36
предоставление субсидий предпринимателям на развитие групп
дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста (до 80% затрат,
но не более 500 тыс. рублей);
предоставление субсидий предпринимателям, занимающимся ре-
месленной деятельности (до 80% затрат, но не более 200 тыс. рублей);
предоставление субсидий с целью уплаты процентов по кредитам
из расчета не более 2/3 ключевой ставки Банка России на день заключения
кредитного договора, размер субсидии – не более 500 тыс. рублей;
субсидирование участие в выставках и ярмарках (до 80% затрат, но
не более 100 тыс. рублей);
субсидирование подготовки кадров и обучения персонала (до 80%
затрат, но нее более 50 тыс. рублей);
субсидирование арендной платы (до 80% затрат, но не более 300
тыс. рублей);
компенсация до 90% расходов на обеспечение деятельности
регионального представительства субъекта малого и среднего
предпринимательства.
Четвертая цель заключается в том, чтобы выровнять уровень развития
субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образованиии. В рамках данной цели осуществляется финансирование
муниципальной программы развития предпринимательства, в том числе в
моногородах. Перечень мероприятий, направленных на достижение данной
цели, включает:
поддержка приоритетных направлений деятельности малого и сред-
него предпринимательства в городском округе;
софинансирования муниципальных программ развития
предпринимательства из расчета: не менее 20% средств местного бюджета, 80%
- федерального бюджета;
37
субсидирование приобретения оборудования малым и средним
предпринимательством, при условии, что доля средств местного бюджета
составит 20%, доля средств федерального о бюджета – 80%;
Пятая цель – стимулирование развития бизнеса молодых
предпринимателей (предпринимателей в возрасте до 30 лет). Задачей в данном
направлении деятельности является выявление и финансирование
предпринимательской деятельности, осуществляемой молодыми людьми в
возрасте до 30 лет. Для решения этой задачи запланирована выдача субсидий на
условиях софинансирования: 5% должны составлять собственные средства
молодого предпринимателя, 95% - субсидии бюджетов разных уровней
21
.
Шестая цель – обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства. Здесь необходимо
увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства. Для
этого определены такие мероприятия:
софинансирование муниципальных программ развития
предпринимательства в моногородах;
предоставления субсидий за счет целевых средств
Микрокредитного фонда поддержки предпринимательства г. Улан-Удэ;
организация, проведение и финансирование профильного обучения
в сфере бизнеса, популяризация предпринимательской деятельности, особенно,
среди молодежи.
С точки зрения общей социально-экономической стратегии развития
региона и реализации государственной политики поддержки
предпринимательства наиболее перспективной является программа «Ты-
предприниматель». Данная программа нацелена на содействие молодым людям
в реализации собственных бизнес- идеи и проектов. Реализация программы «Ты
– предприниматель» включает следующие мероприятия:
21
Доклад о ходе выполнения программы «Развитие малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2016-
2022гг.»
38
функционирование сайта программы, групп в социальных сетях,
направленных на популяризацию и вовлечение молодежи в предпринима-
тельскую деятельность;
проведение анкетирования среди молодых людей (в возрасте 16-30
лет) с целью выявления наиболее активных и целеустремленных кандидатов,
заинтересованных в открытии и развитии собственного бизнеса;
проведение обучающих, презентационных, конкурсных
мероприятий с целью обмена опытом успешных и начинающих
предпринимателей, формирования деловых связей, привлечения инвестиций
под реализацию проектов молодых предпринимателей; оказание комплексной
консультационной, инфраструктурной, инвестиционной поддержки молодым
предпринимателям;
проведение конкурсов среди молодых предпринимателей с целью
стимулирования и поддержки наиболее успешных субъектов бизнеса в
следующих номинациях: «Открытие года», «Производство года»,
«Работодатель года», «Сельское хозяйство», «Социальный бизнес года»,
«Женское предпринимательство»; участие во всероссийских конкурсах
молодых предпринимателей.
Финансовое обеспечение мероприятий в рамках программы развития
предпринимательства г. Улан-Удэ формируется за счет средств федерального и
муниципального бюджета. Общий объем финансирования программы
составляет 2,16 млрд. рублей, в том числе 164,79 млн. рублей – из
муниципального бюджета, 539,7 млн. рублей – из федерального бюджета. Еще
24,9 млн. рублей на реализацию мероприятий планируется направить из
республиканского бюджета. 1,4 млрд. рублей составят привлеченные
инвестиции физических и юридических лиц. Структура финансирования
программы представлена на рисунке 2
22
.
22
Доклад о ходе выполнения программы «Развитие малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2016-
2022гг.»
39
Рисунок 2. Структура финансирования целевой программы
развития предпринимательства г. Улан-Удэ 2016-2021 гг.
Данные, представленные на рисунке 2. показывают, что в 2016 году в
структуре финансирования целевой программы преобладали средства
федерального бюджета. Доля этого источника финансирования составляла в
2016 году 70%. Порядка 20% финансирования в 2016 году приходилось на
местный бюджет, и около 10% - на республиканский бюджет.
В 2017-2018 гг. финансирование из федерального бюджета увеличилось
в объеме и составило около 85% от общего объема затрат на реализацию
мероприятий. Доля привлеченных средств из республиканского бюджета
уменьшилась до 10%. На 2019-2021 гг. запланировано увеличение
самофинансирования реализации программы - до 70-90% будет выделяться из
муниципального бюджета. Снижение федерального бюджетного
финансирования характеризует, в том числе, и эффективность реализации
программы. Способность ма-лого и среднего бизнеса частично финансировать
свои проекты означает, что в регионе созданы условия развития
предпринимательства и достижения более высоких коммерческих,
организационных и производственных показателей.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2016
2017
2018
2019
2020
2021
местный бюджет
федеральный бюджет
республиканский бюджет
40
Ресурсное обеспечение программы устанавливает плановые значения по
объему финансирования мероприятий из федерального, республиканского и
муниципального бюджета, а также по каждому мероприятию в отдельности.
Так, например, на комплекс мероприятий по вовлечению молодежи в пред-
принимательскую деятельность в 2019 году запланировано 1840 тыс. рублей,
причем, данная сумма полностью обеспечена за счет средств республиканского
бюджета. Субсидии на развитие моногородов формируются за счет
муниципального бюджета.
Таким образом, поддержка предпринимательства малого
предпринимательства г. Улан – Удэ базируется на целевых программах,
действующем законодательстве и стратегиях социально-экономического
развития республики. В г. Улан-Удэ в 2016 году была разработана и
утверждена государственная программа «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства». Изначально программа была рассчитана на три года, но
достижение первых положительных результатов показало необходимость
продлить реализацию программы еще на три года (до 2021 года). Программа
нацелена на достижение таких результатов, как популяризация
предпринимательства, в частности, среди молодежи, поддержка
предпринимателей, работающих в приоритетных сферах экономики,
обеспечение доступа предпринимателей к финансовым, инфраструктурным,
информационным ресурсам.
Источниками финансирования программы являются федеральный,
республиканский и муниципальные бюджеты. Объемы привлечения
финансовых средств определяются бюджетной политикой и рассматриваемой
государственной целевой программой. Запланировано, что постепенно объемы
федерального финансирования будут уменьшаться, а объемы привлечения
средств из республиканского и муниципального бюджетов – увеличиваться.
2.3.Анализ результатов поддержки малого предпринимательства
органами местного самоуправления
41
В 2018 году завершился первый трехлетний период реализации про-
граммы развития малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ .
Достигнутые промежуточные результаты охарактеризуем по показателям
достижения целей программы.
Результатом достижения первой цели - популяризация
предпринимательства среди различных групп населения – стало увеличение
количества субъектов малого и среднего бизнеса. Данные, приведенные в
отчетах официальной статистики, показывают, что плановые показатели по
количеству организаций, созданных предпринимателями, на протяжении
периода с 2016 по 2018 гг. не были достигну-ты. В 2016 году план по
количеству организаций, установленный целевой программой, был выполнен
на 45,2%, в 2017 году – на 63%. Только в 2018 году процент выполнения плана
составил 95,8, что свидетельствует о повышении эффективности реализации
программы
23
.
Следующий контрольный показатель, характеризующий эффективность
реализации мер поддержки предпринимательства г. Улан-Удэ , включает
оборот продукции (и услуг) реализуемых субъектами малого и среднего
предпринимательства. Рассмотрим соотношение плановых значений,
установленных государственной целевой программой поддержки, и
фактических показателей, достигнутых за период реализации программы.
Приведенные данные свидетельствуют о существенном отставании
фактических результатов от запланированного уровня. Так, в 2016 году оборот
предпринимательских организаций составлял 32,3% от запланированного
программой уровня, а в 2018 году – 38,9%.
В то же время, необходимо отметить, что в анализе использованы только
официальные данные, предоставленные предпринимательскими организациями
в налоговые органы. Фактически уровень товарооборота малых и средний
предпринимательских организации может быть существенно выше, так как, во-
23
Доклад о ходе выполнения программы «Развитие малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2016-
2022гг.»
42
первых, не все организации функционируют официально, во-вторых,
предприниматели зачастую занижают объемы товарооборота и до ходов для
того, чтобы уменьшить налогооблагаемую базу. Обозначенные причины
характеризуют наличие проблем налогового, контрольного, финансового
характера, из-за которых предприниматели предпочитают работать
неофициально и не полностью прозрачно.
Сопоставим плановые и фактические показатели среднесписочной
численности работников предпринимательских организаций в г. Улан-Удэ
В 2016 году плановый показатель по среднесписочной численности
работников предпринимательских организаций был выполнен на 48,2%, в 2018
году – на 55,0%. Здесь опять же необходимо учесть, что приведены данные
официальной статистики. Фактически в предпринимательских организациях
занято больше работников, но они либо работают на условиях договора
гражданского-правового характера (договора подряда, возмездного оказания
услуг), либо выполняют трудовые функции неофициально, без заключения
трудового договора. Основная причина данной проблемы - высокая финансовая
нагрузка на предпринимательскую организацию, вызванная необходимость
производить отчисления во внебюджетные фонды (фонд обязательного
медицинского страхования, пенсионный фонд). В настоящее время доля выплат
во внебюджетные фонды составляет 30% от размера заработной платы (22% -
Пенсионный фонд (ПФР), 2,9% фонд социального страхования (ФСС), 5,1% -
фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)). Прибавив к этому
необходимость уплачивать налоги на доходы физических лиц (НДФЛ) 13%,
получится существенная сумма, которую предприниматель вынужден
извлекать из прибыли и направлять на выполнение социальных обязательств,
но не на развитие бизнеса.
Несмотря на существенные расхождения между плановыми и
фактическими показателями, в данных процессах присутствует положительная
динамика, что свидетельствует о росте эффективности реализации программы.
43
Еще один аспект анализа мероприятий государственной поддержки
предпринимательства характеризует объемы выделенных и освоенных
финансовых ресурсов.
Также сопоставлены плановые и фактические объемы финансирования
мероприятий. Финансирование программы развития предпринимательства г.
Улан-Удэ осуществлялось в полном объеме и в соответствии с утвержденными
целевыми показателями. Так, в 2018 году на реализацию мероприятий было
направлено 172,1 млн. рублей из федерального бюджета и 16,0 млн. рублей из
муниципального бюджета. Предприниматели г. Улан-Удэ в 2018 году
получили субсидий и грантов на общую сумму 70 млн. рублей. Эта сумма была
профинансирована из муниципального бюджета на 3,5 млн. рублей и из
федерального бюджета на 66,5 млн. рублей. В 2019 году на реализацию
мероприятий государственной программы направлено 24,7 млн. рублей за счет
средств муниципального бюджета и 65,3 млн. рублей за счет средств
федерального бюджета.
Результатом достижения второй цели - обеспечение доступа субъектов
малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам - стало
выполнение плановых показателей по объемам выделения субсидий и
софинансирования деятельности малого и среднего бизнеса.
Рассмотрим динамику объемов финансовых ресурсов, направленных на
поддержку предпринимательства в г. Улан-Удэ. На протяжении
рассматриваемого периода времени возрастает объем привлеченных и
используемых финансовых ресурсов для поддержки предпринимательства,
причем, как по направлению «микрозаймы», так и по направлению
«предоставления поручительства органов власти в кредитные организации».
Благодаря поручительству органов власти и центров поддержки
предпринимательства удалось привлечь в предпринимательский сектор
финансовых ресурсов на общую сумму 494,4 млн. рублей. Финансовые ресурсы
позволили активизировать коммерческую и производственную деятельность
предпринимательских организаций, что, в свою очередь, отразилось на
44
доходах, поступающих в бюджет в форме налоговых отчислений, а также в
форме отчислений во внебюджетные фонды. За время реализации программы
поддержки предпринимательства увеличились объемы привлеченных
инвестиций, но снизились объемы бюджетного фи нансирования. Такая цель
была запланирована государственной программой. В результате увеличения
объемов привлеченных финансовых ресурсов воз рос оборот
предпринимательских организаций, что также положительно от разилось на
налоговых отчислениях.
Третья цель заключается в развитии субъектов малого и среднего
предпринимательства в приоритетных сферах экономики. Результатами
реализации программы в данном направлении являются создание
инновационных центров, техно-парков и бизнес-инкубаторов, обеспечивающих
разработку и внедрение современных технологий в сферу малого бизнеса.
Кроме того, поддержка приоритетных направлений деятельности
осуществляется путем введения региональных налоговых и прочих льгот. Так,
например, для производителей машин и оборудования, продукции химической
промышленности, текстиля, сельхозпроизводителей применяет пониженная
ставка налога на прибыль при схеме «доходы минус расходы» - 5% (вместо
15%, как в других регионах Российской Федерации). Инновационные
предриятия, а также предприятия, занимающиеся переработкой отходов,
полностью освобождены от уплаты налога на имущество, а налог на прибыль
выплачивают по сниженной ставке – 13,5% вместо 18%. Налоговые льготы
применяются и для предприятий, использующих труд инвалидов,
осуществляющих перевозку пассажиров и багажа, сельхозпроизводители и
организации потребительской кооперации. Данные организации не производят
уплату транспортного налога.
Предприниматели, применяющие упрощенную систему
налогообложения при объекте налогообложения – доходы, с 2016 года
выплачивают 3% налога на прибыль (а не 6%, как в других субъектах
45
федерации). Для новых предпринимателей, тех, кто только зарегистрировал
свой бизнес, действуют «налоговые каникулы».
Четвертая цель направлена на развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании, в частности. Результатом
достижения данной цели является принятие решения о создании территорий
опережающего социально-экономического развития. Реализация данного
решения предполагает создание особого правового режима на территориях и
создание условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций.
Предприятия, которых будут функционировать или создаваться на данных
территориях, получат комплекс федеральных и региональных льгот. К числу
федеральных льгот относится снижение налога на при-быль с 20% до 2% (для
предприятий, использующих общую систему налогообложения), снижение
страховых взносов с 30% до 7%, применение понижающего коэффициента при
добыче полезных ископаемых – нулевая ставка в первые два года.
Региональные льготы включают снижение ставки налога на прибыль с
18% до 5% в первые 5 лет работы и с 18% до 10% в течение следующих 5 лет;
применение нулевой ставки налога на имущество и освобождение от уплаты
земельного налога (по решению муниципальной администрации).
Результаты достижения пятой цели – стимулирование развития бизнеса
молодых предпринимателей (предпринимателей в возрасте до 30 лет) –
отражены в отчете по программе «Ты – предприниматель». Уже в 2017 году
программа стала массовой и была реализована в городе. Для этого были
закреплены кураторы из числе специалистов муниципалитетов. Кураторы
осуществляли информационно-консультационную и организационную работу с
молодыми предпринимателями. По итогам 2018 года участие в программе «Ты
– предприниматель» принято 3678 человек. В ходе программы 80 молодых
предпринимателей прошли стажировку на предприятиях г. Улан-Удэ, 5
участников программы получили гранты на сумму до 200 тыс. рублей на
развитие своего дела.