой. Решение возможно только путем реализации комплексных мер
организационного, административного, правоприменительного,
экономического, а так же информационного характера.
Таким образом, основная цель, которую перед собой поставила
Самарская Коалиция – это представление и защита интересов малого бизнеса
Самарской области на различных уровнях власти посредством: