46
Шестая цель – обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства – связана с созданием и
развитием инфраструктуры. К результатам данного направления деятельности
от-носятся:
– создание и обеспечение функционирования центров поддержки
предпринимательства, действующих по принципу «одного окна», в том числе
на базе многофункциональных центров (МФЦ) предоставления
государственных и муниципальных услуг. Таких центров в г. Улан – Удэ 2,
объем оказанных центрами консультационных услуг только за 2017 год
составил 13,3 тыс. единиц, в том числе таких, как информирование по вопросам
создания бизнеса, ведение бухгалтерской и налоговой отчетности, подбора и
обучения персонала; создание информационно-аналитического портала
департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка г.
Улан-Удэ :
размещение на портале нормативно-правовой, отчетной
документации, новостей и результатов конкурсов, проводимых в рамках
реализации программы развития предпринимательства;
создание Регионального интегрированного центра (РИЦ) с целью
расширение внутриотраслевых и межотраслевых связей, в том числе, между
соседними регионами;
создание Центра кластерного развития (ЦКР) и Регионального
центра инжиниринга (РЦИ) на базе АО « Улан-Удэнский технопарк» с целью
поддержки инновационного предпринимательства. ЦКР предоставляет
возможность проходить стажировки за рубежом, принимать участие в
выставках, форумах.
создание бизнес-инкубаторов для комплексного обслуживания
малого и среднего бизнеса, в том числе предоставление возможностей
использования материальных ресурсов (помещений, офисного оборудования).
Бизнес-инкубаторы функционируют в городе Улан-Удэ.
47
создание Центров молодежного инновационного творчества
(ЦМИТ), где осуществляется разработка и тестирование новых современных
технологий, и оценка их коммерческой ценности;
создание технопарка – материально-технического и научного
комплекса, призванного обеспечивать условия для внедрения новых идей в
коммерческую и производственную практику.
Также необходимо отметить результаты, достигнутые по направлению
поддержки молодежного предпринимательства. Так, в 2018 году в соответствии
с запланированными показателями, на реализацию мероприятий поддержки
молодых предпринимателей (в возрасте до 30 лет) было выделено 6,6 млн.
рублей, в том числе, 1,8 млн. рублей из местного бюджета и 4,8 млн. рублей из
федерального бюджета. Для молодых предпринимателей были проведены
обучающие, информационно-консультационные мероприятия, бизнес-игры,
встречи с потенциальными инвесторами и деловыми партнерами.
За период с 2016 по 2018 гг. возросло количество предприятий,
созданных молодыми предпринимателями. Если в 2017 году таких предприятий
было зарегистрировано 56, то в 2018 году – уже 88. Органами власти и
учреждениями, формирующими инфраструктуру поддержки
предпринимательства, в 2018 году проведено более 13 тысяч консультаций и
мероприятий для молодых предпринимателей. Количество участников
мероприятий увеличилось с 1,6 тыс. человек в 2017 году до 2,3 тыс. человек в
2018 году. Это подтверждает наличие заинтересованности среди молодых
людей в трудовой и профессиональной самореализации в качестве
индивидуальных предпринимателей.
В целом, все запланированные мероприятия государственной
программы проведены, выделяемые финансовые ресурсы освоены в полном
объеме. В качестве положительных результаты реализации мероприятий
необходимо отметить формирование и укрепление благоприятных условий
развития предпринимательства в г. Улан-Удэ, что подтверждается ростом
48
количества организации, объема товарооборота, доходов, инвестиций,
привлекаемых для реализации предпринимательских проектов.
49
Глава 3. Предложения по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства (на
примере г. Улан-Удэ)
3.1. Мероприятия по оптимизации деятельности органов местного
самоуправления по поддержке малого предпринимательства
Проведенный анализ целевой государственной программы поддержки
предпринимательства в г. Улан-Удэ показал, что при всех позитивных
изменениях и достигнутых результатах, программа развития малого
предпринимательства сталкивается с рядом проблем и ограничений. В первую
очередь, необходимо отметить, что участниками программы чаще всего
являются представители коммерческого сектора – сферы торговли, бытового
обслуживания. Недостаточно представлены организации, занимающиеся
социально-значимым бизнесом, реальным производством и сельским
хозяйством. Это связано с низкой привлекательностью данных сфер
деятельности, необходимостью обладать специальными знаниями и навыками,
материальной базой и иметь выходы на рынки сбыта. По мнению экспертов и
предпринимателей, реальным содействием со стороны органов власти было бы
не субсидирование текущих расходов, а обеспечение равных условий выхода на
рынок и продвижения произведенной продукции.
Вторая проблема реализации Программы связана с условиями
получения субсидий и микрозаймов. Практически все кредитные организации
устанавливают требования, при которых заемщик должен возвращать кредит
уже со второго месяца использования заемными средствами. Но не во всех
сферах деятельности возможна быстрая оборачиваемость активов. Например,
производитель сельскохозяйственной продукции, привлекая заемные средства
весной, может отдать их только через несколько месяцев, когда продукция
будет выращена и реализована. То же относится к сфере строительства,
производства. Предоставления ссуд и долгосрочных займов на более гибких
50
условиях возврата могли бы улучшить ситуацию и оказать реальную
финансовую поддержку малому и среднему предпринимательству.
Приведенные данные показывают, что объем одобренных микрозаймов
существенно меньше объема требуемых финансовых средств, запрашиваемых
предпринимателями. Основная причина снижения объема одобренных средств
– недостаточная платежеспособность предпринимателей.
Еще один ограничивающий фактор связан с разветвлённой
организационной структурой органов власти, наличием большого количества
подразделений, учреждений и организаций, курирующих вопросы поддержки
предпринимательства. Дублирование функций и полномочий формирует
непонимание. Предприниматели зачастую не знают - к кому и по какому
вопросу в органах власти обратиться за поддержкой и консультацией, какие
инстанции отвечают за решение данного вопроса. В результате
предприниматели предпочитают искать информацию самостоятельно, не
проявляют активности и заинтересованности к государственной программе
поддержки.
Следующая проблема, ограничивающая развития малого
предпринимательства, связана с исторически сложившейся практикой и
привычкой ведения бизнеса. Много предприниматели предпочитают вести
«полулегальный» бизнес, обходить налоговые требования и требования
трудового законодательства. Такие субъекты предпринимательства не
заинтересованы в любых государственных программах, так как рассматривают
их как дополнительное внимание со стороны контролирующих, в частности,
налоговых, органов.
Существенная причина, сдерживающая развитие предпринимательства,
связана с отсутствием инициативы со стороны частных компаний и низкой
вовлеченности представителей коммерческого сектора в совместную
реализацию социально-значимых проектов. Это связано с отсутствием у
бизнес-сообщества уверенности в прибыльности проектов. Действительно,
значительная часть задач, стоящих перед органами власти, не обладают
51
высокой коммерческой привлекательностью. В основном, это задачи,
связанные с использованием и восстановлением инфраструктуры, бюджетной
сферой, такие, например, как, обслуживание и ремонт дорог, придомовых
территорий, восстановление и обслуживание коммунальных сетей, уборка и
утилизация бытовых отходов, ликвидация аварийного жилья, обеспечение
населения не-обходимыми объемами и приемлемым качеством медицинской
помощи.
Заметим, что в Программе развития предпринимательства в качестве
источников финансирования выступают как бюджетные средства: средства
федерального, республиканского, муниципального бюджета, так и средства
инвесторов – коммерческих структур. Увеличение числа частных инвесторов в
системе поддержки предпринимательства будет способствовать снижению
нагрузки на бюджеты всех уровней, и обеспечивать эффективное
взаимодействие участников коммерческой деятельности.
Анализ результатов реализации программы развития
предпринимательства и текущей ситуации в секторе малого бизнеса позволил
выявить проблемы и ограничения, сдерживающие достижение целевых
показателей государственной программы. Такими проблемами являются:
недостаточное вовлечение в реализацию мероприятий
представителей таких отраслей, как сельское хозяйство, промышленность,
бытовое обслуживание населения;
неоптимальные условия предоставления займов, ограничивающие
реализацию долгосрочных проектов малого и среднего бизнеса;
низкий уровень информированности и открытости, как со стороны
малого и бизнеса, так и со стороны властных структур;
ограничения, связанные с привлечением частных инвестиций и
средств коммерческого сектора для реализации мероприятий по поддержке
малого и среднего бизнеса.
Пути решения обозначенных проблем заключаются в укреплении и
развитии взаимодействия между представителями органов власти и
52
коммерческого сектора, внедрении более гибких условий кредитования и
финансирования проектов, повышение уровня информированности
предпринимателей о возможностях получения государственной поддержки.
3.2. Прогноз деятельности органов местного самоуправления по
поддержке малого предпринимательства
С целью практической реализации данного предложения в г. Улан-Удэ
предлагаются следующие мероприятия:
1) расширить перечень каналов финансирования предпринимательских
проектов за счет привлечения коммерческих и финансовых организации;
2) определить перечень видов деятельности, по которым возможно
предоставление государственного или муниципального заказа молодым
предпринимателям, что позволит обеспечить стабильный доход и укрепить
финансовое положение нового бизнеса;
3) упростить процедуру получения стартового капитала для
предпринимателей, открывающих новый бизнес, при условии, что данное
направление деятельности имеет социальное значение и востребовано в
регионе (т.к. присутствует спрос на товары и услуги).
Также с целью повышения доступности финансовых средств,
предоставляемых Государственным фондом поддержки предпринимательства
г. Улан-Удэ предлагается:
1) введение отсрочки платежа по микрозаймам для долгосрочных займов
(более 6 мес.): возврат займа и процентов за пользование финансовыми
средствами осуществлять не со второго, а с четвёртого месяца выдачи займа,
что позволит организации снизить финансовую нагрузку с первые месяцы
реализации проекта, выйти на плановые показатели по доходам;
2) снижение процента микрозайма с 6% до 3% для предпринимателей,
реализующих социально значимую и востребованную деятельность (в сфере
образования, здравоохранения, производства и переработки
сельскохозяйственной продукции и т.д.);
53
3) снижение процента мирозайма с 10% до 6% по программе «на
доверии» при условии предоставления дополнительных гарантий
потенциальных клиентов организации (например, если предприниматель
планирует оказывать услуги ремонта помещений, и уже имеет потенциальных
клиентов: физических и юридических лиц, подтвержденных договором
оказания услуг).
Так как в реализацию мероприятий вовлечены не только
государственные структуры, но и коммерческие организации, предлагается
распределить доли софинансирования предпринимательских проектов
следующим образом:
для проектов общего назначения – сохранить ставку микрозаймов
6%, 30% средств выделять из бюджета муниципалитета (в том числе, в рамках
реализации проектов государственно-частного партнерства, выполнения
государственного заказа на предоставление необходимых услуг бюджетным
учреждениям);
собственные средства предпринимателя должны составлять 30% и
40% софинансирование инвесторов, в том числе, Фонда поддержки
предпринимательства г. Улан-Удэ;
для социально-значимых проектов – ставка 3%, доля
финансирования из бюджета муниципалитета – 60%, доля собственных
средств 30%, остальное – средства Фонда и инвесторов;
для стартапов (начинающих предпринимателей), предлагающих то-
вары и услуги с реальным устойчивым спросом: 10% - собственные средства,
60% - средства инвесторов и потенциальных клиентов и 30% - поддержка из
местного бюджета.
Такое распределение позволит разделить зоны ответственности,
стимулировать развитие социально значимого бизнеса и отслеживать
экономическую эффективность финансовой поддержки предпринимательства.
54
Разработанные предложения направлены на достижение следующих
результатов:
повышение числа финансово стабильных и устойчивых
организаций, созданных предпринимателями г. Улан-Удэ;
рост доходов, прибыли и соответственно, отчислений в бюджет, от
деятельности организаций, созданных предпринимателями;
снижение затрат органов власти на реализацию мероприятий по
поддержке молодежного предпринимательства, в том числе, проведение ин-
формационно-консультационных и образовательных мероприятий за счет
развития взаимодействия с финансовыми организациями и активизации
коммерческой деятельности предпринимателей;
перераспределение долей финансирования бизнес- проектов
предпринимателей г. Улан-Удэ в зависимости от социальной значимости,
наличия собственных ресурсов и реального спроса;
изменение приоритетов государственной политики поддержки
предпринимательства: сокращение консультационных и образовательных форм
в пользу форм поддержки коммерческой деятельности, стимулирования
продаж, продвижения услуг и продукции предпринимателей;
развитие партнерских отношений между представителями органов
власти, коммерческой, производственной, социальной сферы и
предпринимателями;
решение социально-значимых задач: создание новых рабочих мест,
предложение востребованных товаров и услуг;
содействие самозанятости жителей г. Улан-Удэ за счет вовлечения
в предпринимательскую деятельность;
формирование привлекательного образа предпринимателя среди
молодежи, экономически активной части населения.
Ожидаемые результатами реализации предложений повлияют на
изменения в финансовой, социальной сфере, а также в сфере организации
55
работы органов государственной власти, инфраструктуры поддержки
предпринимательства и субъектов коммерческого сектора.
Так, в финансовой сфере ожидаемыми результатами будут:
снижение бюджетных расходов на реализацию мер поддержки
предпринимательства за счет активизации коммерческой деятельности и вза-
имодействия в коммерческом секторе;
увеличение объемов финансирования предпринимательства за счет
привлечения средств из коммерческого сектора;
повышение прибыльности и рентабельности бизнеса в результате
увеличения оборотного капитала и снижения затрат на поиск клиентов (ис-
пользование партнерских отношений, государственно-частного партнерства,
заказов от бюджетных учреждений);
Ожидаемыми результатами в организационном плане будут:
повышение оперативности распространения информации за счет
использования Интернет- технологий;
изменение приоритетов: сокращение консультационных и
образовательных форм в пользу коммерческой деятельности, стимулирования
продаж, продвижения услуг и продукции молодых предпринимателей;
развитие партнерских отношений между представителями органов
власти, коммерческой, производственной, социальной сферы и молодыми
предпринимателями.
Социальные результаты поддержки предпринимательства включают:
решение социально-значимых задач: создание новых рабочих мест,
предложение востребованных товаров и услуг;
содействие самозанятости населения г. Улан-Удэ;
формирование привлекательного образа предпринимателя;
развитие человеческого капитала региона, создание условий для
творческой, трудовой, управленческой, интеллектуальной самореализации
населения.