35
В районе имеется одно Государственное бюджетное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Аграрный техникум», в
2017 году в техникуме количество обучающихся составило 729 чел., в 2017 г. 839
человек, при этом количество выпускников в 2018 г. составило 227 чел., по
итогам 2017 г. 198 чел. [44].
Техникум имеет 2 филиала: в селе Плешаново и городе Сорочинск.
Количество обучающихся в филиалах 358 человек (2017 год - 402 человека),
выпуск 133 человека (2017 год 0 129 человек).
Оперативная обстановка в район: зарегистрировано преступлений - 351
(2017 г. - 363). Уровень преступности на 1 тыс.чел - 11,0 (2017 г. - 11,1)
Бюджет района. Дохода всего - 655,3 млн. руб., в том числе собственные
- 254,5 млн. руб. Расходы - 675,9 млн. руб.
Рассмотрим более подробно структур развития предпринимательства в
Тоцком районе Оренбургской области. Для оценки динамики процесса развития
будем использовать данные статистики за 2016 - 2018 г.
На рисунке 6 наглядно представлена динамика изменения количества и
структуры предпринимательства в Тоцком районе.
Рисунок 6. Динамика структуры предпринимательства Тоцкого
района Оренбургской области в 2016-2018 гг.
Из данных статистики, представленных на рисунке 6, известно, что в
2016 г. в районе функционировало 490 предприятий, из них 63 малых
63
65
66
425
436
474
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2016 год 2017 год 2018 год
Малые предприятия Средние предприятия ИП
36
предприятия, 2 средних и 425 индивидуальных предпринимателя. По итогам
2017 года количество зарегистрированных предприятий увеличилось на 12
субъектов предпринимательской деятельности, что произошло за счет
увеличения индивидуальных предпринимателей на 10 единиц и сокращения
средних предприятий на 1, а малых предприятий увеличилось на 2. По итогам
2018 г. снова наблюдаем увеличение количества индивидуальных предприятий
до 474 единицы, малых предприятий на 1, средние предприятия без изменений.
Такая динамика показывает рост и развитие именно индивидуального
предпринимательства в Тоцком районе, так за весь анализированный период
количество ИП увеличилось на 48 единиц, что является положительной
динамикой в развитии предпринимательства в регионе.
Для оценки отраслевой структуры развития предпринимательства в
Тоцком районе Оренбургской области, построим график динамики отраслевой
структуры предпринимательства в 2016 - 2018 г. (Рисунок 7.)
Рисунок 7. Динамика структуры предпринимательства (по
отраслевому признаку) Тоцкого района Оренбургской области в
2016 - 2018 гг.
154
159
168
49
50
52
7
8
11
38
32
30
36
38
44
16
15
14
4
4
6
186
196
216
0
100
200
300
400
500
600
2016 год 2017 год 2018 год
Сельское хозяйство Пищевая промышленность
Строительство Торговля
Перерабатывающая промышленность Легкая промышленность
Транспорт Сфера услуг
37
Как видим из рисунка 7, наибольшую долю в общей структуре
предпринимательства Тоцкого района в 2016 - 2018 г. занимает сельское
хозяйство - около 31%, сфера услуг в 2016 г. составила 37,96%, по итогам
2018 г. - 39,93%, пищевая промышленность около 10%, перерабатывающая от
7,35% до 8,13%. Иные сферы предпринимательства Тоцкого района занимают
менее 5% в общей структуре - это строительство, транспорт и легкая
промышленность.
Структура предпринимательства Тоцкого района за анализируемый
период изменилась незначительно, наибольшие изменения произошли в сфере
услуг - здесь наблюдаем рост количества ИП, а вот сфера «торговля»
сокращается с 7,75% до 5,55% в общей структуре по результатам
анализируемого периода.
Отметим также, что структуру предпринимательства Тоцкого района по
критерию форм собственности (частная или государственная) определяет некая
стабильность, так за анализируемый период 2016 - 2018 г. количество частных
предприятий было большинство - 78,8%, государственных - 21,2%
соответственно и такая структура оставалась неизменной за анализируемый
период.
Важным в нашем исследовании является показатель рентабельности и
прибыльности предпринимательства как ключевого фактора уровня развития
бизнес среды региона. Поскольку от рентабельности малого бизнеса зависит
перспективы развития предприятия, а также необходимость инвестирования в
развитие предпринимательства, в том числе при помощи программ
государственного развития и поддержки предпринимательства в Тоцком районе.
Данные о рентабельности и нерентабельности предприятий представлены на
рисунке 8. Поскольку нормативные значения и фактические данные по уровню
рентабельности в зависимости от отрасли разные, то в рамках нашего
исследования нам интересны данны именно о рентабельных и нерентабельных
предприятиях Тоцкого района Оренбургской области. Так показатель
рентабельности выделен нами как ключевой фактор, а не его уровень. Так в 2016
38
г. в районе было рентабельно 452 предприятия, а нерентабельные составили 38
предприятий или 7,776% всех предприятий - нерентабельны. По итогам 2017 г.
нерентабельными считались 37 предприятий, что составило 7,37%. В 2018 г.
возрастает число нерентабельных предприятий на 4 единицы, что повышает
процент нерентабельных предприятий до 7,59%. Рост нерентабельных
предприятий позволяет сделать вывод, что необходимо не только стимулировать
предпринимательство созданием предприятий, но осуществлять меры по
поддержке уже существующих предприятий, которые необходимы району и
нуждаются в финансовой и организационной поддержке.
Рисунок 8. Динамика структуры предпринимательства (по уровню
рентабельности) Тоцкого района Оренбургской области
в 2016 - 2018 гг.
Таким образом, отметим высокий уровень развития предпринимательства
в Тоцком районе. Малый бизнес и ИП являются основными формами
предпринимательства в регионе, причем 18,8% всех компаний - это частные
предприятия. Основные сферы деятельности предпринимательства в Тоцком
районе - это сельское хозяйство, сфера услуг, перерабатывающая, пищевая
промышленность и торговля.
452
465
500
38
37
41
0
100
200
300
400
500
600
2016 год 2017 год 2018 год
Рентабельное предпринимательство Нерентабельное предпринимательство
39
2.2 Формы и методы поддержки предпринимательства Администрацией
Тоцкого района
Регулированием отношений, возникающих между предпринимателями и
Администрацией район, занимается отдел по экономике Администрации
Тоцкого района, на рисунке 9 представлено его место в общей структуре
Администрации.
Рисунок 9. Организационная структура Администрации Тоцкого
Района
Отдел по экономики и финансам администрации Тоцкого района является
отраслевым органом администрации района и входит в её структуру. Отдел
создан для проведения на территории района единой государственной
экономической политики в соответствии с законодательством РФ, Оренбургской
40
области, Уставом Тоцкого района и другими нормативно-правовыми актами. В
своей деятельности Отдел руководствуется [8]:
1. Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральными законами.
3. Указами Президента РФ.
4. Постановлениями Правительства РФ.
5. Приказами и распоряжениями министерства и ведомств РФ.
6. Законами Оренбургской области.
7. Указами Губернатора Оренбургской области.
8. Постановлениями Правительства. Оренбургской области.
9. Уставом Тоцкого района.
10. Решениями Тоцкого районного Совета депутатов.
11. Постановлениями и распоряжениями администрации Тоцкого района.
Главная цель Отдела: наличие объективной, достоверной информации о
социально-экономическом развитии района для принятия управленческих
решений, оптимизация бюджетных расходов через эффективно действующую
систему муниципального заказа.
На территории района действует одна муниципальная услуга по
поддержки малого и среднего предпринимательства: «Содействие развитию
малого и среднего предпринимательства», рассмотрим данную услугу более
подробно.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги
«Содействие развитию малого и среднего предпринимательства», разработан в
целях повышения качества исполнения и доступности результата
предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для
потребителей муниципальной услуги, реализации государственной политики
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Тоцком районе,
направленной на создание благоприятной среды для активизации
предпринимательской деятельности, определяет порядок, сроки и
последовательность действий при оказании муниципальной услуги [4].
41
Предмет регулирования - отношения, возникающие между
администрацией Тоцкого района, через структурное подразделение
администрации - отдел экономике и заявителями муниципальной услуги.
Заявителями муниципальной услуги являются субъекты малого и
среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою
деятельность на территории Тоцкого района, срок государственной регистрации
которых в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица
составляет на момент обращения за финансовой поддержкой не более одного
календарного года.
Информацию о правилах предоставления муниципальной услуги, а также
о ходе её предоставления можно получить непосредственно в отделе по
экономике [8]:
при личном обращении;
по письменным обращениям заявителей;
с использованием средств телефонной связи;
посредством электронной почты;
на информационных стендах в помещении, где осуществляется
предоставление муниципальной услуги;
посредством Интернета на официальном сайте администрации Тоцкого
района в сети Интернет: www.totskoe.org, Портал государственных и
муниципальных услуг gosuslugi.ru и Портал государственных услуг
Оренбургской области 56.gosuslugi.ru. А также в муниципальном автономном
учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных
услуг».
На информационном стенде и в сети Интернет размещается информация:
о местонахождении и графике работы органа, оказывающего
муниципальную услугу;
перечень организаций, участвующих в предоставлении муниципальной
услуги;
текст административного регламента с приложениями;
42
блок-схема порядка предоставления муниципальной услуги;
перечень документов, необходимых для предоставления
муниципальной услуги;
порядок обжалования действий (бездействий) администрации Тоцкого
района, лиц, ответственных за предоставление муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги «Содействие развитию малого и
среднего предпринимательства» осуществляется в виде финансовой поддержки
(гранта) начинающим субъектам малого предпринимательства - производителям
товаров, работ, услуг, соответствующим критериям отнесения к субъектам
малого предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от
24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», и зарегистрированным на
территории Троцкого района Оренбургской области [6].
Г ранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе для
предприятий, которые ранее не получали грант на создание и развитие
собственного бизнеса на условиях долевого финансирования субъектом не менее
15 процентов от суммы гранта. Размер гранта не может превышать 200 тысяч
рублей на один предмет. Гранты предоставляются субъектам, прошедшим
краткосрочную подготовку по основам предпринимательства. Краткосрочная
подготовка не требуется абитуриентам с дипломом о высшем юридическом и
(или) экономическом образовании или специализированной переподготовке.
Гранты предоставляются субъектам хозяйствования для финансирования
расходов, связанных с началом их хозяйственной деятельности (за исключением
затрат на приобретение пассажирского транспорта, не оборудованного для
использования в коммерческой деятельности). Гранты не предоставляются
организациям [6]:
находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
имеющим задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и
штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и
43
сборах на дату подачи заявки на участие в отборе и платежей во внебюджетные
фонды;
не зарегистрированным на территории Троцкого района Оренбургской
области;
занимающимся производством и реализацией подакцизных товаров, а
также добычей и реализацией полезных ископаемых, кроме
общераспространенных полезных ископаемых;
кредитным организациям, страховым компаниям, инвестиционным
фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным
участникам рынка ценных бумаг, ломбардам;
участниками соглашений о разделе продукции;
являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации О валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации;
осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере
игорного бизнеса.
Результатом предоставления муниципальной услуги является:
1) предоставление финансовой поддержки (грантов) начинающим
субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие
собственного бизнеса за счет средств районного бюджета в рамках
муниципальной программы «Экономическое развитие МО Тоцкий район
Оренбургской области» на 2015 год и на перспективу до 2020 года;
2) увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории Тоцкого района, снижение напряженности
на рынке труда.
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной
услуги, подлежащих представлению заявителем:
1) заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов на
создание и развитие собственного бизнеса (Приложение 1);
44
2) проект бизнес-плана по созданию собственного бизнеса
(Приложение 2);
3) копию документа о прохождении краткосрочного обучения основам
предпринимательской деятельности или копию диплома о высшем юридическом
или экономическом образовании субъекта;
4) заверенную субъектом копию свидетельства о государственной
регистрации юридического лица или заверенную субъектом копию
свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя;
5) заверенную субъектом копию свидетельства о постановке на учет в
налоговом органе;
6) заверенные субъектом копии учредительных документов
юридического лица;
7) справки об отсутствии у субъекта задолженности по обязательным
платежам в Фонд социального страхования и Пенсионный Фонд Российской
Федерации, полученные не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки;
8) заверенные субъектом и (или) банком копии платежных документов,
подтверждающих оплату произведенных расходов субъектом на реализацию
проекта бизнес-плана по созданию собственного дела: выписки с расчетного
счета, платежные поручения и/или иные документы;
9) справку за подписью субъекта о создании новых рабочих мест в
результате реализации бизнес-плана. При наличии действующих рабочих мест
предоставляются заверенные субъектом копии трудовых договоров.
Последовательность административных процедур предоставления
муниципальной услуги представлена на рисунке 10 [4].
Административная процедура «Предоставление в установленном
порядке информации и обеспечение доступа к сведениям о муниципальной
услуге».