14
2018
2017
2016
Рисунок 2 - Количество субъектов предпринимательства в 2016 –
2018 годах, тыс. единиц
Распределение количества субъектов предпринимательства в
соответствии с видами экономической деятельности на протяжении 2016-2018
годов оставалось почти неизменным (рисунок 3). Из наиболее заметных
тенденций отмечается рост доли сектора строительства (на 0,6 %), сектора
транспорта и связи (на 0,3 %) и незначительный рост доли промышленного
сектора (на 0,2 %). Наблюдается сокращение доли сектора торговли (на 0,6 %),
сектора операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг (на 0,6 %) и
сельскохозяйственного сектора (на 0,3 %).
6
2016 2017 2018
Рисунок 3 - Распределение субъектов предпринимательства по
видам экономической деятельности, %
Совокупная среднесписочная численность занятых в
предпринимательской деятельности в 2018 году составила 17 миллионов
человек (рисунок 4), из которых в сфере индивидуального
6
Сайт Федеральной службы государственной статистики // Официальная статистика /
Предпринимательство [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru
15
предпринимательства занято порядка 5миллиона человек (31 %), на
предприятиях - юридических лицах занято 12 миллиона человек (69 %).
Для сектора малого предпринимательства характерно сосредоточение в
основном в таких сферах, как торговля и предоставление услуг населению.
Средние же предприятия чаще всего представлены в таких сферах, как
обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.
7
2018
2017
2016
Рисунок 4 - Среднесписочная численность занятых в малом бизнесе
в 2016-2018 годах, тыс. человек
Малые предприятия обеспечивают всего лишь 5 - 6 % от общего объема
основных средств и 6 - 7 % от объема инвестиций в основной капитал по
стране в целом. Что касается показателя производительности труда на малых
предприятиях России, то, в соответствии с оценкой Министерства
экономического развития Российской Федерации, данный показатель
существенно ниже уровня развитых стран (США, Япония, страны Евросоюза)
в 2 - 3 раза.
8
За последние несколько лет динамика развития малого
предпринимательства в Российской Федерации отрицательна. В обороте
организаций в российской экономике доля предприятий малого бизнеса, в
соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики,
имеет тенденцию к снижению. Падение данного показателя только в 2018 году
по сравнению с 2017 годом составило 0,9 подпунктов – с 32,4 до 31,5 %, в
7
Басарева В.Г. Институциональные особенности развития малого бизнеса в регионах России
[Электронный ресурс] URL: http://www.eerc.ru/default/download/creater/working_papers/file/19374
8
Ларичева Е.А., Скляр Е.Н. Сравнительный анализ развития малого и среднего предпринимательства в
России и за рубежом [Электронный ресурс] URL: http://science-bsea.bgita.ru
16
2016 году - 1,8 подпунктов (рисунок 5).
В соответствии с данными Федеральной таможенной службы, за 2016-
2018 годы доля экспорта субъектов малого предпринимательства в общем
объеме экспорта России составила около 6 %, в то время как вклад
предприятий МСП в объем экспорта в развитых странах существенно выше.
Доля малых предприятий в общем объеме экспорта развитых стран, в
соответствии с данными Организации экономического сотрудничества и
развития, составляет более 30 %. В некоторых развивающихся странах вклад
малых предприятий в общий объем экспорта еще выше: Южная Корея -
около 40 %, Китай - более 50 %.
Рисунок 5 - Доля малых предприятий в обороте предприятий по
экономике в целом в 2014-2018 годах, %
На низком уровне находится инновационная и инвестиционная
активность российских предприятий малого бизнеса. Все больше растет
уровень неформальной занятости в данной сфере, связанный со сложностью
процедур государственного регулирования, а также такими факторами, как
административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.
Развитие малого предпринимательства на территории России
происходит неравномерно. Для распределения субъектов малого
предпринимательства в регионах характерна высокая степень концентрации. В
соответствии с данными статистики, на 10 субъектов Российской Федерации,
имеющих наибольшее количество малых предприятий - юридических лиц,
приходится около 46 % общего количества субъектов малого
предпринимательства - юридических лиц. Аналогичная ситуация наблюдается в
17
индивидуальном предпринимательстве. Низкая платежеспособность и слабое
развитие бизнес-инфраструктуры на некоторых территориях (в основном
территории моно профильных городов и муниципальных образований, которые
удалены от административных центров) отрицательно сказываются на ведении
предпринимательской деятельности в качественно новом формате.
9
В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг
предпринимательства», всего лишь 4,7 % трудоспособных граждан относятся
к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС данный
показатель гораздо более высокий (в Бразилии - 17 %, в Китае – 16 %, в
Индии - 7 %, в ЮАР - 7 %). В США доля граждан, которые начинают
собственный бизнес, в общей численности населения трудоспособного
возраста, составляет 14 %.
10
До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий малого бизнеса к
финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными
Центрального банка Российской Федерации, за 2018 год доля малых
предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей составляла всего 17 %, в то время как
среднемировой уровень составляет 23 %.
11
На сектор малого предпринимательства отрицательно и довольно
существенно повлияли кризисные явления в экономике, связанные с ростом
процентных ставок, кризисом ликвидности и другими смежными факторами,
что отрицательно отразилось на себестоимости продукции и рентабельности
бизнеса, а также инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого
и среднего бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике обострило
спрос на продукцию малых предприятий. Кроме того, сама система
административно-правового регулирования в некоторых сферах все еще
продолжает оставаться недружественной в отношении небольших
9
Торосян Е.К., Сажнева Л.П., Зарубина Ж.Н. Основы предпринимательской деятельности: учебное
пособие. - СПб: Университет ИТМО, 2016. – С. 42.
10
Сайт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора
России» [Электронный ресурс] URL: http://opora.ru
11
Там же
18
предприятий, поскольку не учитывается специфика предпринимательства в
рамках малых форм хозяйствования. В совокупности с высокой фискальной
нагрузкой названные обстоятельства не позволяют находящимся на начальном
этапе деятельности предприятиям увеличивать рынки сбыта продукции,
повышать доходность, что не позволяет обеспечить переход микро бизнеса в
малый.
12
Недостаточное количество внимания к специфике деятельности малых
предприятий в процессе разработке и реализации регуляторных решений ведет
к таким негативным последствиям, как снижение уровня доверия
предпринимателей к государственному сектору, создание дополнительных
стимулов к переходу бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектов
от реализации мер государственной поддержки. Учитывая социально-
экономические и внешнеэкономические условия, возникла жизненная
необходимость разработки долгосрочной программы деятельности в области
развития.
13
1.2 Правовое регулирование и поддержка предпринимательской
деятельности
В самом общем представлении правовое регулирование и поддержка
предпринимательской деятельности со стороны государства осуществляется
двумя макроэкономическими путями: регулированием с помощью рыночных
инструментов и регулированием при непосредственном участии государства и
местных органов управления (рисунок 6).
14
Методы, с помощью которых осуществляется регулирование и
поддержка предпринимательства, подразделяются на две группы:
1. Прямые (административные) методы, которые являются средствами
непосредственного властного воздействия на поведение субъектов,
12
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и
практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. – С. 92.
13
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С. 241.
14
Бухвальд Е.М. Правовые и институциональные проблемы государственной политики развития и
поддержки малого и среднего предпринимательства // Финансы: теория и практика. 2016. № 3. С. 11.
19
занимающихся предпринимательской деятельностью. Такие методы могут
осуществляться в следующих видах:
- государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов
предпринимательства;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- налогообложение;
- лицензирование определенных видов предпринимательской
деятельности;
- выдача антимонопольными органами предписаний и т. д.
Рисунок 6 - Процесс регулирования и поддержки малого
предпринимательства
2. Косвенные методы являются экономическими средствами воздействия
на предпринимательские отношения посредством создания условий, которые
оказывают влияние на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов.
Данные методы осуществляются в следующих видах:
- прогнозирование и планирование;
20
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
15
Также в процессе регулирования и поддержки предпринимательства
применяются такие методы, как метод автономных решений (метод
согласования); метод обязательных предписаний; метод рекомендаций.
Меры регулирования предпринимательской деятельности
осуществляются в следующих формах: экономических, правовых и
организационных.
К методам регулирования предпринимательства относится, в том числе, и
государственный контроль. Государственный контроль в предпринимательской
сфере является системой проверки и наблюдения за соблюдением со стороны
индивидуальных предпринимателей и организаций нормативных требований
при осуществлении предпринимательской деятельности.
16
К настоящему времени в России уже сформированы организационные и
нормативно-правовые основы, направленные на поддержку малого
предпринимательства, создана Правительственная комиссия, рассматривающая
и регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития малого
предпринимательства. Меры по поддержке самозанятости и реализации
инвестиционного потенциала малых предприятий отражены в перечне
мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и
социальной стабильности.
В 2016-2018 годах был реализован целый ряд масштабных программ по
финансовой поддержке, в соответствии с которыми во всех российских
регионах у предпринимателей есть возможность получения субсидий для
возмещения связанных с ведением бизнеса затрат, микро займов, гарантий по
кредитам или льготным кредитам. Для малых предприятий разработаны
специальные налоговые режимы, которые способствуют оптимизации
15
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 184.
16
Агеева О.А., Девянина А.В. Особенности развития малого бизнеса в России на современном этапе //
Вестник университета. 2017. № 6. С. 65.
21
системы учета и налоговых выплат. Расширен доступ малых предприятий к
государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также для нужд компаний с
государственным участием, в том числе установлены квоты на осуществление
таких закупок.
В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура,
состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-
консультационную и имущественную поддержку предпринимательства.
Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны с
регулированием предпринимательской деятельности в соответствии плановыми
мероприятиями («дорожными картами») национальных предпринимательских
инициатив.
В 2016 году было создано акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию МСП», являющееся государственным институтом
развития малого предпринимательства. В ближайшее время Федеральной
налоговой службой предусмотрено создание единого реестра субъектов малого
предпринимательства, в котором будут содержаться сведения не только о
категориях субъектов малого предпринимательства, но также и другая
информация: виды деятельности, производимая продукция, действующие
лицензии и т.п.
В целом, правовое регулирование деятельности субъектов малого
предпринимательства реализуется на базе правовых актов разной юридической
силы и уровня. Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов
малого предпринимательства является иерархичной системой актов.
Одновременно специальные международные договоры, касающиеся
деятельности субъектов малого предпринимательства, РФ не заключала.
Конституция РФ, в которой определены принципиальные положения
регулирования предпринимательской деятельности и закреплено само право ее
ведения, тоже не устанавливает специфику деятельности субъектов малого
предпринимательства. При этом несомненно, что законодательство о малом и
среднем предпринимательстве основано на конституционных нормах,
22
осуществляет их развитие, создание правовой основы для реализации в
практической деятельности закрепленного в статье 34 Конституции РФ права
каждого гражданина в свободном использовании своих способностей и
имущества для осуществления предпринимательской и других не запрещаемой
законами видов экономической деятельности (рисунок 7).
Рисунок 7 - Стадии механизма правового регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации
В свою очередь, закрепленное в статье 34 Конституции Российской
Федерации право является ничем иным, как средством обеспечения
закрепленной в статье 8 Конституции Российской Федерации гарантии свободы
экономической деятельности.
17
Процесс же правового регулирования деятельности субъектов малого
предпринимательства в Российской Федерации носит многоступенчатый
характер, и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.
Такая иерархия создает определенные затруднения при создании комплексной
системы, направленной на регулирование деятельности предпринимательства.
Государственный уровень включает формирование органами и
структурами государственной власти правовых и экономических условий,
17
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С.234.
23
стимулов, направленных на развитие конкурентной среды. Характеристикой
государственного уровня является организационно-правовое, финансово-
экономическое и социальное обеспечение, а цель данной системы заключается
в эффективном функционировании и развитии малого предпринимательства.
На федеральном уровне управления также происходит разработка федеральных
законодательных актов.
18
Система государственного регулирования предпринимательства в
Российской Федерации представлена на рисунке 8.
Рисунок 8 - Система государственного регулирования
предпринимательства в Российской Федерации
Ее составляют:
- нормативно-правовые акты органов государственной власти, реализация
которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;
- деятельность государственного аппарата, состоящего из совокупности
государственных структур, разрабатывающих и обеспечивающих реализацию
государственной политики по развитию малого предпринимательства
(Правительство Российской Федерации, Министерство экономического
развития Российской Федерации, Правительственная комиссия по вопросам
конкуренции и развития малого предпринимательства, Федеральная
корпорация по развитию предпринимательства);
- государственная инфраструктура, направленная на поддержку малого
предпринимательства, в которую входят коммерческие и некоммерческие
18
Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 109..