24
Во второй классификации муниципальные унитарные предприятия
разделяются по важности оказываемых услуг. Чем более значимы
оказываемые услуги предприятием для населения, тем более гарантировано её
функционирование на территории муниципалитета, а значит, влияние
муниципальной власти на деятельность этого предприятия должна быть
максимально высокой.
Рис. 2. Функциональная классификация МУП
В третьей классификации муниципальные унитарные предприятия
подразделяются по уровню монополизации сферы услуг. Если предприятие
обладает высоким уровнем монополизации на ту или иную услугу, значит,
25
степень влияния муниципалитета на это предприятия тоже должно быть
высоким, и наоборот.
В четвертой классификации муниципальные унитарные предприятия
подразделяются по экономическому отношению (хозяйственное ведение, либо
только обслуживание), в котором находятся предприятия, к эксплуатируемым
ими основным фондам. Степень контроля муниципалитета в первом случае
должна быть выше.
В пятой классификации муниципальные унитарные предприятия
подразделяются по видам потребителей услуг предприятия, а также по
возможностям потребителей услуг, оценивание их качества и объема, которые
вытекают из данной формы оплаты услуги. Если потребители услуг могут
оказывать значительное влияние на предприятия-исполнители, то
муниципалитет должен меньше вмешиваться в деятельность предприятия [4].
В разных муниципалитетах могут меняться некоторые
классификационные признаки в зависимости от социально-экономической
ситуации в государстве и политики муниципалитета. Например, в крупных
городах услуги транспорта имеют наибольшую жизненную важность, чем в
небольших поселениях. Важность данной услуги может снижаться, если будет
происходить рост жизненного уровня населения и рост парка личного
автотранспорта. Конкуренция в данной сфере может ослабевать, либо
усиливаться в зависимости от тарифов на транспортные перевозки, которые
устанавливают органы местного самоуправления. В крупных городах может
присутствовать высокая конкуренция в сфере обслуживания жилищного
фонда, либо вывозов бытовых отходов, нежели в небольших
муниципалитетах, где конкуренция может совсем отсутствовать.
Однотипные предприятия, которые находятся на окраинах и в центре
города, могут попадать в различные группы по степени своей жизненной
важности и по уровню монополизации. То есть в разных частях
муниципалитета одна и та же услуга может характеризоваться разным
26
уровнем конкуренции и степенью её важности для общества. Например,
уровень монополизации и жизненная важность единственного магазина
продовольствия на окраине города может быть значительно выше, нежели в
центре.
Если сопоставить отдельные классификационные признаки, то можно
выбрать наиболее приемлемую организационную форму управления
конкретным муниципальным унитарным предприятием. Но важно помнить,
что подобный набор — это сложная и слабо формализованная задача, которая
требует учета различных одновременно действующих факторов. Часто,
решения таких задач строят на определении какие-либо критериальных
условий, в рамках которых допускается то или иное решение.
Не стоит исключать присутствие субъективных факторов. Если в
муниципальном унитарном предприятии имеется директор, который способен
умело организовать его работу, то вопросы по реорганизации предприятия не
являются острыми. Предприятию, находящемуся в кризисном положении,
требуется принятие неотложных мер, а выбор форм реорганизации становится
крайне ограниченным.
Выбор формы доверительного управления зависит от наличия
подходящей кандидатуры доверительного управляющего. Выбор формы
управления можно зависеть от риска, который связан с возможной
криминализацией какой-либо услуги. Среди внешних факторов на выбор
какого-либо решения могут влиять ставки платежей по налогам, уровень
арендной платы и т.д. Окончательное оптимальное решение определяет
ответственное лицо, либо орган местного самоуправления по совокупности
ограничений и предпочтений с учетов дополнительных обстоятельств и
факторов.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУП «АНГАРСКИЙ ВОДОКАНАЛ»
2.1 Общая характеристика коммунального хозяйства Иркутской
области
Жилищно-коммунальным хозяйством называется совокупность из
предприятий, хозяйств и служб, которые обеспечивают комфортное
проживание населения при помощи предоставления жилищно-коммунальных
услуг, которые отвечают современным стандартам качества. К основным
услугам ЖКХ относятся горячее и холодное водоснабжение,
электроснабжение, отопление, поддержание в чистоте городских и дворовых
территорий, своевременный вывоз бытовых отходов.
На рисунке 3 представлена отраслевая структура жилищно-
коммунального комплекса.
Рис. 3. Отраслевая структура жилищно-коммунального комплекса
Жилищно-коммунальное хозяйство — это важная часть муниципальной
экономики. Качественная жизнь населения в городах и поселках во многом
28
зависят от состояния данной отрасли. В то же время, развитие ЖКХ в целом
отражает и состояние страны в целом, а также её отдельных регионов.
В данной отрасли в Иркутской области действуют две тысячи
предприятий различных форм собственности, в которых работают 45 тысяч
человек. В валовом региональном продукте удельный вес отрасли составляет
7,7%.
К основным потребителям продукции и услуг относится население
региона, а также небольшие организации и предприятия, которые находятся в
пределах городских и поселковых образований. У крупных предприятий в
основном имеются свои собственные системы водоснабжения, отопления,
очистка и отведение стоков. В то же время коммунальные хозяйства
некоторых городов зависят от деятельности таких предприятий в процессе
обеспечения населения отдельными коммунальными услугами.
Во всех муниципальных образованиях имеются свои предприятия
жилищно-коммунального комплекса. Основное их количество содержится в
городах, в которых проживает более 80% населения Иркутской области.
Жилищно-коммунальные хозяйства являются социально значимыми и
жизнеобеспечивающими отраслями. От их деятельности зависит качество и
условия жизни людей, их социальное благополучие, здоровье и
работоспособность.
Данная отрасль действует в условиях резко континентального климата,
неравномерного заселения и хозяйственного развития довольно обширной
территории. Если в некоторых крупных городах с большим
энергопромышленным потенциалом наблюдается высокая плотность
населения, то на остальных территориях концентрация довольно низкая. От
этого зависит функционирование и развитие жилищно-коммунальных
комплексов в конкретных муниципальных образованиях, их технология
производства, сезонность предоставления услуг и стоимость и т.д.
29
Некоторые предприятия могут предоставлять жилищно-коммунальные
услуги, которые можно отнести к естественным монополиям. К ним относятся
предприятия, предоставляющие горячее и холодное водоснабжение,
водоотведение, осуществляемые через централизованные инженерные сети, и
в итоге потребитель не имеет альтернатив в выборе поставщиков подобных
услуг.
Постепенно отрасль переходит на рыночные принципы
функционирования. В развитых странах данная отрасль прибыльная и
выгодная для инвестирования, не требует слишком больших затрат для своего
функционирования.
Проведем анализ состояния коммунального комплекса в части
водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения Иркутской области.
Водоснабжением называется совокупность мероприятий по
обеспечению различных потребителей бесперебойным обеспечением водой.
Водоснабжение осуществляется при помощи инженерно-технических
сооружений, которые называются водопроводом. Таких водопроводных
систем в Иркутской области функционирует 244, и более двух тысяч
источников централизованного водоснабжения — колодцев, скважин,
водозаборов (в сельской местности – 1,6 тысяч).
Основное количество вод забирается из поверхностных источников –
озер, водохранилищ, рек (83,01%). Доля подземных вод составляет 16,99%
водозабора. Для того, чтобы извлекать воду из подземных горизонтов
пробурено 1230 скважин.
Таблица 5
Объем забора воды в Иркутской области в 2015 г.
Источник
Объем водозабора
млн. м
3
%
Поверхностные воды (реки, водохранилища)
1021
83,01
Шахтно-рудничные (грунтовые) воды
122
9,92
Подземные (артезианские) воды
87
7,07
Всего
1230
100
30
Основная часть водозабора (более 90%) приходится на города, где
водоснабжение осуществляется главным образом из поверхностных вод
(85%). При помощи подземных источников происходит снабжение водой
таких городов, как Усть-Кут, Байкальск, Тайшет, Саянск, а также ряд сел и
поселков.
Средняя обеспеченность жилищного фонда централизованным
водопроводом в Иркутской области составляет 73%, в том числе городского –
86%, сельского – 12%. В таблице 6 приведена динамика обеспеченности
жилищного фонда централизованным водопроводом в период с 2012 до 2015
годы.
Таблица 6
Динамика обеспеченности жилищного фонда Иркутской области
централизованным водопроводом, % к общей площади жилищного фонда
Жилищный фонд
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
В целом по области
69
71
72
73
Городской
82
84
85
86
Сельский
10
10
11
12
По обеспеченности водопроводом городского жилищного фонда,
Иркутская область при изобилии водных ресурсов занимает 52-е место по
России, и 71-е место — сельский жилищный фонд. Жители, которые не имеют
централизованного водоснабжения, используют воду из колодцев, привозную
воду, а также воду из открытых водоемов.
80% забираемой воды применяется в производственных целях, и лишь
20% потребляют население и жилищно-коммунальное хозяйство. Основные
коммунальные и промышленные потребители вод сосредоточены в бассейнах
рек Ангара (345 ед.), Лена (95) и озера Байкал (27).
Главные проблемы, которые характерны для современного состояния
систем водоснабжения области:
– обеспеченность жилищного фонда централизованным
водоснабжением находится на низком уровне;
31
– водопроводные сети стареют и ветшают (количество аварий каждый
год растет, происходят они в основном из-за наружной и внутренней коррозии
труб);
– из-за антропогенного загрязнения ухудшается качество воды в
поверхностных водоисточниках;
– для обеззараживания водопроводной воды используется хлорирование
(в развитых странах данный способ давно не применяется, так как
хлорорганические соединения отрицательно влияют на человеческий
организм). В осенне-весенний период, контрольными органами, для снижения
уровня бактериологического загрязнения применяется гиперхлорирование;
– в некоторых районах области наблюдается нехватка источников
качественной питьевой воды (Заларинский, Куйтунский и др.);
Водоотведение — это часть водоснабжения, которая необходима для
удаления дождевых сточных и хозяйственно-бытовых вод и дальнейшей
очисткой. При помощи водоотведения поддерживается благоприятная
санитарно-эпидемиологическая обстановка для человека в городах и поселках.
Как и водоснабжение, является важным элементом городского современного
хозяйства.
В населенных пунктах Иркутской области параллельно с водопроводной
системой формировалась система канализации. В 1960-х годах началось
массовое строительство очистных сооружений, насосных станций и крупных
коллекторов.
Введение их в действие позволил отводить и очищать значительные
объемы хозяйственно-бытовых и промышленных стоков. Испытания аэробной
стабилизации избыточно активного ила были впервые проведены на очистных
сооружениях Братска. Эффективность данного метода была подтверждена
даже в результате испытаний в суровых условиях.
32
На сегодняшний день городское канализационное хозяйство Иркутской
области обслуживает около 90% городского населения и многие
промышленные предприятия (таблица 7).
Население, которое живет в частных домах, не подключены к
канализационным сетям и имеют свои собственные локальные системы сбора
стоков.
Таблица 7
Динамика обеспеченности жилищного фонда Иркутской области
канализацией, % к общей площади жилищного фонда
Жилищный фонд
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
В целом по области
67
68
70
71
Городской
78
79
81
82
Сельский
10
9
9
8
Сточные воды в водные объекты Иркутской области сбрасывают около
147 предприятий:
– 97 предприятий в объеме 900 млн. м
3
в год в бассейн реки Ангары;
– 3 предприятия в объеме около 40 млн. м
3
в год в бассейн озера Байкал;
– 47 предприятий в объеме более 30 млн. м
3
в год в бассейн реки Лены.
К основным источникам загрязнения поверхностных вод Иркутской
области относятся предприятия целлюлозно-бумажной промышленности
(21% всех стоков) и жилищно-коммунальные хозяйства (12%).
Теплоснабжение — это обеспечение потребителей теплом и горячей
водой (которое выполняется при помощи комплекса сооружений, имеющих
теплоисточник, тепловые сети, системы потребления горячей воды и теплой
энергии). В Иркутской области теплоснабжение осуществляется в условиях
резко континентального климата, низких температур в зимний период, долгой
продолжительности сезона отопления при существенной удаленности
некоторых населенных пунктов от промышленных центров и транспортных
магистралей.
33
Тепловая энергия вырабатывается 13 ТЭЦ ОАО «Иркутскэнерго», 3
ведомственные ТЭЦ (Байкальского ЦБК, Братского и Усть-Илимского ЛПК),
отопительные и промышленные котельные, электробойлерные,
теплоутилизационные установки (ТУУ), индивидуальные отопительные печи.
Самый крупный производитель тепла в Иркутской области — ОАО
«Иркутскэнерго» (58,4%). В таблице 8 содержится объем выработки тепловой
энергии по группам теплоисточников.
Таблица 8
Объем выработки тепловой энергии в Иркутской области в 2015 г.
Теплоисточники
Млн. Гкал/год
Доля в областной
выработке, %
В теплоисточники области
Всего по области
46,3
100,0
ТЭЦ
26,7
57,7
Котельные
11,3
24,4
ТУУ и прочие
4,9
13,0
Электробойлеры
3,4
4,9
ОАО «Иркутскэнерго»
Всего
27,0
58,4
ТЭЦ
24,2
52,4
Электробойлеры
1,8
3,9
Котельные
1,0
2,1
Прочие теплоисточники
Всего
19,3
41,6
Котельные
10,3
22,2
ТЭЦ
7,4
15,9
Электробойлеры
1,6
3,5
На сегодняшний день в 11 городах Иркутской области функционируют
теплофикационные системы с одной или несколькими ТЭЦ (Шелехов,
Черемхово, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское, Саянск, Иркутск, Зима,
Железногорск, Братск, Байкальск и Ангарск).
На территории области функционируют 1,2 тысячи коммунальных
котельных (среди которых около одной тысячи — муниципальные). Их
количество с каждым разом сокращается вследствие оптимизации систем
теплоснабжения в городах и населенных пунктах и в результате закрытия
неэффективных теплоисточников.