14
собственности на недвижимое и движимое имущество. Деятельность данных
предприятий регулируется Федеральным законом от 14 ноября 2002 № 161-
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в
котором имеется регламент по всем стадиям организации управления
данными структурами.
Государственное или муниципальное предприятия создается тогда,
когда:
– существует потребность в осуществлении научно-технической или
научной деятельности в отраслях, которые связаны с безопасностью
государства;
– имеется потребность в разработках некоторых видов товаров, которые
находятся в сфере государственных интересов и обеспечивают безопасность
РФ;
– обеспечиваются отдельно дотируемые виды деятельности и ведутся
убыточные производства;
– существует потребность в производстве некоторых видов товаров,
которые были изъяты из оборота или имеют ограниченное производство;
– существует потребность в использовании муниципального имущества,
которое может обеспечить государственную безопасность;
– существует потребность в осуществлении деятельности по
производству товаров, оказанию услуг и выполнению работ, которые
реализуются по установленным ценам государства в целях решения
социальных задач;
– существует потребность в осуществлении деятельности, которая
предусмотрена федеральными законами исключительно для государственных
унитарных предприятий.
Сравнительная характеристика типов унитарных предприятий
представлена в табл. 2.
Муниципальным унитарным предприятием называется организация,
15
которая не имеет прав собственности на закрепленное за ней имущество, в
лице органов местного самоуправления, которая создается для осуществления
коммерческой и некоммерческой деятельности, а часть прибыли направляется
в муниципальный бюджет и на выпуск особо значимых товаров.
Муниципальное казенное предприятие — это предприятие, которое
наделено правом собственности на неделимое имущество, созданное в целях
удовлетворения общественных потребностей и осуществления коммерческой
деятельности, результаты которой принадлежат собственнику в лице органов
местного самоуправления.
Таблица 2
Сравнительная характеристика финансовой деятельности унитарных
предприятий по законодательству РФ [6]
Муниципальные унитарные
предприятия на праве
хозяйственного ведения
Муниципальные унитарные
предприятия на праве
оперативного управления
Экономическая сущность
Коммерческие
Орган управления
Руководитель, назначаемый собственником
Уставный фонд
Формируется
Не формируется
Источник финансовых
ресурсов
Имущество собственника и доходы от деятельности
Распоряжение имуществом
Распоряжается имуществом
с согласия собственника
Деятельность
осуществляется в
соответствии со сметой
доходов и расходов,
утверждаемой
собственником
Распоряжение прибылью
Часть прибыли
собственнику
Вся прибыль собственнику
Возможность
реорганизации и
ликвидации
Разрешено
Разрешено
Возможность банкротства
Разрешено
Не разрешено
К основным функциям муниципальных унитарных предприятий
относятся:
1) муниципальные унитарные предприятия играют роль посредников
между субъектами финансовой системы муниципального образования и
местным бюджетом.
16
Связь посредством денежных средств у унитарных предприятий и
бюджета может быть двусторонней. С одной стороны — это выручка, которая
перечисляется в бюджет унитарным предприятием, с другой стороны –
целевое бюджетное финансирование и имущество, которое передано на праве
хозяйственного ведения. У муниципальных предприятий существуют
финансовые отношения с банковской системой по вопросам осуществления
безналичных расчетов, получения кредитов и перечисления процентов.
К другим источникам финансирования унитарных предприятий
относятся:
– выручка, которая была получена от результатов хозяйственной
деятельности и осталась после перечисления налоговых и неналоговых
платежей и сборов;
– амортизационные отчисления;
– дивиденды, которые поступает от хозяйственных обществ и
товариществ, поступления от аренды и добровольные взносы со стороны
граждан и предприятий.
Значительной разницей унитарных предприятий от акционерных
обществ является то, что среди внешних источников финансирования акций и
облигаций у предприятий отсутствует, так как организационно-правовая
форма не допускает распределений имущества по вкладам, а значит,
невозможен и выпуск ценных бумаг.
Как и другие субъекты хозяйственной деятельности, муниципальные
унитарные предприятия перечисляют налоги в муниципальный бюджет.
2) Так как муниципальное унитарное предприятие является одним из
рычагов воздействия на экономику города местной властью, то к его функции
также относится достижений улучшений при наличии ситуации, когда
свободное действие рыночных сил не обеспечивается оптимальным
использованием ресурсов.
3) Муниципальные унитарные предприятия могут предоставлять
17
муниципальные общественные блага. Многие услуги, которые предоставляют
муниципальные предприятия, могут выполняться и частными предприятиями,
однако существует блага, чью эффективность сложно определить, будь она в
муниципальных или частных руках. Компоненты затрат и результатов в
общественном секторе и частном не идентичны [6].
В частном секторе, на первом месте находится прибыль предприятия и
величины, которые эту прибыль определяют: сырье и материалы, налоги,
выручка, расчеты с персоналом и поставщиками и т.д. В общественном же
секторе, чистая отдача — это разность между общественными выгодами и
общественными издержками. Производительностью муниципального
образования называется соответствие расходов и достигаемых с помощью них
результатов, в то время как для частной фирмы производительность
оценивается через концентрацию на продукцию. Кроме этого, чаще всего
муниципальные унитарные предприятия жертвуют экономичностью ради
результативности.
Сводная информация по сферам функционирования муниципальных
унитарных предприятий России представлена в таблице 3.
Таблица 3
Основные сферы функционирования муниципальных унитарных
предприятий России [4]
Сфера
функционирования
МУП
Основные виды функций
МУП
Примеры МУП
1.Жилищно-
коммунальное
хозяйство и
благоустройство
Обслуживание и ремонт
жилого и нежилого фонда
Предприятия, осуществляющие уборку
мест общественного пользования в жилых
домах, текущий и капитальный ремонт
жилого и нежилого фонда
Содержание и
благоустройство территории
города
Предприятия, осуществляющие
строительство дорог, уборку территории
города, озеленение, наружное освещение,
вывоз и переработку бытовых отходов
Оказание коммунальных услуг
Предприятия водоснабжения и
водоотведения, теплоснабжения,
электроснабжения, газоснабжения
Продолжение таблицы 3
18
2. Транспорт
Осуществление
пассажирских перевозок
Автотранспортные, трамвайные,
троллейбусные, воднотранспортные
предприятия
Осуществление грузовых и
про чих перевозок
Автотранспортные предприятия,
обслуживающие предприятия и
учреждения
Оказание вспомогательных
услуг другим МУП
Предприятия, оказывающие услуги по
ремонту и обслуживанию основных
фондов, задействованных в оказании
транспортных услуг населению
3. Торговля и
общественное
питание
Торговля промышленными
и продовольственными
товарами
Магазины, рынки, кафе
Производство и торговля
продовольственными
товарами
Кафе, столовые, рестораны
4. Бытовое
обслуживание
Оказание бытовых услуг
Парикмахерские, прачечные,
ремонтные мастерские, бани
5.Здравоохранение
Оказание наиболее
рентабельных услуг в сфере
здравоохранения
Аптеки, стоматологические клиники
6. Культура и
спорт
Оказание наиболее
рентабельных услуг в сфере
культуры и спорта
Кинотеатры, дворцы спорта, бассейны
7. Производство
Производственная
деятельность
Молокозаводы, хлебозаводы
8. Прочие
Оказание услуг, не
входящих в перечисленные
сферы
Предприятия, осуществляющие
учетно-разрешительную деятельность,
работающие в сфере средств массовой
информации, службы заказчика и
другие предприятия
Централизованный механизм по планированию и контролю
хозяйственной деятельности государственных предприятий в условиях
рыночной экономики прекратил своё функционирование. На сегодняшний
день, муниципальные унитарные предприятия в рыночных условиях не имеют
инвестиционной привлекательности и мотивацию труда. Связано это со
следующими причинами:
– унитарные предприятия без согласия не могут пользоваться способами
обеспечения собственных обязательств: залоги, банковские гарантии,
продажи имущества, поручительства и т.д., так как не обладают правами
собственности на имущество;
19
– унитарные предприятия не могут выпускать акции в качестве
финансовых инструментов по привлечению инвестиций;
– инвесторы обычно не удовлетворены деятельностью унитарных
предприятий. Они заинтересованы иметь дела с теми участниками рынка,
которые осуществляют любую деятельность и несут всю ответственность,
которая с этой деятельностью связана;
– в унитарных предприятиях отсутствует прямая связь оплаты труда с
конечными финансовыми результатами деятельности, так как существует
единая тарифная сетка, то есть заработная плата работников не зависит от
размеров выручки предприятия.
1.3. Роль муниципальных унитарных предприятий в муниципальной
экономике
Муниципальные предприятия в России в большинстве работают не
совсем эффективно и находятся в состоянии кризиса, при этом «съедая»
огромную долю бюджетных средств, а многие из них находятся в стадии
банкротства. Причины данного положения хорошо известны.
В первой группе причин находится общая неблагоприятная социально-
экономическая ситуация в стране и низкий жизненный уровень населения
страны. Следствием являются значительные льготные категории по оплате
жилищно-коммунальных, транспортных и других услуг, которые установлены
федеральными законами. Если государством оказывается
неудовлетворительная компенсация, то в конечном итоге расходы ложатся на
плечи муниципальных унитарных предприятий, которые оказывают
соответствующие услуги.
В эту же группу входят проблемы, которые связаны с передачей в
муниципальную собственность большого количества ведомственного
жилищного фонда, объектов социально сферы и инженерного обеспечения
городов в процессе приватизации государственных предприятий.
20
Планировалось, что местные бюджеты буду получать дополнительные
источники доходов для содержания подобных объектов, но на деле этого не
произошло, в лучшем случае были выданы незначительные разовые
компенсации [4].
Еще одной причиной является неконтролируемый рост цен и тарифов на
услуге естественных монополий государства: газ, электроэнергия,
железнодорожные перевозки. Очень часто цены повышали в середине
финансового года, когда все сметы расходов муниципальных предприятий
уже были утверждены местными бюджетами. В основном именно этот фактор
сыграл определяющую роль в росте кредиторской задолженности
муниципальных предприятий перед поставщиками ресурсов.
Во вторую группу причин кризисного положения муниципальных
унитарных предприятий относятся действия муниципальной власти, которая,
находясь в сложной экономической ситуации, перекладывает на
муниципальные унитарные предприятий нефинансируемые услуги в больших
объемах.
В третью группу причин относится деятельность самих муниципальных
предприятий, так как руководители муниципальных унитарных предприятий
не заинтересованы в снижении затрат и повышении рентабельности
деятельности предприятия. Обусловлено это самой организационной формой
муниципальных унитарных предприятий, которые основаны на
хозяйственном ведении.
Для руководителя муниципального унитарного предприятия подобная
форма предполагает:
– владение, распоряжение и пользование движимым имуществом,
которое находится в хозяйственном ведении;
– владение, распоряжение и пользование недвижимым имуществом (при
согласии собственника), которое находится в хозяйственном ведении;
– предприятие ответственно по всем своим долгам имуществом, в том
21
числе переданным ему на праве хозяйственного ведения.
Право хозяйственного ведения значительно сужает права и полномочия
собственника по отношению к его имуществу.
Некоторые специалисты считают, что муниципальные унитарные
предприятия являются «минами замедленного действия».
К недостаткам муниципальных унитарных предприятий, которые
основаны на праве хозяйственного ведения, можно отнести принятие
Федерального закона от 14.11.2002 № 161 ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях», в котором было введено понятие
казенного муниципального унитарного предприятия, которому имущество
принадлежит на праве оперативного управления.
Все определенные проблемы говорят о том, что управление
муниципальными унитарными предприятиями и их имущественными
комплексами требуют совершенствования.
Ученые, которые занимаются проблемами муниципальных унитарных
предприятий, делятся на две группы, придерживающиеся двух
противоположных мнений. «Антимуниципалисты» считают, что к задачам
муниципалитета не относится производство услуг, а лишь создание условий,
чтобы услуги производились и оказывались. Частные производители являются
более эффективными, чем муниципальные, поэтому количество
муниципальных унитарных предприятий должно быть минимальным.
Антимуниципалисты считают, что такие предприятия могут создаваться
лишь тогда, когда присутствуют следующие условия:
– их деятельность требуется для нормальной жизнедеятельности
населения муниципального образования и определяется задачами и
функциями органов местного самоуправления как публичной власти;
– если функции, которые выполняются муниципальными
предприятиями, не могут выполняться частными предпринимателями, в силу
каких-либо причин.
22
В то же время, администрации городов России опасаются, что частные
предприниматели, которые получили возможность оказывать важнейшие
муниципальные услуги, могут стать монополистами в этой сфере и начнут
поглощать и устранять конкурентов. Они могут начать диктовать свои условия
для муниципальной власти, например, отменять автобусные рейсы на
нерентабельные направления, содержать аптеки, магазины на окраинах города
и т.д. Поэтому в чистом виде эту концепцию принять невозможно [4].
Сторонниками иной точки зрения являются «муниципалисты». Они
считают, что необходимо максимизировать число муниципальных унитарных
предприятий, причем во всех отраслях городского хозяйства, а в первую
очередь, в самых прибыльных. Следовательно, так муниципальные унитарные
предприятия могут стать серьезными источниками пополнения городского
бюджета.
Представители данной точки зрения опираются на теорию
муниципального социализма, основоположником которой является профессор
Л.А. Велихов. В соответствии с этой теорией, муниципальное хозяйство
должно быть основополагающим источником формирования доходов
местных бюджетов. Деятельность муниципальных предприятий должна
осуществляться во всех отраслях городского хозяйства и функционировать
эффективно.
Нельзя сказать, что подход «муниципалистов» не имеет своей логики, но
принять данную концепцию в чистом виде также невозможно. На
сегодняшний день по различным причинам, основное количество
муниципальных унитарных предприятий является не источником пополнения
муниципального бюджета, а наоборот «пожирателем» бюджета. Помимо
этого, у муниципальных предприятий не имеется стимулов для проведения
эффективной деятельности. Концептуальные взгляды сторонников двух
противоположных подходов представлены в сводной таблице 4.
В первой классификации муниципальные унитарные предприятия
23
разделяются по целевым функциям предприятия: социальные, коммерческие,
контрольно-регулирующие.
В первом случае целью создания предприятия является
непосредственная польза для местного сообщества. (По выражению Л.А.
Велихова, не доход, но польза).
Таблица 4
Подходы к деятельности муниципальных предприятий [4]
Антимуниципалисты
Муниципалисты
1. Муниципальные предприятия должны
создаваться только для выполнения услуг,
жизненно необходимых всему населению.
2. Предпринимательской деятельностью
должен заниматься частный сектор, а не
муниципалитет в лице муниципальных
предприятий.
3. Необходимо избегать создания
муниципальных предприятий в сферах, в
которых действуют частные предприятия.
4. Не создавая муниципального
предприятия из городского бюджета можно
так же дотировать и частный сектор, при
выполнении услуг жизненно необходимых
всему населению.
1. Максимизация количества
муниципальных предприятий во всех
отраслях.
2. Создание изначально прибыльных
муниципальных предприятий.
3. Муниципальное предприятие – это не
только производитель услуги, но и, по
возможности, источник пополнения
городского бюджета.
Функциональная классификация муниципальных унитарных
предприятий представлена на рисунке 2.
Во втором случае, муниципалитетом польза получается не
непосредственно, а при помощи доходов бюджета, которые в дальнейшем
могут использоваться в интересах местного сообщества.
В третьем случае, органы местного самоуправления при помощи
предприятий могут осуществлять мониторинг и регуляцию некоторых
процессов, например, учет стоимости имущества, регулирование рынка
жилья, выполнение функций муниципального заказчика, регулирование
проектно-строительной деятельностью на территории муниципалитета и т.д.,
при этом получая в бюджет доходы. Тем не менее, пополнение бюджета все
равно остается не главной целью, а вспомогательной.