39
среднем около 4 месяцев), без дополнительных затрат на подведение
коммуникаций, выделение новых земельных участков, разработки
дополнительной документации создавать современные, комфортные условия
для воспитания детей, соответствующие всем критериям и требованиям
законодательства Российской Федерации. Всего введено в эксплуатацию 12
модулей на 1260 мест, до конца 2016 года будет закончена работа по
установке еще 6 модульных детских садов.
В рамках модернизации региональной системы дошкольного
образования возвращено в сеть образовательных учреждений 11 зданий
детских садов, которые более 15 лет не функционировали по целевому
назначению, что позволило дополнительно создать 1490 мест [37].
К основным мероприятиям, направленным на обеспечение 100%
доступности дошкольного образования на всей территории Республики Крым
можно отнести - строительство детских садов, капитальные ремонты,
реконструкция, установка модульных детских садов, развитие
негосударственного сектора дошкольного образования, открытие групп
кратковременного пребывания, создание региональной электронной очереди
в ДОУ.
На конец 2016 года в Республике Крым функционирует 449
дошкольных образовательных учреждений, в том числе 436 -
муниципальных, 10 - частных, 9 - других ведомств. В них воспитывается и
обучается 73,6 тыс. детей, в том числе 64,5 тыс. детей возрасте от 3 до 7 лет.
Количество детей из числа желающих получить место в детском саду в
2016 году, составляет 28,4 тыс. детей, в том числе 17,2 тыс. детей в возрасте
от 3 до 7 лет, следовательно, фактический уровень доступности в Республике
Крым на конец 2016 года - лишь 61 % (28,4/73,6тыс. детей).
Исходя из проведенного анализа можно сделать вывод, что с 1 января
2017 года Республика Крым не готова к выполнению в полном объеме таких
требований ФГОС ДО, как:
40
-организация общедоступности качественного дошкольного
образования для всех слоев населения страны;
- усиление инвестиционной привлекательности отрасли дошкольного
образования;
- формирование эффективного экономического обеспечения отрасли.
На данный момент, основными проблемами в Республики Крым в
развитии сферы дошкольного образования является:
- недостаточное соответствие развития отрасли современному
законодательству об образовании;
- неэффективное распределение средств между различными
образовательными отраслями внутри системы образования;
- отсутствие единых требований, системы и инструментов к оценке
качества дошкольного образования;
- низкая инвестиционная привлекательность отрасли;
- не решена проблема преемственности и непрерывности ДОУ и
начальной школы;
- несоответствие кадрового обеспечения отрасли задачам,
поставленным перед дошкольным образованием в связи с выходом нового
федерального закона «Об образовании в РФ»;
- не развита информационная открытость ДОУ в регионе;
- отсутствие эффективного экономическогообеспечения отрасли.
Рассмотрим степень развития дошкольного образования Крымского
региона на муниципальном уровне - в Керченском городском округе. Если
рассматривать бюджетные организации дошкольного образования, то в
городе Керчь их на конец 2016 года зарегистрировано в количестве 22
учреждений, таблица 3.
Из таблицы видно, что фактическая мощность бюджетных дошкольных
заведений в городе Керчь рассчитана на 5180 мест.
41
Таблица 3
Реестр дошкольных учреждений Керченского городского
округа
Наименование
Юридический
адрес
Количест
во мест
по
проекту
Состояние объектов
1
2
3
4
1.ДОУ №2
"Капелька"
г.Керчь, ул.
Индустриальное
шоссе, д.1-А
280
Удовлетворительное
2.ДОУ №6
"Радуга"
г.Керчь, ул.
Кирова, д.97
640
Удовлетворительное
3.ДОУ №11
"Ручеек"
г.Керчь, ул.
Заречная, д.26
280
Удовлетворительное
4.ДОУ №14
"Кораблик"
г.Керчь, ул. Олега
Кошевого, д.27
280
Удовлетворительное
5.ДОУ №15
"Дельфин"
г.Керчь, ул.
Марата, д.17
280
Удовлетворительное
6.ДОУ №16
"Золотая
рыбка"
г.Керчь, ул.
Провалова, д.37
95
Удовлетворительное
7.ДОУ №20
"Дельфин"
г.Керчь, шоссе
Героев
Сталинграда, д.8-
А
280
Удовлетворительное
8.ДОУ №25
"Солнечная
поляна"
г.Керчь, ул.
Крупской, д.12
95
Удовлетворительное
9.ДОУ №28
"Орленок"
г.Керчь, ул. 1-
Пятилетка, д.29
280
Удовлетворительное
10.ДОУ №32
"Дюймовочка"
г.Керчь, ул. Юных
ленинцев, д.19
330
Удовлетворительное
11.ДОУ №37
"Золотая
рыбка"
г.Керчь, пер 3-й
Портовый, д.11
140
Удовлетворительное
12.ДОУ №40
"Колобок"
г.Керчь, ул.
Мирошника, д.10
95
Удовлетворительное
13.ДОУ №46
"Солнышко"
г.Керчь, ул.
Л.Толстого, д.42
140
Удовлетворительное
14.ДОУ №47
"Барвинок"
г.Керчь, ул.
Орджоникидзе,
д.113
140
Удовлетворительное
15.ДОУ №51
"Журавлик"
г.Керчь, ул.
Фурманова, д.63-А
280
Удовлетворительное
16.ДОУ №52
"Жемчужинка"
г.Керчь, ул.
Энгельса, д.8
140
Удовлетворительное
42
Продолжение таблицы 3
1
2
3
4
17.ДОУ №53
"Звоночек"
г.Керчь, ул.
Л.Толстого,
д.68
280
Удовлетворительное
18.ДОУ №54
"Калина"
г.Керчь, ул.
Орджоникидзе,
д.86
190
Удовлетворительное
19.ДОУ №55
"Хрусталик"
г.Керчь, ул.
Ворошилова,
д.27-А
280
Удовлетворительное
20.ДОУ №60
"Радуга"
г.Керчь, ул.
Ворошилова,
д.7
280
Удовлетворительное
21.ДОУ №63
"Теремок"
г.Керчь, ул.
Орджоникидзе,
д.42
95
Удовлетворительное
22.ДОУ №66
"Парус"
г.Керчь, ул.
Горького, д.17
280
Удовлетворительное
Ожидают, дополнительных мест на конец 2016 года 2600 человек в
возрасте от 0 до 7 лет (из них в возрасте от 3 до 7 лет - 600 малышей и от 0 до
3 лет - 2000 детей).
Следовательно, уровень доступности дошкольного образования в
Керченском городском округе составляет всего 50%. Местные органы власти
утверждают, что очереди в детские сады связаны с увеличением потока
прибывающих в Керчь граждан с материковой России, специалистов по
распределению, семей вынужденно покинувших юго-восток Украины,
возвращаются и ранее зарегистрированные жители города с семьями и т.д.
Администрация города планирует полностью ликвидировать очереди в
детские сады только к 2020 году.
С 2015 года по настоящий момент в Керчи согласно муниципальной
программе « Развитие образования на 2016-2018 годы» проводятся работы по
увеличению доступности дошкольного образования, такте как:
- строительство нового модульного корпуса в детском саду № 32 по ул.
Юных Ленинцев на 80 дополнительных мест;
43
Средства на строительство корпуса были выделены из
республиканского бюджета. Вместе с тем муниципалитетом за счет местного
бюджета также выполнены работы по реконструкции пищеблока, кровельные
работы, уложено новое асфальтовое покрытие, оборудованы тротуары.
- строительство модульного детского сада "Дюймовочка", который
примет дополнительно 80 детей;
- строительство модульного детского сада на территории
существующего дошкольного детского учреждения № 28 "Орленок",
рассчитанный на 120 дополнительных мест;
- реконструкция ДОУ № 16 "Золотая рыбка" по улице Провалова,
которая позволила открыть 2 новых группы для 40 малышей;
- строительство нового капитального детского сада в микрорайоне
"Марат-2" на 240 мест;
- выделение земли (в том числе на территории школ) для строительства
садиков для малышей на средства из федеральной целевой программы
"Социально-экономическое развитие Республики Крым и города
Севастополь до 2020 года".
Анализируя данные видно, что за два года в Керченском городском
округе было создано всего 570 дополнительных мест в бюджетных
дошкольных заведениях, что составляет лишь 25% от требуемого
количества.
Частные детские сады на данный момент также не могут решить
проблему доступности, так как в Керчи эта сфера развита слабо - фактически
190 мест или 0,4%, из них:
- пять центров раннего развития обеспечивают потребность в
количестве 80 человек;
- один детский развлекательный центр –до 50 мест;
- два частных детских сада обеспечивают присмотр и уход за 60
малышами.
44
С 2016 года в городе Керчь действует муниципальный проект партии
Единая Россия «Детские сады - детям» основной задачей которого является
обеспечение законодательной поддержки новых форм предпринимательства
в сфере дошкольного воспитания и образования.
Развитие предпринимательства в сфере дошкольного образования –
альтернативный путь решения самой острой проблемы – создание ясельных
групп для детей в возрасте от 0 до 3 лет.
Способствовали развитию проблемы на федеральном уровне, так как в
законодательных документах высшего уровня стоит задача «обеспечить…
достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для
детей в возрасте от трех до семи лет» [8].
Привлечение на рынок услуг дошкольного образования города Керчь
немуниципальных поставщиков услуг (некоммерческие организации и
индивидуальные предприниматели) должно быть перспективно и выгодно
как для муниципалитета, так и для Республики Крым, поскольку:
1) не требуется строительства новых детских садов и соответствующих
бюджетных расходов;
2) одновременно решаются задачи:
- занятости населения
- развития малого и среднего предпринимательства
- развития конкуренции на рынке услуг дошкольного образования,
- реструктуризации бюджетного сектора
3) развита специализация частных ДОУ на группы раннего развития от
0 до 3 лет.
Также не препятствуют занятию индивидуальной
предпринимательской деятельностью в сфере дошкольного образования и
новые СанПиНы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях",
поскольку они содержат специальную новую главу XI “Требования к
группам кратковременного пребывания, семейным дошкольным группам и
45
иным подобным им видам дошкольных организаций независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности».
В связи с этим, для развития индивидуального предпринимательства
в сфере дошкольного образования в Керченском городском округе с
«пропускной мощностью» от 3-5% (в 2016 году охват всего 190 мест или
0,4%) необходимо использовать возможности региональных и
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства,
которые позволят оказывать им различные формы поддержки (финансовую,
имущественную, консультационную и образовательную).
Образовательная и финансовая поддержка может быть реализована и в
рамках программ содействия самозанятости безработных граждан, которые
осуществляет Керченская государственная служба занятости населения.
Механизмы использования этих форм поддержки предпринимательства в
сфере дошкольного образования апробированы и использованы уже во
многих субъектах РФ.
Доступность и обеспеченность дошкольного образования также
связано с возможностью родителей оплатить предоставляемые ДОУ услуги.
Оплата услуг частного детского сада для многих семей является
малодоступной, поэтому местные органы власти должны делать акцент на
развитие доступности именно муниципальных дошкольных учреждений.
В Республике Крым во всех муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях города детям предоставлено бесплатное
дошкольное образование. Все расходы, связанные с реализацией
образовательной программы дошкольного образования, а также расходы за
содержание зданий исключаются из состава родительской платы.
Родительская плата включает в себя только перечень затрат за присмотр и
уход, а именно[5]:
- приобретение продуктов питания;
46
- мероприятия, направленные на обслуживание детей, привитие им
санитарно-гигиенических навыков, оказание им помощи в удовлетворении
бытовых потребностей.
В 2016 году в Республики Крым размер родительской платы в
бюджетных ДОУ составляет максимум до 112,6 рублей в день, в зависимости
от дошкольного учреждения.
С 01.01.2016 вступил в силу Закон Республики Крым от 17.06.2015
№131-ЗРК/2015 «Об образовании в Республике Крым» [4], пунктом 4 статьи
15 которого установлено, что в целях материальной поддержки воспитания
и обучения детей, посещающих государственные образовательные
организации и (или) муниципальные образовательные организации,
расположенные на территории Республики Крым, реализующие
образовательную программу дошкольного образования, родителям
(законным представителям) выплачивается компенсация в размере,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Республики Крым, в
размере :
- не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и
уход за детьми на первого ребенка;
- не менее 50% размера такой платы на второго ребенка;
- не менее 70% размера такой платы на третьего ребенка и
последующих детей.
Компенсация выплачивается ежемесячно путем перечисления
начисленной суммы компенсации на лицевой счет родителя и позволяет
снизить общие расходы на содержание ребенка.
Данная компенсация должна быть разработана и для оплаты услуг
частных детских садов и «центров времяпрепровождения» (в некоторых
субъектах РФ предусмотрена государственная компенсация за посещение
частного детского сада в размере 20% от средней родительской платы).
С увеличением рождаемости по всей России резко усилился дефицит
мест в детских садах, также стало вызывать нарекания и качество их работы.
47
С 2013 года дошкольное образование признано уровнем образования,
что значительно ужесточило требования к качеству образовательной
деятельности, введенный ФГОС ДО должен обеспечивать государственные
гарантии качества образования.
Согласно новому ФЗ «Об образовании» качество образования –
комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки
обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным
государственным образовательным стандартам, образовательным
стандартам, федеральным государственным требованиям и потребностям
физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется
образовательная деятельность, в том числе степень достижения
планируемых результатов образовательной программы.
В ФЗ определены уровни оценки качества образования [2]:
- государственная (не предусмотрена в дошкольном образовании) и
общественная аккредитация;
- мониторинг системы образования;
- самообследование;
- государственный контроль (надзор) в сфере образования.
Рассматривая развитие дошкольного образования в Республике Крым
видно отсутствие или слабая организация таких уровней (которые
представляют собой внешнюю оценку качества образования) оценки
качества как:
- создание общественной аккредитация –среднесрочная перспектива;
- отсутствие общественно-государственной системы управления;
- слабо развиты механизмы мониторинга системы образования и
контрольно-надзорной деятельности.
Система мониторинга — основа управления качеством дошкольного
образования. В современных условиях образовательный мониторинг
определен как система организации сбора, хранения, обработки и
распространения информации о деятельности образовательной системы,
48
обеспечивающая непрерывное контроль (надзор) за её состоянием и
прогнозирование развития [28].
Основой решения проблемы оценки качества образования Республики
Крым является проектирование и внедрение системы управления качеством
образовательного процесса с соответствующим контролем ее
функционирования. И именно мониторинг качества образования в
соответствии с новым ФЗ «Об образовании в РФ» является основным
элементом системы качества в дошкольном образовании.
Так, Министерству образования Республики Крым совместно с
Управлением по надзору и контролю в сфере образования РК для
проведения эффективного мониторинга (внешней оценки качества) в сфере
дошкольного образования необходимо:
- разработать и утвердить систему оценки качества;
- создать Общественный Совет экспертной оценки качества
дошкольного образования и подготовить экспертов для этой работы;
- обеспечить информационную открытость функционирования системы
дошкольного образования (ст. 29 ФЗ «Об образовании»): официальные сайты
ДОУ, сайты муниципальных управлений образования о результатах работы
ДУ, рейтинг лучших ДОУ города и региона и т.д.
В Керченском городском округе задачи мониторинга системы
образования возложены на Управление образованием. Организация
контрольно-надзорной функции не предусмотрена в деятельности
Управления.
Соответственно в Республики Крым и на муниципальном уровне (в
Керченском городском округе):
- не разработана процедура внешней оценки качества образовательных
систем муниципальных образований региона, деятельности ДОУ города;
- не подготовлена команда профессионалов-экспертов для внешней
оценки качества дошкольного образования соответствии с требованиями
ФГОС ДО (который с 1 января 2017 года должен реализовываться в полном