4
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях экономического развития России одной из
актуальных задач является совершенствование форм и методов управления
муниципальной собственностью и повышение эффективности ее
использования. Стабильное развитие экономики России зависит от
финансово-экономического состояния всех хозяйствующих субъектов, также
и от эффективного функционирования государственной собственности в
экономике страны.
Муниципальные предприятия являются важными и объективно
необходимыми элементами структуры современного общества, связанными с
ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение
которых не может обеспечить частное производство, подчиненное интересам
получения прибыли. С помощью данных предприятий государство решает
многие экономические и социальные задачи: поддержания целостности
общественного производственного процесса и сглаживания циклических
колебаний; обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике;
содержания и развития социальной инфраструктуры; охраны окружающей
среды; проведения региональной политики; обеспечения научно-технического
прогресса.
Муниципальные предприятия занимают ведущие позиции в отраслях
оборонно-промышленного комплекса, естественных монополий, социальной
сфере и продолжают оставаться основными элементами государственного
сектора в российской экономике.
Однако практика последних лет хозяйствования показала, что
существуют противоречия между потенциалом государственного
производственного сектора и неудовлетворительными социально-
экономическими результатами его функционирования в условиях рынка.
В связи с этим особую актуальность приобретает формирование
эффективного управления муниципальным унитарным предприятием,
5
позволяющее реализовать имеющийся материальный и финансовый ресурс
этого уникального элемента рыночной экономики.
Объектом исследования является МУП «Ангарский Водоканал».
Предметом исследования являются мероприятия, направленные на
совершенствование деятельности МУП «Ангарский Водоканал».
Цель работы – на примере анализа работы МУП «Ангарский
Водоканал» выявить проблемы деятельности, обозначить причины и внести
предложения по устранению недостатков. В работе на основе комплексного
мониторинга разработаны конкретные мероприятия, направленные на
совершенствование деятельности и повышение ее эффективности в конечном
итоге.
Во время написания выпускной квалификационной работы были
поставлены такие задачи:
1. Определить сущность муниципальных предприятий в современных
условиях развития экономики.
2. Провести анализ деятельности МУП «Ангарский Водоканал».
3. Выявить круг основных проблем обеспеченности водой частного
сектора г. Ангарска.
4. Разработать мероприятия по совершенствованию деятельности
МУП «Ангарский Водоканал».
5. Разработать план внедрения мероприятий по совершенствованию
деятельности МУП «Ангарский Водоканал».
6. Провести оценку экономического эффекта предложенных
мероприятий.
В ходе написания данной работы был разработан перечень мероприятий
по развитию и модернизации системы водоснабжения, позволяющий
улучшить деятельность предприятия, как по
экономическим показателям, так и социальным.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ
1.1 Понятиe муниципaльных прeдприятий
Построение государства на базе демократических принципов считается
моделью локальной демократии, поэтому ее воплощение в жизнь должно
гарантировать права, свободы и материальные интересы граждан. Лишь
местное самоуправление имеет возможность обеспечить полное выявление и
реализацию интересов такого общества. Обеспечение общих интересов
территориальной общины возможно за счет стабильного развития местного
хозяйства, а именно — деятельности организаций коммунальной формы
собственности.
Как известно, в демократических современных странах значительную
часть социальных потребностей местного населения обеспечивают
муниципальные предприятия, которые, в свою очередь, руководствуются
органами местного управления. Местным управлением называют управления
делами местного значения исходя из интересов всех жителей данной
территории. Понятно, что предоставление услуг должно быть обеспечено
путем развития местного хозяйства. Таким хозяйством в праве Российской
Федерации называют совокупность организаций, предприятий, учреждений,
осуществляющих на местной территории хозяйственную деятельность,
направленную на удовлетворение потребностей местных граждан и их
общественных интересов. Элементами местного хозяйства являются
коммунальные предприятия, деятельность которых подчинена интересам
территориальных общин. Отношения предприятий, находящихся в
собственности территориальных общин с органами самоуправления, строятся
на основе их подчиненности, подотчетности и подконтрольности
самоуправляемым институтом.
7
Необходимо отметить, что проблема развития основных принципов
муниципального хозяйствования нашла определенное отражение в
исследованиях европейских специалистов по проблеме (Д. Виталь, К. Уолш,
С Лич, И. Мартин, Х.Г. Мауер, Дж. Стюарт). Базируясь на выводах по этой
проблематике, которые являются результатом исследований отечественных и
европейских ученых, можно утверждать, что правовой статус российских
коммунальных предприятий приближается к юридическому статусу
европейских объектов муниципальной формы собственности. Последние же
находятся в подчинении выборных муниципальных органов и их
административного аппарата. На современном этапе управления местными
делами, которое осуществляется публичной властью и одновременно
органами местного самоуправления, является сложной системой.
Для выявления и анализа теоретических подходов к определению
муниципальное предприятие, представляется необходимым исследовать
этимологический смысл термина «муниципальный», представляющий собой
прилагательным к опорному термина «муниципалитет».
Муниципалитет (нем. Munizipаlitаt, от лат. Municipium — город с правом
самоуправления) — выборный орган в системе самоуправления. Для того
чтобы выполнять свои функции, может принимать решения, вводить местные
налоги, иметь в собственности определенные законом имущества, которая
называется муниципальной собственностью [10].
Подробную характеристику муниципалитета можно найти в словарях
банковских и финансовых словарях:
1) в некоторых странах — это совокупность выборных органов МСВ
и самоуправления. В конституционном праве рассматривается как публично-
правовая корпорация и избирается населением административно-
территориальных единиц.
В основном муниципалитет состоит из выборной коллегии во главе с
мэром, бургомистром и чиновничьего исполнительного аппарата. Может
8
владеть муниципальными организациями, жилым фондом и другими
имуществами, ведает местной полицией, государственными школами и
санитарными службами, а в некоторых странах еще и медицинским
обслуживанием и социальным обеспечением. Главным источником
собственных доходов муниципалитета являются местные налоги;
2) муниципалитет также называется самоуправляющейся общиной с
правами юридического лица (в некоторых странах и США это публично
правовая корпорация) [11].
Профессором Л. Велиховым термин «муниципалитет» в работе «Основы
городского хозяйства» (1928 г.) объясняется как: «munis» с латинского
тяжесть, бремя, а «capio», «recepio» — прикладываю, беру. Таким образом, с
разрешения правительства, городское управление берет на себя бремя
общественной власти, распоряжается хозяйственными делами и выполняет
общественные задачи.
Следовательно, муниципалитет — это:
а) выборный орган в системе самоуправления, который образован
населением;
б) принимает нормативные акты;
в) решает вопросы местного назначения;
г) обладает соответствующей собственностью.
Большой немецко-русский и русско-немецкий словарь содержат
указания на синонимичность определения рассматриваемого понятия
муниципальный, коммунальный — Kоmmunаl (опр. Сл.); Gеmеindе (опр. Сл.);
муниципальные выборы — Kоmmunаlwаhlеn; округ — Kоmmunаlbеzirk [9].
Прилагательное «коммунальный» в Словаре русского языка трактуется
как: 1. Что относится к коммуне. Коммунальные выборы. 2. Что относится к
городскому хозяйству. Коммунальное хозяйство. Коммунальные услуги.
В словаре русского языка Д.Н. Ушакова термин «коммунальный»
толкуется в таком ключе: 1. прилагательное коммуна в 1 и 2 знач.
9
Коммунальный быт. Коммунальные выборы. 2. Что относится к городскому
обществу, принадлежит к городскому хозяйству (офиц.). Коммунальный банк.
Коммунальное хозяйство.
Коммунальное предприятие. Коммунальные услуги (офиц.) — Средства
жилищного благоустройства, предоставляемые органами городского
хозяйства гражданам (например, канализация) [8].
Представляется, что толкование рассматриваемого слова в словаре
русского языка Д.Н. Ушакова носит более комплексный и профильный
характер в контексте проводимого исследования нами, поскольку оно, во-
первых, охватывает его различные вариации, которые имеют место в широком
комплексе общественных отношений локального характера; во-вторых, оно
прямо указывает на связь с городским хозяйством; в-третьих, оно напрямую
связано с коммунальными услугами, составляют существенную часть, т.е.
«Вопросов местного значения».
Существуют различные классификации муниципальных функций,
каждая из которых обладает определенными преимуществами и недостатками.
Можно разделить муниципальные функции на следующие группы (табл. 1).
Таблица 1
Классификация муниципальных функций
Группа муниципальных
функций
Содержание функций
Политические
Выработка программных целей и задач развития
муниципального образования; определение перспективных
направлений и путей их реализации; деятельность, связанная с
межмуниципальными отношениями, отношениями с органами
государственной власти, политическими партиями,
общественными и объединениями
Регулятивные
Издание на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской
Федерации обязательных для исполнения органами местного
самоуправления, их должностными лицами, юридическими
лицами и гражданами правил поведения (муниципальных
нормативных правовых актов), которые распространяются на
неопределенный круг лиц
10
Продолжение таблицы 1
Исполнительно-
распорядительные
Издание индивидуальных муниципальных правовых актов,
осуществление действий во исполнение законодательства и
муниципальных правовых актов
Контрольно-надзорные
Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением
органами местного самоуправления, их должностными лицами,
юридическими лицами и гражданами установленных
муниципальными правовыми актами общеобязательных правил
поведения
Контрольно-надзорные
Выдача органами местного самоуправления, их должностными
лицами разрешений на осуществление конкретных действий
юридическим лицам и гражданам, проведения экспертиз,
исследований, измерений и т. д. Проведение аттестаций,
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также ведение
реестров, выдача на их основе справок и информации;
мониторинг
Функции по управлению
муниципальным имуществом
Осуществление полномочий собственника в отношении
муниципального имущества, в том числе переданного
муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным
учреждениям, а также управления находятся в муниципальной
собственности акциями открытых акционерных обществ,
акциями (долями) межмуниципальных хозяйственных обществ
Функции по предоставлению
муниципальных услуг
Предоставление исполнительно-распорядительными органами
местного самоуправления, их органами и / или структурными
подразделениями непосредственно или через подведомственные
им муниципальные учреждения или другие организации
безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и
организациям в сфере образования, здравоохранения, культуры
и в других областях, установленных федеральными законами,
законами субъекта Российской Федерации и муниципальными
правовыми актами
В соответствии со статьей Федерального закона от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», органы местного самоуправления могу создавать
предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной
деятельности и решать вопросы по их ликвидации и реорганизации в
соответствии с законом.
Во всех странах существуют муниципальные предприятия. В России
ими выполняются муниципальные услуги по газо-, электро-, тепло- и
водоснабжению, перевозка грузов и пассажиров, ремонт и содержание жилого
и нежилого фонда, содержание территории муниципального образования,
уборка мусора и т.д.
11
Муниципальные предприятия создаются в связи с определенными
факторами:
– существует потребность в бесперебойном и гарантированном
исполнении основных муниципальных услуг, которые обладают
минимальными стандартами качества исполнения и гарантированным
объемом;
– присутствует локальный монополизм предприятий при исполнении
муниципальных услуг, вследствие чего, орган местного самоуправления не
имеет зависимости от частника;
– муниципалитет стремится обеспечить социальную справедливость и
предотвратить дискриминацию потребителей услуг;
– муниципальная власть может влиять на цены и тарифы.
Если экономическая ситуация в стране обладает низкой устойчивостью,
то в этом случае местная власть оказывает муниципальные услуги при помощи
муниципальных организаций.
Несмотря на то, что деятельность муниципальных предприятий имеет
довольно много положительных моментов, не стоит не замечать и их
отрицательные стороны:
– большинство муниципальных предприятий выполняют социально
значимые или общественные услуги, а значит, получают субсидии из
бюджета. Данным предприятиям выгодно быть на иждивении, и на
экономичном расходовании средств и повышении собственной прибыли они
не заинтересованы, так как это может привести к сокращению бюджетных
дотаций. Поэтому над деятельностью муниципальных предприятий
необходимо проводить финансовый и административный контроль;
– муниципальные предприятия могут в своей сфере деятельности быть
монополистами, а к появлениям конкурентов относится негативно.
Согласно вышеизложенному, можно отметить, что муниципальная
власть и население заинтересованы в создании конкурентной среды по
12
оказанию муниципальных услуг при участии организаций различных форм
собственности [12].
Налоги платятся и другими предприятиями, которые зарегистрированы
на территории муниципального образования, но не находятся в
муниципальной собственности. Органы местного самоуправления строят
отношения с физическими лицами, с предприятиями, учреждениями других
форм собственности, которые находятся на территории муниципального
образования, на договорной основе.
Органами местного самоуправления не могут устанавливаться
ограничения для деятельности предприятий, помимо случаев, которые
предусматриваются законами субъектов Российской Федерации и
федеральными законами.
Но, несмотря на это, местные нормативно-правовые акты, которые
приняты органами местного самоуправления в пределах их компетенции, и
которые касаются деятельности предприятия и организаций, не относящихся
к муниципальной собственности, обязательны для исполнения.
Органами местного самоуправления могут координироваться участие
предприятия и организаций всех форм собственности в комплексном
социально-экономическом развитии территории муниципального
образования.
1.2. Сущность и правовой статус муниципального унитарного
предприятия
Рассмотрим основные организационно-правовые формы организации
современных предприятий, предусмотренные российским законодательством
в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ). По
существующим законодательным рамкам, различают следующие виды и
подвиды организационно-правовых форм (рис. 1).
13
Рис. 1. Классификация видов организационно-правовых форм
Государственные и муниципальные унитарные предприятия — это
промышленные структуры, находящиеся под государственным управлением.
Унитарным предприятием называется такое предприятия, чье имущество
неделимо, а владельцем на праве собственности является государство.
Особенностью унитарных предприятий является отсутствие права
Основные виды организационно-правовых форм
Государственные и муници-
пальные унитарные предприя-
тия
1.1. Унитарное предприятие, осно-
ванное на праве хозяйственного вла-
дения.
1.2. Унитарное предприятие, осно-
ванное на праве оперативного
управления
Хозяйственные общества
2.1. Открытое акционерное обще-
ство
2.2. Закрытое акционерное обще-
ство
2.3. Общество с ограниченной от-
ветственностью
2.4. Общество с дополнительной от-
ветственностью
2.5. Зависимое хозяйственное обще-
ство
Хозяйственные товарищества
3.1. Полное товарищество
3.2. Товарищество на вере (комман-
дитное товарищество)
3.3. Хозяйственное партнерство
Производственные коопера-
тивы
4.1. Кооперативы
4.2. Артели
Предприятия без образования
юридического лица
5.1. Индивидуальные предпринима-
тели
5.2. Крестьянские (фермерские) хо-
зяйства