СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ……………………………………………….
9
1.1 Понятие и сущность предпринимательства и предпринимательской
деятельности ………………………………………………………………..
9
1.2 Правовое регулирование и поддержка предпринимательской
деятельности ………………………………………………………………..
18
1.3 Цели, задачи и механизмы регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности ……………………………………..
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ООО «КВАДРАТ») ……...
38
2.1 Организационная характеристика ООО «Квадрат»…………………
38
2.2 Оценка эффективности деятельности ООО «Квадрат» ……………..
43
2.3Методы и формы регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности ООО «Квадрат» местными
органами управления ………………………………………………………
53
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ООО «КВАДРАТ») ……...
72
3.1 Разработка предложений по развитию и внедрению методов
поддержки предпринимательской деятельности ….. ……………………
72
3.2Оценка результативности разработанных мероприятий …………
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………….
89
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что, исследование форм и методов регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности способствует раскрытию функциональной
взаимосвязи между правовыми установками государства и развитием
экономической активности населения, его материальным благосостоянием.
Современные условия характеризуются поиском оптимального
сочетания частных и публичных интересов в сфере бизнеса, установления
адекватных правил, которые способствуют получению прибыли субъектами
предпринимательства и при этом контролю их деятельность государством,
недопущением недобросовестной конкуренции и монополизации рынка.
Необходимы системные знания, которые сочетают в себе наработки различных
теоретических, отраслевых и специальных юридических дисциплин.
Методы, средства, типы и режимы правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности, как и сам механизм, отличают такие
характеристики, как динамичность, комплексность, разнонаправленность и
практичность в отличие от уже разработанных аналогичных явлений в иных
сферах общественной жизни. Законодательная база в этой сфере, начиная с
1990 года, менялось неоднократно. Данные процессы продолжаются и
сегодня. По-прежнему идет поиск совершенной модели, способствующей
развитию коммерческих отношений, удовлетворяющей интересам отдельной
личности, государства, общества, общемировым требованиям. Именно поиск и
внедрение нового механизма правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности со стороны государства будет
способствовать преодолению хронической отсталости, зависимости от
сырьевого экспорта, коррупции, выдержке жесткой конкуренции на мировых
рынках, созданию наилучших возможностей для того, чтобы у каждого
человека была возможность реализации своих знаний, возможностей, опыта.
6
Поддержка субъектов малого предпринимательства должна
осуществляться всеми уровнями власти – органами государственной власти РФ,
субъектов РФ и органами местного самоуправления. От того, насколько
последовательно будет реализоваться компетенция органов власти разных
уровней в данной сфере, насколько логично будут разграничены полномочия
между органами государственной власти и местного поддержки, а
соответственно, достижение главной цели данной деятельности – создание и
функционирование в России субъектов малого и среднего бизнеса.
Местное самоуправление является одним из важнейших инструментов
становления гражданского общества, малые и средние предприниматели
возникают и осуществляют свою деятельность на территории конкретных
муниципальных образований, и многие проблемы, в том числе проблемы
развития малого и среднего предпринимательства, могут быть решены на
уровне местного самоуправления. Несмотря на декларации со стороны
государства и органов местного самоуправления необходимости развития
малого и среднего предпринимательства, реальные шаги для решения этого
вопроса пока недостаточны. Неэффективная деятельность органов местного
самоуправления в сфере поддержки малого предпринимательства приводит к
нарушению механизма функционирования указанных субъектов экономики, к
появлению административных барьеров доступа на рынок; возникает
зависимость предпринимателей от органов местного самоуправления при
согласовании необходимой документации и получении разрешений.
Неоправданные административные барьеры, отсутствие разумного баланса
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
круг общественных отношений в области поддержки малого
предпринимательства.
Предметом выпускной квалификационной работы является деятельность
местных органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства.
7
Цель исследования: разработать направления совершенствования
деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке
малого предпринимательства.
В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной
работе сформулированы следующие задачи:
- раскрыть понятие и сущность предпринимательства и
предпринимательской деятельности;
- исследовать правовое регулирование и поддержка
предпринимательской деятельности;
- определить цели, задачи и механизмы регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности;
- исследовать теоретические аспекты поддержки малого
предпринимательства;
- провести анализ деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства;
- разработать направления совершенствования местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Теоретическую основу исследования составила специальная
юридическая, экономико-теоретическая, политологическая и социологическая
литература, посвященная различным проблемам правового регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности, в частности, труды
следующих российских ученых: Ю.В. Гусарова, С.А. Зинченко, Е.В. Ивановой,
А.А. Мохова, В.С. Белых, А.А. Рябова, В.А. Хохлова, В.Г. Басарева, Н.В.
Быковой, Н.В. Девятаевой, А.В. Квартального, П.Г. Панской, Н.А. Переверзева,
О.А. Соловьевой и др. В процессе исследования также были использованы
статьи периодических журналов и электронные ресурсы.
Методологическая основа исследования. В работе были использованы
общенаучные и частно-научные методы: исторический, логический, анализ,
синтез, функциональный, социологический, формально-юридический,
сравнительно-правовой методы и др.
8
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили,
прежде всего, Конституция Российской Федерации, федеральные и
региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты,
регулирующие категории рассматриваемой проблемы.
Структура и объем выпускной квалификационной работы: введение, три
главы, заключение и список использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие и сущность предпринимательства и предпринимательской
деятельности
В условиях современной рыночной экономики сектор малого
предпринимательства оказывает существенное влияние на развитие народного
хозяйства, решение социальных проблем общества и проблемы занятности
населения страны. По количеству рабочих мест, объему производимых и
реализуемых товаров и услуг, субъекты малого и среднего бизнеса практически
во всех экономически развитых странах играют ключевую роль.
Малому бизнесу отводится важная роль экономического развития страны,
так как малые предприятия позволяют расширить сферу приложения труда,
создавать возможности для реализации предпринимательской деятельности
населения, приложения творческих сил, стимулировать развитие семейного
бизнеса, снизить социальную напряженность и обеспечить
ресурсосберегающий экономический рост. Помимо этого, малый бизнес играет
ключевую роль при формировании ВВП страны, а также создает конкурентную
среду, где основными формами борьбы являются рыночные инструменты,
предполагающие преимущества в цене и качестве готовой продукции.
Предпринимательская деятельность является сложной категорией,
которую можно рассматривать в различных аспектах: организационном,
экономическом, юридическом и др.
Прежде всего, предпринимательство - это вид деятельности человека, при
этом предпринимательская деятельность не является простой совокупностью
действий. Она включает связанные и последовательные предпринимательские
мероприятия (действия), имеющие единую цель. Основною целью
предпринимательской деятельности является производство и предложение
товара, пользующегося спросом и приносящего прибыль.
Поскольку малое предпринимательская деятельность – это неотъемлемая
10
часть экономики, то задача государства – создать оптимальные условия для
функционирования всех видов бизнеса. Для успешного развития малого
предпринимательства необходимо сформировать у людей потребность к
самостоятельной экономической деятельности
Малый и средний бизнес в России, более 25 лет назад явившейся новым
экономическим явлением, к настоящему времени уже практические полностью
состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления
предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого
бизнеса - это более 5,5 миллионов субъектов хозяйствования, посредством
которых созданы рабочие места для восемнадцати миллионов российских
граждан. Приблизительно пятая часть валового внутреннего продукта (ВВП)
Российской Федерации, а для многих субъектов Российской Федерации треть и
более валового регионального продукта (ВРП), создают предприятия малого
предпринимательства (МСП).
По данным Росстата, в 2017 году в России зарегистрировано около 5
миллионов субъектов малого предпринимательства, в которых работают 23
%от общей численности занятых в экономике и приходится около 24 % от
общего объема оборота продукции и услуг, которые производятся
предприятиями в целом по стране. 61 % субъектов предпринимательства
являются индивидуальными предпринимателями, 38 % – юридическими
лицами, из которых 33 % являются микро предприятиями, 5 % – малыми
предприятиями и 0,4 % – средними предприятиями.
1
Проанализируем основные критерии, по которым предприятия относятся
к малому предпринимательству, что установлено в статье 4 Федерального
закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» в редакции от 27 декабря 2018 года. К малым
предприятиям относятся внесенные в единый государственный реестр
юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческие организации (исключая
1
Сайт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора
России» [Электронный ресурс] URL: http://opora.ru
11
государственные и муниципальные унитарные предприятия) и потребительские
кооперативы, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП) индивидуальные предприниматели, которые
соответствуют следующим условиям: структура капитала, средняя
численность работников и сумма выручки или балансовая стоимость
активов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №
265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления
предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства»в расчет берется не только выручка с продаж, а
все доходы по налоговому учету.
2
Чтобы считаться малым, средним или микро предприятием в 2019 году,
нужно подходить под это определение по трем основным параметрам: попадать
в рамки лимита по размеру доходов; по численности сотрудников; по доле
участия других компаний в уставном капитале .Представителями малого
бизнеса считаются компании и предприниматели независимо от налогового
режима, если они соответствуют условиям. Это могут быть фирмы и ИП на
УСН, ЕНВД, патенте, ОСН.
С 1 августа 2016 в расчет максимального размера доходов за прошедший
год включается не просто вся выручка по кассе, а все доходы согласно
налоговой декларации. Приведем критерии в виде таблицы 1.
Количество работников в 2019 году определяется на основании
среднесписочной численности, отчет по которой предоставляется ежегодно в
налоговую инспекцию. Что касается долей в уставном капитале, то
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» в редакции от 27 декабря 2018 года
предусматривает исключения. Лимиты не распространяются на:
- акционеров высокотехнологичного (инновационного) сектора
экономики;
2
Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного
от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru
12
- участников проекта «Сколково»;
- компании, которые практически применяют новейшие технологии,
разработанные их учредителями — бюджетными или научными учреждениями;
- компании, учредители которых включены в правительственный
перечень лиц, оказывающих господдержку инновационной деятельности.
Таблица 1
Критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям
в России в 2018 году
Критерий
Малые
предприятия
Микропредприятия
Доходы
800 млн. руб.
120 млн. руб.
Среднегодовая
численность сотрудников
до 100 человек
до 15 чел.
Доля участия других лиц в
капитале
Доля участия государственных образований (РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований),
общественных и религиозных организаций и фондов
не более 25% в сумме.
Доля участия обычных юридических лиц (в том
числе иностранных) не более 49% в сумме.
Доля участия юр лиц, которые сами субъекты
малого и среднего предпринимательства, не
ограничена.
Доходы за прошедший налоговый период оценивают по налоговым
декларациям. Отдельно нужно отметить, что Федеральная налоговая служба в
письме от 18.08.2016 № 14-2-04/0870 разъяснила, какими критериями она
руководствуется при внесении сведений в реестр малых и средних предприятий
о хозяйственных обществах.
3
Налоговые органы указывают, что уточненные
критерии отнесения экономических субъектов к категории субъектов малого и
среднего предпринимательства будут учитываться при внесении в реестр.
Первые изменения в реестр, связанные с этим, будут внесены только при
очередном формировании Реестра 10 августа 2019 года по состоянию на 1 июля
2019 года.
Увеличение или уменьшение численности субъектов
предпринимательской деятельности зависит от влияния несколько факторов,
3
Письмо ФНС России от 18.08.2016 N 14-2-04/0870 «О направлении разъяснений по вопросам ведения
Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства» [Электронный ресурс] URL:
http://www.consultant.ru
13
основные из которых - среднесписочная численность работников, оборот
предприятия и инвестиции в основной капитал.
4
Динамика данных показателей
представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные показатели деятельности субъектов малого
предпринимательства в 2016- 2018 годах
По сравнению с 2017 годом, количество субъектов предпринимательства
в России сократилось на 7,6 % (рисунок 2). Основное количество сокращений
отмечается среди индивидуальных предпринимателей (на 13 % относительно
2017 года) и малых предприятий, являющихся юридическими лицами (на 6 %).
Количество микро- и средних предприятий, являющихся юридическими
лицами в 2018 году, наоборот, возросло на 3 % и 14 % соответственно.
5
4
Сайт информационно-аналитического портала «Мир бизнеса» // Налоги и налогообложение
[Электронный ресурс] URL: http://mir-biz.ru/nalogooblozhenie
5
Сайт Федеральной службы государственной статистики // Официальная статистика /
Предпринимательство [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru