13
стоит в ряду первоочередных задач органов муниципальной власти
Российской Федерации.
14
1.2. Международный опыт в поддержке малого предпринимательства на
примере Германии
По данным малого и среднего предпринимательства в Германии
считаются предприятия с количеством сотрудников до 500 человек и с
оборотом до 50 млн. евро. Сегодня таких предприятий около трех
миллионов. Типичное экспортно-ориентированное МСП с годовым
оборотом от 10 до 50 млн. евро активно на 16 мировых рынках. Около 1300
средних предприятий стали чемпионами среди мировых экспортеров.
Присутствие на нескольких интернациональных рынках обеспечивает
стабильность малого и среднего предпринимательства Германии.[14. с 21].
Малый бизнес в Германии помог стремительному росту немецкой
экономики еще в 50-60 годы прошлого столетия, обеспечив страну половиной
рабочих мест. А в 1978 году правительство ФРГ приняло программу о
стимулировании накоплений для открытия собственного дела, благодаря чему
частным лицам стали выдавать кредиты на довольно длительные сроки под
низкие проценты с твердой процентной ставкой и погашением кредита строго
по составленному еще до заключения кредитного договора плану.[18. с 12]
Сегодня в Германии насчитывается 600 тыс. ремесленных малых
предприятий, охватывающих 97 видов различной деятельности. Почти
четверть из них работают на экспорт и обеспечивают тем самым 17 % всего
объема внешней торговли страны. Еще 860 тыс. человек являются
представителями свободных профессий, таких как юристы, консультанты,
медработники, аудиторы. Они работают по принципу «Я сам себе
предприятие», обеспечивают работой еще 2 млн. человек и по экономической
отдаче уступают всего лишь работникам торговли и ремесленникам. Объем
инвестиций в развитие малого бизнеса в Германии составляет 51,5 % от всех
финансовых вложений страны. Малые предприятия же ежегодно берут
кредиты у государства в размере 50 млрд. евро. [4. 29]
15
На сегодняшний день в Германии предоставлением
различных услуг занимаются выходцы из Сербии, Черногории, Турции,
Алжира, Марокко, Польши, Хорватии и других стран. Эмигранты открывают
небольшие рестораны с национальной кухней, частные химчистки,
продуктовые магазины, прачечные, парикмахерские, табачные лавки, ателье и
мастерские по ремонту обуви. [4. с 22]
Такая ситуация в бизнесе очень устраивает немцев. Сами они
предпочитают работать в сфере информационных технологий, исследований в
области химии и фармакологии, биолабораторий и средств коммуникаций,
там, где требуется высокий образовательный и интеллектуальный уровень.[10.
с 14]
Одной из основополагающих является поддержка малого бизнеса в
Германии. В Германии официальные власти, некоммерческие организации и
торгово-промышленные палаты очень активно и главное эффективно
поддерживают развитие малого и среднего предпринимательства. Все
принимаемые в Германии нормативно-правовые акты, затрагивающие
вопросы малого бизнеса, обязательно согласуются и утверждаются торгово-
промышленными палатами. Ассоциация торгово-промышленных палат
объединяет собой все палаты и представляет интересы предпринимателей на
федеральном уровне. Деятельность данной организации направлена на
сотрудничество с представителями торгово-промышленных палат стран
Европейского союза, образующих, в свою очередь, Объединение торгово-
промышленных палат Европейского сообщества. В Германии малый бизнес
является одним из самых активно и стабильно развивающихся секторов
экономики. Его суммарный вклад приближается почти в половине ВВП. МСБ
играет очень важную роль в обеспечении занятости в Германии. Почти 60%
занятого населения трудится в секторе малого и среднего
предпринимательства. [14. с 10]
В отличие от других развитых стран, в Германии очень развит
экспортно-ориентированный малый бизнес. Например, малые предприятия с
16
годовым оборотом от 10 до 50 млн. евро активно представлены более чем
на 20 мировых рынках. Около 1500 малых предприятий стали лидерами среди
мировых экспортеров. Присутствие на нескольких интернациональных
рынках обеспечивает стабильность малому бизнесу Германии. Так что в
Германии, где, вопреки устоявшемуся мнению, опорой, немецкой экономики
служат не автомобильные монстры, крупные химические или
металлургические концерны, а малые предприятия (они составляют 99,7%
всех коммерческих предприятий). [12. с 21]
Понимая важность сегмента поддержки малого и среднего
предпринимательства, государство и неправительственные структуры
оказывают эффективную поддержку этому сектору. К инструментам такой
поддержки можно отнести:
различные финансовые инструменты (льготное кредитование,
государственные гарантии и проч., субсидирование части расходов на
развитие бизнеса)
налоговые льготы
богатый спектр образовательных программ для предпринимателей
содействие в продвижении компаний
юридические и консультационные услуги
и прочие методы поддержки
Также в Германии очень активны торгово-промышленные палаты
(далее -ТПП). В Германии существует 83 торгово-промышленные палаты и
головная организация – Промышленно-Торговое Объединение Германии. К
Основными задачами торгово - промышленных палат являются:
Активное участие в формировании экономической стратегии
государства
Информационная поддержка участников организации
Консультационная и правовая поддержка участников
Обучение участников
17
Издержки предпринимателей намного ниже, чем у крупных
компаний, благодаря льготному налогообложению, дотациям государства и
низким расценкам на аренду офисов. Поняв выгоды малого бизнеса, крупные
компании стали дробиться. Поэтому сейчас в Германии и не разберешь, где на
самом деле малая фирма, а где часть крупного холдинга. Мелкие фирмы,
входящие в состав крупной компании, стали очень привлекательными для
иностранных инвестиций в связи с незначительными расходами. Поэтому в
последние годы наблюдается рост американских, японских и шведских
инвестиционных вложений в научно-исследовательские малые компании
Германии. Каждый год из-за рубежа привлекается до 270 млрд. евро.
Государству Германии - это очень выгодно. [4. с 26]
Вторым важным фактором высокой активности и эффективности МСБ
в Германии можно назвать более дешевое кредитование бизнеса.
Финансирование МСП через государственный Кредитный банк по
восстановлению - прекрасно функционирующая в ФРГ модель. Более 200
программ поддержки МСП существует как на общефедеральном, так и на
земельном уровнях. Чтобы получить финансирование, начинающий
предприниматель должен предъявить свой бизнес-план в коммерческом
банке по месту жительства, который оценит его и при положительном
решении о выдаче ссуды направит запрос в Кредитный банк. Там
предприниматель сможет получить кредиты по льготным ставкам, которые
в среднем на 1-2% ниже, чем обычные кредиты в коммерческих банках (5-
6%). Срок действия льготных кредитов - 10 лет. Обычно в первые два года
начинающий предприниматель освобождается от обязанности выплачивать
проценты. Как рассказал "РБГ" начальник кредитного отдела
Промышленно-торговой палаты земли Свободный ганзейский город
Гамбург Свен Габриэль, средняя выдаваемая сумма кредита - 200-300 тыс.
евро. Хотя ссуда может составлять от нескольких тысяч до нескольких
миллионов евро. [11. с 13].
18
Льготный кредит государство, выдает не просто так.
Для него важно, чтобы малый и средний бизнес будет приносить отдачу:
платить налоги, создавать новые рабочие места, инвестировать в инновации
или новые перспективные отрасли. Деятельность новых предпринимателей
оживит торговлю и привлечет в федеральные земли новых инвесторов.
Поэтому бизнес-план проходит проверку на четырех независимых друг от
друга уровнях - в коммерческом банке, где открыт счет фирмы, в земельном
кредитном институте, в торгово-промышленной палате и в страховом банке
на земельном уровне. Государственные программы льготного
кредитования учитывают положение более слабых или развивающихся
участников рынка. Доступные кредиты выделяются по программам
поддержки женщин-предпринимательниц, мигрантов, основывающих малое
и среднее предпринимательство, научно-исследовательских фирм,
занимающихся инновационными разработками. Особенное внимание
уделяется поддержке перспективных отраслей для отдельных федеральных
земель, в том числе туризма и рекреационного сектора.
Особым способом льготного кредитования считается "стартовое
финансирование" - выдача кредитов под 3%. До 100 тыс. евро может
получить молодое предприятие, представившее перспективный бизнес-план.
Кредитный банк восстановления и его земельные филиалы выдают и
текущие ссуды для расширения производства до 300 тыс. евро.[27. с 12]
В различных регионах политика кредитования и льготного
финансирования может разниться. Например, в Ганновере существует
программа, которая подразумевает единовременные безвозмездные дотации
основателям малого бизнеса, размером в 25-30% от планируемых
инвестиций. Популярной мерой по борьбе с безработицей стали
безвозмездные госдотации основателям МСП, которые до этого потеряли
постоянную работу. Им вдобавок к социальному пособию, которое
составляет 65% от последнего заработка, государство по полгода
выплачивает ежемесячную помощь в 300 евро. Как рассказал Марк Эверс,
19
благодаря этим дотациям в Германии десять лет назад начался бум
основания МСП бывшими безработными.
Порядок регистрации предприятия в основном одинаков, разнятся
только ведомства, в которые надо пойти для первоначального учета. Чтобы
зарегистрировать МСП в Ганновере, достаточно 15 минут, чтобы посетить
Ведомство по поддержанию порядка, и около 50 евро взносов за обработку
заявления. Начальник отдела по основанию малого и среднего
предпринимательства Торгово-промышленной палаты Ганновера Гидо
Лангеманн, считает, что в ФРГ до сих пор существует закон о "свободе
ремесленников", это означает: что любой вид предпринимательской
деятельности государством априори разрешен. Дальнейшие формальности
улаживаются автоматически. В Ганновере ведомство по поддержанию
порядка позаботится о том, чтобы малое и среднее предпринимательство
было зарегистрировано в финансовом ведомстве и получило налоговый
номер, а также в Торговом реестре районного суда. Дальнейшие затраты и
посещение других ведомств зависит от экономической формы малого и
среднего предпринимательства и требований к отрасли. Для Обществ с
ограниченной ответственностью и акционерных обществ в целях законности
регистрации в суде необходимо засвидетельствование договора общества и
устава у нотариуса, что может в зависимости от длины и сложности договора
дополнительно стоить от 500 до 2500 евро. Другие формальности
регистрации разнятся в зависимости от типа фирмы. Будущий владелец
ресторана должен получить разрешения ведомства по охране здоровья,
которое проверит кухню и, если он собирается устраивать места на свежем
воздухе, лесного ведомства и ведомства по охране порядка. Для разрешения
на дискотеку пожарная охрана должна проверить высоту потолков и
доступность запасных выходов. [12. с 19]
Однако, при соблюдении всех предписаний первичное разрешение
получить довольно легко. В Германии делается упор на регулярный текущий
контроль, который при случае выявит все недостатки, однако ни в коем
20
случае не препятствует деятельности фирм. Это, скорее, формальность,
проводящаяся почти незаметно в определенные промежутки времени. Если
пожарный выход забит или задвинут столом, надо просто освободить его, а
ресторан может закрыться, только если из-за несоблюдения гигиенических
предписаний существует реальная угроза здоровью и жизни потребителей.
Вопрос о том, может ли государство шантажировать малое и среднее
предпринимательство путем проверок, вызвал полное непонимание Марка
Эверса, по словам которого, предприятия сами заинтересованы в том, чтобы
соблюдались нормы и стандарты, а подкупить государственного контролера
невозможно и невыгодно. Поскольку те дорожат своей работой и хорошо
зарабатывают, необходимо было бы выложить кругленькую сумму, из-за
которой малому предприятию пришлось бы сразу свернуть свою
деятельность. Это невыгодно ни для малого предпринимательства, ни для
государства, считает представитель Германской торгово-промышленной
палаты.
При открытии малого бизнеса предприниматели должны уведомить
Агентство по труду обо всех сотрудниках фирмы для регистрации их в
кассах пенсионного и социального страхования. Около четверти всех
взносов за каждого трудящегося с полным окладом он будет должен платить
в эти кассы сам, остальное выплачивает сам сотрудник. Автоматически
каждый работодатель подает заявление и на страхование по несчастному
случаю. Это защитит его в случае форс-мажорных обстоятельств.
Рекомендуется и страховка ответственности, которую, как правило, и так
заключают почти все владельцы германских малых предпринимательств.
Уже сейчас затраты времени для регистрации фирмы в Германии
минимальны. Иногда бывает, жалуется Марк Эверс в интервью «Российской
газете», что налоговый номер приходится ждать в течение месяца. А это
время, за которое предприятие уже могло бы делать обороты. Поэтому
Германская Торгово – промышленная палата требует от местных политиков
сокращения временных затрат на бюрократические процедуры и стремится
21
к повсеместной организации так называемых "Отделов одноразовой
остановки", где основатели малого предпринимательства одним махом
смогут уладить все формальности. В Берлине уже сейчас можно провести
регистрацию предприятия на английском языке. Столица Германии таким
образом стремится привлечь иностранных инвесторов. [22. с 7]
Третий фактор – это развития экономика и потребительская культура.
Германия стабильно входит в пятерку крупнейших экономик с примерно 7%
мирового ВВП. Как следствие совокупный спрос и потребительские расходы
в этой стране выше, чем в других странах. Также значительно выше доля
среднего класса. Реализуя правило, спрос рождает предложение, появляется и
функционирует огромное количество малых и средних предприятий в
Германии. При этом в Германии доля производственных и
экспортоориентированных компаний малого бизнеса выше, чем в других
развитых странах. В условиях высокой потребительской культуры на первый
план выходят такие конкурентные преимущества, как качество продукции,
имидж. Ориентация на качество и имидж продукции требуют от местных
компаний значительно больше времени уделять таким функциям как
производство, HR и брендинг. Именно эти функции на своих предприятиях
руководители поддерживают, так как это наиболее важная составляющая
успеха их компаний. Качество их рабочей силы на всех уровнях необходимо
отметить отдельно. Будь то простой рабочий или первый руководитель, их
профессиональный уровень очень высок. Особенно это касается менеджмента.
Примечательный пример: Небольшая мыловаренная компания Klar
Seifen с командой не более 15 человек. Руководитель компании человек,
который работал на руководящих должностях в инженерных направлениях
нескольких крупнейших германских компаниях. У нас же в условиях
недостатка качественной рабочей силы, предприниматели не могут выстроить
свой бизнес и его функционирование также эффективно, как в Германии. [21.
с 34]
22
На внутреннем рынке владельцы предприятий защищены
надежными правами собственников, которые закреплены в немецких
законах. По словам Марка Эверса, четкая организация работодателей и
трудящихся в союзы ведет к гибким тарифным соглашениям, при которых
учитываются интересы как владельцев предприятий, так и рабочих. Эта
система предохраняет малый и средний бизнес от форс-мажорных
обстоятельств в виде непредсказуемых забастовок или локаута. [13. 12]
Еще одной особенностью малого бизнеса в Германии являются так
называемые «предприниматели-совместители» - те предприниматели, кто
помимо свой основной работы на крупной компании организует собственный
малый бизнес. Довольно распространенное явление у бухгалтеров, юристов,
аудиторов. Некоторые крупные концерны позволяют своим сотрудникам
работать постоянно дома, и тогда появляется больше возможностей для
развития предпринимательской деятельности. Некоторые банки, финансовые
институты, страховые компании, юридические фирмы оказывают свои услуги
круглосуточно, ведь и так называемому «совместителю» может понадобиться
оформить страховку или перевести деньги ночью, так как днем он занят на
основной работе.
В Германии для развития малого бизнеса предусмотрено многое, но
конечно, там также есть очень сильная, международная конкуренция, что в
условиях стабильного платежеспособного спроса, сильного бренда MADE-IN-
GERMANY (и HAND-MADE IN-GERMANY в частности), германский малый
бизнес может эффективно функционировать.
По мнению автора, нам сейчас стоит рассматривать Германский опыт
развития малого и среднего бизнеса, именно как опыт другой страны для
понимания своих ошибок. В ближайшем будущем, мы вряд ли добьемся таких
уровней нашего предпринимательства, т.к. существенно отстаем в
эффективности функционирования нашей экономики. Нам мешают очень
непростой клубок системных проблем, а именно: неэффективная и теперь уже,
нестабильная экономика, недостаточная прослойка среднего класса,