26
гарантийных и микрофинансовых фондов, оказания поддержки
монопрофильным муниципальным образованиям, предоставления субсидий на
модернизацию производства субъектов МП, создания и развития частных
промышленных парков, предоставления грантов начинающим субъектам МП за
счет увеличения объемов финансирования программы поддержки МП.
Таким образом, в первой главе рассмотрена сущность и принципы
муниципального управления в республики развития малого
предпринимательства. Малое предпринимательство это самоорганизованная
и самообновляющаяся система, работающая в условиях ограниченности
финансовых ресурсов и связанная с высокой степенью риска и
неопределенности. Изучены методические подходы к поддержке малого
предпринимательства органами местного самоуправления. Основной
государственной поддержкой малого предпринимательства является
федеральная, региональная и муниципальная программа. Изучено обеспечение
поддержки малого предпринимательства органами местного самоуправления. В
следующей главе будет рассмотрен анализ деятельности органов местного
самоуправления по поддержке малого предпринимательства (на примере г.
Улан-Удэ ).
27
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по
поддержке малого предпринимательства (на примере г. Улан-Удэ )
2.1. Характеристика современной ситуации в сфере малого
предпринимательства г. Улан-Удэ
Экономический смысл функционирования хозяйственной системы
муниципалитета заключается в более полном удовлетворении потребностей
населения на основе развертывания всех ее секторов, ключевая роль среди
которых отводится малому предпринимательству роль среди которых
отводится малому предпринимательству.
Развитие малого предпринимательства способствует созданию
эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и
качество жизни населения в городе Улан-Удэ Республики Бурятия.
В связи с чем, для достижения цели исследования выпускной
квалификационной работы видится необходимым проведение объективной
оценки развития МП в городском округе город Улан-Удэ Республики Бурятия.
Для чего целесообразно проведение мониторинга развития сектора МП. С
позиции муниципальных образований важно оценить, что дают МП в целом
для обеспечения жизнеспособности муниципальных территорий. Для города
Улан-Удэ наиболее приемлемыми выглядят следующие критерии:
прибыльность (или убыточность) МП, связь с местной ресурсной базой,
позиции МП в структуре муниципальной экономики, занятость и качество
рабочих мест.
Рассмотрим результаты мониторинга развития МП за период 2016-2018
гг. представлены в таблице 1.
Таблица 1.
Оценка фактического уровня деловой активности малого
предпринимательства по городу Улан-Удэ за период 2016-2018
года
№
Показатели
2016
2017
2018
1
Количество малых
предприятий /ед.
20896
19397
19941
2
Количество
индивидуальных
предпринимателей /чел.
11085
11141
11068
28
3
Доля в общем
количестве работающих
в экономике города/%
22,7
24,9
25,4
4
Среднемесячная
заработная плата
работающих без
индивидуальных
предпринимателей/руб.
14930
15017
15642
5
Объем муниципального
заказа, размещенного у
субъектов малого
предпринимательства/
%
15
15
15
6
Объем поступлений
налогов от МП в
городской бюджет/ млн.
руб
380
319,3
322
7
Удельный вес налогов
субъектов малого
предпринимательства к
налоговым доходам
бюджета города /%
25,4
27,5
30
По семи выбранным показателям, представленным в таблице 1,
наблюдается положительная динамика к росту доли в общем количестве
работающих в экономике города; размера среднемесячной зарплаты
работающих на МП (без учета индивидуальных предпринимателей); размера
объемов поступлений налогов от МП в городской бюджет и в целом рост
удельного веса налогов субъектов МП к налоговым доходам бюджета города.
По данным Бурятстата, на 01 января 2018 года на территории г. Улан-
Удэ зарегистрировано 19941 субъекта малого предпринимательства, в т.ч.
11068 индивидуальных предпринимателей. Общая численность занятых в
сфере малого и среднего предпринимательства составляет около 36,7 тыс. чел
(оценка).
Объем налоговых поступлений в городской бюджет в 2018 году
составил от ЕНВД 322 млн. рублей , патент – 17,4 млн. рублей . С 1 января
2018 года в местный бюджет также поступали 50% от УСНО, поступления
составили - 561,2 млн. рублей
18
.
18
Доклад о ходе выполнения программы «Развитие малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2016-
2022гг.»
29
На 01 января 2017 года на территории г. Улан-Удэ зарегистрировано
19397 субъекта малого предпринимательства, в т.ч. 11141 индивидуальных
предпринимателей. Объем отгрузки товаров собственного производства
малыми предприятиями в 2017 году составил около 74 млрд. рублей (Оценка).
Общая численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства
составляет около 36,7 тыс. чел.
В промышленно-производственной сфере действует 717 предприятий
(без учета микропредприятий), объем отгруженной продукции составляет 39,7
млрд рублей.
Объем налоговых поступлений в городской бюджет в 2017 году
составил от ЕНВД 319,3 млн. рублей (86% от 2016), патент – 14,4 млн. рублей
(123% от 2016 года). С 1 января 2018 года в местный бюджет также будет
поступать 50% от УСНО, ожидаемое поступление 442 млн. рублей.
В 2016 году на территории г. Улан-Удэ зарегистрировано 20896
субъекта малого предпринимательства, в т.ч. 11085 индивидуальных
предпринимателей. Объем отгрузки товаров собственного производства
малыми предприятиями в 2016 году составил около 61 млрд. рублей. Общая
численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства
составляет около 36 тыс. чел.
Такая переменчивая динамика в количественном соотношении малых
предприятий и индивидуальных предпринимателей связана с переходом
отдельных предприятий среднего бизнеса в разряд малых предприятий
(например, ООО «Лотос», ЗАО «Транзит», ООО «Техномаркет», ООО
«Гвардия», ООО «Акбэс» и др.)
Возможность перехода индивидуальных предпринимателей на
упрощенную систему налогообложения, (далее – УСН), рассматривается как
основная причина, послужившая росту количества индивидуальных
предпринимателей в 2018 году, а наблюдающееся на протяжении трех лет
(2016–2017гг.) снижение количества индивидуальных предпринимателей
30
вполне объяснимо введением с 2013 года обязательных пенсионных страховых
взносов независимо от дохода и наличия предпринимательской деятельности.
Общее финансирование мероприятий по поддержки малого
предпринимательства имеет тенденцию, представленную в таблице 2.
Таблица 2.
Финансирование поддержки МП г.о.г. Улан-Удэ Республики
Бурятия
№
Показатели
2016
2017
2018
1
Общее финансирование
поддержки МП/ млн.
руб.
14,45
13,11
13,2
Деятельность МП в отраслевом взаимоотношении представлена на
рисунке 1.
Рисунок 1. Отраслевая структура МП г.о.г. Улан-Удэ в 2018
году
Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства в
течение ряда лет практически не меняется. Сфера торговли и общественного
питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является
наиболее востребованной и занимает 31%.Наблюдается сокращение доли
строительства, обрабатывающего производства, а также добычи полезных
ископаемых в общей структуре субъектов малого предпринимательства
городского округа город Улан-Удэ.
7%
36%
25%
9%
2%
промышленность
торговля
строительство
транспорт
образование
31
Вторым по удельному весу в структуре по экономической деятельности
следуют организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом,
арендой и предоставлением услуг, – 21,3%, строительные организации –
16,5%, предприятия обрабатывающего производства – 8,4%, транспорт и
связь –6,0%.
Сфера торговли, операции с недвижимым имуществом, строительство
и обрабатывающее производство – четыре самых востребованных вида
экономической деятельности, занятость в которых является самой высокой
среди предприятий малого и среднего бизнеса.
Таким образом, отметим, что по состоянию на 2018 год структура
отраслей малого предпринимательства в городском округе город Улан-Удэ
имеет тенденцию к уменьшению малого предпринимательства и увеличению
индивидуальных предпринимателей соответственно, данная тенденция связана
с переходом отдельных предприятий среднего бизнеса в разряд малых
предприятий. Также необходимо отметить, что снижается общее
финансирование поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне.
В структуре малого бизнеса города преобладают предприятия торговли
и сферы услуг. Инновационному малому бизнесу на муниципальном уровне не
уделяется должного внимания, что является проблемой научно-технического
развития.
2.2. Анализ развития основных направлений деятельности местных
органов управления по поддержки малого
предпринимательства
Рассмотрим динамику развития основных направлений деятельности
местных органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства. Для организаций, которые зарегистрированы в реестре
субъектов малого предпринимательства, действуют муниципальные,
региональные и федеральные программы поддержки.
32
Ключевой целью реализации Программы поддержки
предпринимательства в г. Улан-Удэ является обеспечение развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах экономики.
Для достижения данной цели реализуются мероприятия, направленные на
популяризацию предпринимательства среди различных групп населения, в
частности, среди молодежи, обеспечение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам; выравнивание уровня развития
субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных
образованиях.
Реализация программы связана с решением следующих задач:
1. Формирование позитивного образа предпринимательства как важного
фактора экономико-социального прогресса региона.
2. Привлечение финансовых ресурсов в сферу развития малого бизнеса.
3. Уменьшение затрат субъектов малого предпринимательства.
4. Обеспечение финансирования муниципальных программ развития
субъектов малого предпринимательства, в том числе монозависимых
муниципальных образований.
5. Выявление и поощрение активных и одаренных молодых людей,
ведущих предпринимательскую деятельность.
Обязательным элементом целевой программы являются ключевые
показатели, достижение которых позволяет оценить результативность и
эффективность реализации мероприятий. Актуальные целевые показатели
утверждены Постановлением Коллегии Администрации г. Улан – Удэ №85 от
27.02.2017. В таблице 3 приведены плановые значения целевых показателей на
период реализации программы 2016-2021 гг
19
.
Таблица 3.
Основные плановые значения целевых показателей
программы развития малого предпринимательства в г. Улан-Удэ
Целевой показатель
Ед.
Плановое значение показателя
19
Доклад о ходе выполнения программы «Развитие малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2016-
2022гг.»
33
изм.
2016
2017
2018
2019
2020
2021
1.Оборот продукции
(услуг)
Млрд.
руб.
508,6
501,1
493,9
543,1
597,1
650,9
2.Доля
среднесписочной
численности
работников МП в
объеме занятого
населения
%
25,3
23,5
23,8
23,9
24,0
24,1
3. Количество
субъектов МП в
расчете на 1 тыс.
человек
Ед.
2
8,2
28,4
28,6
28,8
29,1
29,3
4.Объем привлеченных
средств на 1 рубль
бюджетного
финансирования
Руб.
8,12
17,71
24,79
9,14
10,03
10,24
5.Средняя численность
работников субъектов
МП
Тыс.
чел.
220,0
207,2
207,5
207,8
208,0
208,2
6.Количество
поручительств
микрофинансовых
организаций,
выданных субъектам
МП
Ед.
66
70
22
22
22
46
7.Количество
микрозаймов,
выданных МСП
82
110
110
110
110
110
110
Приведенные плановые значения целевых показателей характеризуют
достижение поставленных целей – увеличение количества и эффективности
работы предприятий малого и среднего бизнеса. Запланировано, что в ходе
реализации программы (на период с 2017 по 2021 гг.) количество микрозаймов,
выданных МСП, будет находиться на одном уровне - 110 штук. Но при этом,
количество поручительств микрофинансовых организаций, выданных
субъектам МСП, в 2019 году должно снизиться до 22 единиц и на протяжении
оставшегося периода реализации программы не изменится.
34
Определены целевые показатели по количеству государственных
грантов и иных мер финансовой поддержки предпринимательства. Так,
установлено, что в течение 2017-2018 гг. количество предпринимателей,
получивших государственную поддержку, составит 34 (27 в 2017 г. и 7 в 2018
г.). Количество новых организаций, в том числе, и новых рабочих мест в 2017-
2018 гг. определено на уровне.
Особое внимание в программе развития предпринимательства г. Улан-
Удэ уделяется малым предприятиям, созданными молодыми людьми (в
возрасте до 30 лет). Программой установлены такие целевые показатели. В
2019, 2020 и 2021 гг. по 5 молодежных бизнес–проектов ежегодно должны
получать субсидии из федерального, республиканского и местного бюджета.
Также молодые предприниматели могут получить необходимые знания и
навыки. В 2017, 2018 гг. количество предпринимателей, прошедших обучение,
составило 60 человек – в соответствии с целевыми показателями. В 2020-2021
гг. запланировано ежегодное обучение 7 предпринимателей.
Мероприятия программы развития предпринимательства г. Улан-Удэ
составлены с учетом целей и задач программы. Первая цель программы –
популяризация предпринимательства среди различных групп населения –
достигается в процессе формирования позитивного образа
предпринимательства как важного фактора социально-экономического
прогресса региона (задача).
Для достижения данной цели и решения задачи запланированы такие
мероприятия, как: организация и проведение «Дня предпринимательства» г.
Улан-Удэ
20
:
организация торжественных приемов, чествование лучших
предпринимателей;
20
Доклад о ходе выполнения программы «Развитие малого предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2016-
2022гг.»
35
обеспечение бесперебойной работы информационного ресурса
(сайта) Фонда поддержки предпринимательства г. Улан-Удэ;
подготовка и размещение информационных материалов по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства в печатных и
электронных СМИ (средствах массовой информации);
проведение исследований сфера малого и среднего
предпринимательства г. Улан-Удэ с дальнейшим анализом результатов и
использованием их для корректировки программы и разработки новых
мероприятий.
Вторая цель программы – обеспечение доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к финансовым ресурсам достигается путем
привлечения финансовых ресурсов в сферу развития МП. Достижению данной
цели способствует реализация таких мероприятий, как:
выдача субсидий некоммерческим организациям, исключая
государственные и муниципальные учреждения;
поручительство Микрофинансовой организации при получении
предпринимателями заемных (кредитных) средств в объеме, не превышающем
70% от суммы кредита;
предоставление микрозаймов до 3 млн. рублей сроком на 3 года под
10% годовых (микрозаймы до 100 тыс. рублей предоставляются без зало-га);
софинансирование реализации проектов, при условии, что
собственные средства предпринимателя будут не меньше 10% от стоимости
проекта.
Третья цель заключается в развитии субъектов малого и среднего
предпринимательства в приоритетных сферах экономики. Здесь важно
уменьшить затраты предпринимателей. Для этого предлагаются следующие
мероприятия:
предоставление субсидий предпринимателям на оснащение
объектов туристической индустрии (не более 80% от объема затрат и не более
300 тыс. рублей);