6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
12
1.1. Сущность и принципы муниципального управления в области
развития малого предпринимательства
12
1.2. Методические подходы к поддержке малого предпринимательства
органами местного самоуправления
16
1.3.Обеспечение поддержки малого предпринимательства органами
местного самоуправления
19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ Г. УЛАН-УДЭ)
23
2.1. Социально-экономическая характеристика города Улан-Удэ
23
2.2. Анализ показателей состояния и развития малого
предпринимательства
33
2.3.Анализ результатов поддержки малого предпринимательства
органами местного самоуправления
43
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА
ПРИМЕРЕ Г. УЛАН-УДЭ)
50
3.1. Мероприятия по оптимизации деятельности органов местного
самоуправления по поддержке малого предпринимательства
50
3.2. Прогноз деятельности органов местного самоуправления по
поддержке малого предпринимательства
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
70
ПРИЛОЖЕНИЯ
7
ВВЕДЕНИЕ
Развитие малого предпринимательства является одним из наиболее
значимых направлений деятельности органов местного самоуправления в
рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и
смягчения социальных проблем.
В настоящее время объем производства субъектов малого и среднего
предпринимательства в России составляет примерно 20% от ВВП, тогда в
развитых и развивающихся странах этот показатель составляет 50-70% от
ВВП4. В развитых и развивающихся странах наращивание темпов
экономического роста происходит потому, что именно субъекты МП
выступают драйверами развития политики внутренних предложений, что не
характерно российской действительности.
Ставку на реализацию политики импортозамещения, ставшей
следствием антироссийских санкций, российское правительство сделало
именно на субъекты МП. По оценкам специалистов, «критическая масса»
малых и средних предприятий, обеспечивающая устойчивость
импортозамещения и необходимость его развития в условиях современной
России, должна составлять не менее 3-5 миллионов малых предприятий,
производящих около трети ВВП.
Поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетных направлений федеральной политики. Но на деле органы
местного самоуправления демонстрируют в этом направлении деятельности
весьма скромные результаты.
Актуальным является вопрос о том, как грамотно позиционировать
политику в отношении МП в документах стратегического планирования на
муниципальном уровне, какие виды поддержки будут значимы не только для
бизнеса, но и для развития территории муниципального образования. В
последнее время значительное внимание уделяется развитию и поддержке
малого и среднего
8
предпринимательства. Об этом говорит тот факт, что в последние годы
появилось много публикаций, посвященных данной теме, а также активно
осваивается опыт из-за рубежа государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства. В первую очередь, это раскрывается в
Налоговом кодексе, федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации», Указ президента РФ «О
первоочередных мерах государственной поддержки малого
предпринимательства в РФ» и др., теоретическую базу составляет современная
литература в области малого и среднего предпринимательства таких авторов
как Ю.П. Анискин, О.В., Данилова, А.А. Дрегало, Г.М. Отнюкова, Ф.О.
Шамхалов.
Значимость и актуальность темы предопределили выбор направления
исследования, цели и задач работы.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
предложений по поддержке малого и среднего предпринимательства в г. Улан-
Удэ
В соответствии с целью выпускной квалификационной работы
определены задачи:
рассмотреть сущность и принципы муниципального управления в
области развития малого предпринимательства;
изучить методические подходы к поддержке малого
предпринимательства органами местного самоуправления;
рассмотреть обеспечение поддержки малого предпринимательства
органами местного самоуправления;
провести анализ социально-экономического развития и выделить
основные проблемы малого предпринимательства г. Улан-Удэ;
разработать проектное предложение по совершенствованию
системы поддержки малого предпринимательства в г. Улан-Удэ.
Объектом исследования выступают инструменты государственной
поддержки малого предпринимательства в г. Улан – Удэ.
9
Предметом исследования является результативность и
востребованность существующих мер государственной поддержки малого
предпринимательства.
Методологическую базу исследования составляют следующие научные
методы: диалектический и системно-структурный в области изучения
поддержки малого и среднего предпринимательства, сравнительный анализ
статистических показателей в виде графического метода и другие.
Теоретическую основу работы составили научные работы
отечественных ученых, содержащие отдельные аспекты исследуемой
проблемы, таких как Е. Бухвальд и А.Виленский; публикации в периодической
печати, к примеру, А. Шулус.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
ключевых тенденций сотрудничества власти малого бизнеса, знание которых
может применяться органами власти г. Улан-Удэ субъектами экономической
деятельности в ходе формирования стратегий своего развития г.о.г Улан-Удэ
Республики Бурятия.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретические основы деятельности органов местного
самоуправления по поддержке малого предпринимательства
1.1. Сущность и принципы муниципального управления в области
развития малого предпринимательства
Необходимость в муниципальном регулировании и поддержки малого
предпринимательства обусловлена социально-экономическим статусом
субъектов предпринимательства, которые с каждым годом прочно
завоевывают позиции в экономике российских регионов и муниципальных
образований. Это факт, который не подвергается какой либо критики и
сомнениям, как в научной литературе, так и в сфере предпринимательского
сообщества. Без участия малого бизнеса практически не реализуется ни одно
из направлений развития муниципального образования, ни одно социальное
мероприятие, ни одна программа. Предприниматели работают во всех
общественных сферах муниципального образования: каждый магазин, офис,
здание являются местом осуществления предпринимательской деятельности.
Без предпринимательства невозможно было бы решать задачи дальнейшего
развития экономики муниципальных образований. Прежде чем рассмотреть
малое предпринимательство в ракурсе муниципального регулирования,
необходимо рассмотреть само понятие малого предпринимательства и
определить критерии, характеризующие его.
Научные взгляды на такое явление как предпринимательство
трансформировались, что было обусловлено развитием государственности в
целом и его структурных образований в частности. Издревле
предпринимательство рассматривалось как «дело», «занятие», «деятельность»,
а предпринимателем выступал человек, ведущий общественное
строительство
1
.
1
Артемьев, Николай Валентинович. Малое предпринимательство России и его теневая
деятельность [Текст] : монография / Н. В. Артемьев ; под ред. С. А. Павловой ; Современная
гуманитарная акад. - Москва : Изд-во Современного гуманитарного ун-та, 2011. - 188 с. :
ил., табл.; 21 см.; ISBN 978-5-8323-0809-8
11
Предприниматели средневековья занимались строительством
фортификационных сооружений, военных заказов. Изначально термин
предприниматель являлся экономическим термином. Впервые в
экономической литературе он был употреблен во Всеобщем словаре
Коммерции, изданном во Франции (город Париж) в 1723 году. В данном
документе указывалось, что под предпринимателем следует понимать лицо,
берущее на себя обязательство по производству или строительству объекта
2
. В
современном смысле, термин «предпринимательство», впервые употребил
английский экономист конца ХVII - начала XVIII века Ричард Кантильон, по
мнению которого предприниматель это человек, действующий в условиях
риска. Ученые-экономисты разных времен и стран каждый по-своему
трактовал содержание понятия «предпринимательство». Так, А. Смит
рассматривал предпринимателя как собственника капитала и рискового
организатора экономического процесса.
Другие ученые закладывали в основу понятия рыночные
организационные отношения с нефиксированными доходами. Иные ученые
представляли предпринимателя как новатора социальных благ и технологий . В
перечне позиций и мнений ученых можно встретить достаточно оригинальные
трактовки, такие как: предприниматель это «успешный антрепренер» - это
лицо, которое основало такое предприятие, которого раньше не существовало.
На нем должно быть занято как минимум восемь человек. Минимальный срок
его существования 5 лет»; предприниматели это «дельцы»,
удовлетворяющие потребность, которая до сих пор не была.
Развитие малого предпринимательства в экономической системе
региона удовлетворена, организующие предприятие, опираясь не на одни
только привычные методы . Более всего справедливым видится подход Г.Н.
Франовской, которая, основываясь на учении М. Вебера о существовании
нескольких экономических культур, убедительно доказывает тот факт, что на
2
Баженов Ю.К., Веснин В.Р. Предпринимательство: попытка осмысления с современных позиций //
российское предпринимательство. 2015. № 11. - С. 1558
12
процессы развития предпринимательства, его модернизацию влияет
экономическая (хозяйственная) культура того или иного региона страны.
Видится необходимым предположить, что большое влияние оказывает и
социально-экономическая составляющая территории (региона), и та
региональная политика поддержки предпринимательства, которая ведется на
этой территории, в том числе и муниципальные программы
3
.
В статье 2.1 Гражданского кодекса РФ закреплено, что
предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке
4
. Таким образом, предпринимательство представляет собой
инициативную, творческую и организаторскую деятельность субъектов,
имеющую целью извлечение выгоды. На основе приведенных научных
трактовок понятия предприниматель, можно дать следующее определение
малому предпринимательству (далее – МП) – это самоорганизованная и
самообновляющаяся система, работающая в условиях ограниченности
финансовых ресурсов и связанная с высокой степенью риска и
неопределенности. При детальном анализе Закона о малом
предпринимательстве (далее ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007г.) все субъекты
предпринимательства необходимо рассматривать по основаниям
существования; по виду хозяйственной деятельности; по количеству занятых
на предприятии; по независимости происхождения. Данные критерии являются
основанием отнесения предприятия к малому или среднему.
С учетом Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Предприятие не обязано получать особые подтверждающие
документы, чтобы считаться субъектом малого бизнеса. Для этого достаточно,
3
Франовская Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2015. - С. 127.
4
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание
законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 (ред. от 31.01.2019)
13
чтобы оно подпадало под критерии, которые установлены ФЗ № № 209-ФЗ от
24.07.2007 г. Однако иногда документы, которые бы подтверждали отнесение
предприятия к малому или среднему, необходимы. Подтвердить такой статус
может потребоваться для того, чтобы получать льготы, участвовать в торгах,
программах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и т.
п
5
.
Субъектами малого бизнеса могут стать производственные
кооперативы; сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
хозяйственные общества; хозяйственные партнерства; индивидуальные
предприниматели; крестьянские (фермерские) хозяйства. Их статус
подтверждается Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Например,
малые предприятия имеют право на льготы по налогам, аренде, право на
упрощенный порядок ведения бухучета и другие выгоды, для получения
которых могут понадобиться документы о правовом статусе. Кроме того,
выписка из реестра субъектов малого и среднего бизнеса, как правило, нужна,
чтобы принять участие в торгах.
Субъекты РФ и муниципалитеты во исполнении требований п. 1 ст. 8
Закона № 209-ФЗ, ведут реестры малых и средних предприятий. Такие реестры
представляют собой базы предприятий, которые прошли проверку на
соответствие критериям отнесения к малому бизнесу, установленным Законом
№ 209-ФЗ, и получают помощь государства. Реестры субъектов малого и
среднего предпринимательства нужны для того, чтобы обеспечить учет такой
поддержки, и содержат сведения о том, кто, в каком объеме и на каком
основании ее получил. Законодательно не предусмотрена обязанность
регистрации в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.
Уполномоченные органы включают предприятия в реестр на добровольной
основе. Причем делают это бесплатно.
5
Борисова Е.Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона. Дисс. … канд. юрид.
наук. Нижний Новгород. 2014. - С. 29
14
Регистрация позволяет в течение года пользоваться всеми льготами,
предоставляемыми субъектам малого бизнеса, без дополнительного
подтверждения статуса.
Чтобы зарегистрироваться, нужно подать документы в орган
государственной власти, уполномоченный на реализацию государственной
политики по поддержке и развитию предпринимательства соответствующего
субъекта РФ:
Министерство экономического развития;
Комитет по экономической политике или департамент развития
малого и среднего предпринимательства либо созданные ими
специализированные государственные бюджетные учреждения.
Например, в Республики Бурятия регистрацию производят через центры
развития предпринимательства муниципальных и городских округов в
Министерстве поддержки и развития малого предпринимательства,
потребительского рынка и услуг Республики Бурятия, в частности через
Автономную некоммерческую организацию «МФО Центр развития
предпринимательства г. Улан-Удэ». Кроме того, с 1 июля 2016 года действует
единый общефедеральный реестр субъектов малого и среднего бизнеса,
исполнителем по ведению которого, является Федеральная налоговая служба.
Таким образом, предпринимательство представляет собой
инициативную, творческую и организаторскую деятельность субъектов,
имеющую целью извлечение выгоды. Малое предпринимательство это
самоорганизованная и самообновляющаяся система, работающая в условиях
ограниченности финансовых ресурсов и связанная с высокой степенью риска и
неопределенности. Основными факторами, оказывающими влияние на
развитие субъектов малого бизнеса, являются: условия спроса в регионе;
специфика отраслевой структуры экономики региона. Для более детального
изучения поддержке малого предпринимательства рассмотрим методические
подходы к поддержке малого предпринимательства органами местного
самоуправления.
15
1.2.Методические подходы к поддержке малого
предпринимательства органами местного самоуправления
Одна из важнейших предпосылок активного развития малого
предпринимательства - это специальные меры его поддержки. Необходимость
поддержки малого предпринимательства обусловлена тем, что его субъекты
находятся в неравных условиях по сравнению с крупными и средними
предприятиями, и это неравенство следует компенсировать
6
.
Руководители малого предпринимательства, как правило, обладают
значительно меньшими знаниями и навыками, необходимыми для развития
своего дела в условиях усиливающейся конкуренции и усложняющихся
хозяйственных связей, особенно критичным становится недостаток
информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности.
Большинство из малых предприятий испытывают нехватку материальных и
финансовых ресурсов, необходимых для развития, ситуация усугубляется
сложностью и высокой стоимостью процедур легализации бизнеса:
регистрации и лицензирования предприятия, аккредитации, сертификации и
т.д. Все это, а также существенное, иногда непосильное налоговое бремя
вынуждает часть малых предпринимателей уходить в «тень», что делает их
уязвимыми для криминальных структур.
В отличие от крупных предприятий, малые значительно менее
защищены и от возможных неправомерных действий контролирующих
органов - санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, налоговой
службы, полиции и т.д. Конкурентоспособность продукции и услуг малых
предприятий снижается вследствие настороженного отношения к ним большей
части населения.
Решению этих проблем малых предприятий с целью предоставления им
равных в сравнении со средними и крупными предприятиями условий
6
Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: ИЦ
«Омский научный вестник», 2015.