16
хозяйствования служат различные формы поддержки и развития малого
предпринимательства, в том числе и на муниципальном уровне.
Следует отметить, что именно в отношении малых предприятий
деятельность органов местного самоуправления наиболее эффективна.
Объясняется это следующими причинами. Муниципальные образования
обладают механизмами воздействия на субъекты малого предпринимательства,
регулируемыми местными нормативно-правовыми актами. Речь идет об
упрощенной системе налогообложения, едином налоге на вмененный доход и
т.п. Малое предпринимательство быстрее реагирует на изменение среды
функционирования, даже на самые незначительные воздействия, в том числе
на стимулирование в небольших, доступных для многих муниципальных
образований объемах. В то же время для крупных и средних предприятий
стимулы должны быть более существенными
7
.
Полномочия органов местного самоуправления, непосредственно
касающиеся вопросов поддержки и развития субъектов малого
предпринимательства, определены в федеральных законах №209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
К формам поддержки и развития малого предпринимательства на
муниципальном уровне можно отнести реализацию муниципальных программ
развития субъектов малого предпринимательства, формирование и
обеспечение функционирования инфраструктуры поддержки малых
предприятий на территориях муниципальных образований, а также содействие
деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов
малого предпринимательства .
7
Харченко, К.В. Стратегические ориентиры развития малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования// Практика муниципального управления. – 2016, № 3. - С. 35-41. 44.Франовская,
Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2015.- С. 142.
17
Что касается поддержки малых предприятий органами местного
самоуправления в рамках муниципальных программ развития малого
предпринимательства, то она должна осуществляться с соблюдением ряда
законодательно установленных принципов.
Во-первых, порядок обращения за оказанием поддержки должен быть
заявительным. Во-вторых, инфраструктура поддержки должна быть доступна
для всех субъектов малого предпринимательства. В-третьих, равный доступ
субъектов малого предпринимательства, соответствующих критериям
(условиям), к участию в соответствующих программах (подпрограммах). В-
четвертых, требуется обязательность соблюдения требований, установленных
федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите
конкуренции». И наконец, в-пятых, процедуры оказания поддержки должны
быть открытыми. Некоторые категории малых предприятий согласно закону не
могут претендовать на поддержку в рамке муниципальных программ. К их
числу относятся кредитные и страховые организации (за исключением
потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные
пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг,
ломбарды, участники соглашений о разделе продукции, нерезиденты РФ, а
также предприятия, занятые в сфере игорного бизнеса. Имеются и ограничения
в праве получения финансовой поддержки. Ее не могут получать субъекты
малого предпринимательства, осуществляющие производство и реализацию
подакцизных товаров или добычу и реализацию полезных ископаемых (за 18
исключением общераспространенных)
8
. Субъекты малого
предпринимательства, а также организации, образующие инфраструктуру их
развития, могут получать на муниципальном уровне следующие виды
поддержки
9
.
8
Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: ИЦ
«Омский научный вестник», 2015.
9
Хачатурян М. В.. Государственное регулирование малого предпринимательства в России / М. В. Хачатурян ;
Российский гос. социальный ун-т. - Москва : МАКС Пресс, 2006. - 32, ISBN 5-317-01738-6
18
Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру их развития, может осуществляться
путем предоставления им за счет местных бюджетов субсидий, муниципальных
гарантий по обязательствам и бюджетных инвестиций, путем применения
понижающего коэффициента при расчете арендной платы за муниципальное
имущество, выделения денежных средств в форме гранта и т.д.
Оказание имущественной поддержки может осуществляться в виде
передачи во владение или пользование муниципального имущества, в том
числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых
помещений, оборудования и т.д. Такая передача возможна как на возмездной,
так и на безвозмездной основе или на льготных условиях. При этом важно
обеспечить эффективный контроль за целевым использованием переданного
имущества. Продажа этого имущества, переуступка прав пользования им,
передача прав пользования в залог или внесение в уставный капитал любых
других субъектов хозяйственной деятельности запрещены
10
.
Формой имущественной поддержки является и отчуждение
недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и
приобретаемого субъектом малого предпринимательства при реализации
преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Иногда к
имущественной поддержке относят также организацию и проведение
аукционов для субъектов малого предпринимательства по продаже объектов
недвижимости и земельных участков.
Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства и
организаций, образующих инфраструктуру их развития, может включать
проведение форумов, съездов, конференций, семинаров, круглых столов и
рабочих встреч соответствующей тематики; оказание информационных услуг
по вопросам, касающимся регулирования предпринимательской деятельности,
10
Смирнов Н. В. Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России и в начале 21 века /
Смирнов Н. В. - Москва : [б. и.], 2007. - 111 с. : ил., табл.; 21 см. - (Серия "Бизнес-Тезаурус" /Нац. ин-т
системных исслед. проблем предпринимательства (НИСИПП),).; ISBN 978-5-903352-12-8
19
публикации в СМИ. Вся эта информация должна быть общедоступной и
размещенной в Интернете на официальных сайтах органов местного
самоуправления, а наиболее важная - и в печатных СМИ.
Более высоким уровнем информационной поддержки малого
предпринимательства в муниципалитетах является создание
специализированных муниципальных информационных систем и
информационно-телекоммуникационных сетей для обеспечения эффективного
взаимодействия общества, органов местного самоуправления и
предпринимателей.
Оказание консультационной поддержки малым предприятиям может
включать консультирование по вопросам организации и ведения бизнеса;
консультации специалистов по юридическим, бухгалтерским, финансовым и
прочим вопросам
11
.
Следует отметить, что существуют различные способы организации
консультационной поддержки малого предпринимательства на муниципальном
уровне. Способы организации консультационной поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне
Первый способ - это создание специальной структуры, оказывающей
предпринимателям консультационные услуги, например, в виде
муниципального информационно-консультационного центра. Этот вариант, как
правило, самый затратный и используется лишь крупными муниципальными
образованиями со значительными финансовыми возможностями.
Второй способ, который применяется чаще, - это компенсация затрат на
оплату консультационных услуг, произведенных и документально
подтвержденных субъектами малого предпринимательства. Иногда
обязанности консультирования предпринимателей возлагаются на сотрудников
какого-либо из отделов администрации, причем возможно как
консультирование при личном общении, так и онлайн-консультирование, то
11
Хачатурян М. В.. Государственное регулирование малого предпринимательства в России / М. В. Хачатурян ;
Российский гос. социальный ун-т. - Москва : МАКС Пресс, 2006. - 32, ISBN 5-317-01738-6
20
есть консультации с помощью Интернета на официальном сайте органов
местного самоуправления.
Необходимость поддержки малых предприятий в сфере маркетинга
обусловлена тем, что малые предприниматели, как правило, обладают
значительно меньшими знаниями и навыками, необходимыми для успеха в
условиях усиливающейся конкуренции и усложняющихся хозяйственных
связей. Особенно критичным становится недостаток информации по
актуальным вопросам предпринимательской деятельности. Большинство из
малых предприятий испытывают нехватку квалифицированных кадров,
материальных и финансовых ресурсов, необходимых для развития. Ситуация
еще больше обостряется из-за сложности и высокой стоимости процедур
легализации бизнеса - регистрации и лицензирования предприятия,
аккредитации, сертификации и прочее.
Решению этих проблем малых предприятий с целью предоставления им
равных в сравнении со средними и крупными предприятиями условий
хозяйствования и служат механизмы поддержки и развития малого
предпринимательства в сфере маркетинга
12
.
Поддержка малого предпринимательства в сфере маркетинга может
осуществляться по следующим направлениям: во-первых, продвижение
продукции и услуг малых предприятий с помощью соответствующей
региональной структуры; во-вторых, предоставление информации для анализа
внешней среды, в том числе результатов маркетинговых исследований рынков,
предпочтений потребителей и прочее.
Особенно важным является предоставление специализированной
информации для анализа внешней среды на региональном уровне, поскольку
самый большой интерес для малых предприятий представляет информация о
конкретных рынках, на которых они работают. Однако к настоящему времени
12
Чапек, Владимир Николаевич. Малое предпринимательство в России : учебное пособие для студентов
экономических специальностей высших учебных заведений / В. Н. Чапек, Д. В. Максимов, В. В. Богуславский. -
Ростов-на-Дону : Феникс, 2016 (Ростов н/Д : Книга). - 283,Серия : Высшее образование).; ISBN 5-222-09441-3
21
это направление поддержки малого предпринимательства в российских
регионах встречается крайне редко. Предоставляются, как правило, данные
самого общего характера. Действительно важную маркетинговую информацию
- о рынках, уровне конкуренции на них, покупательских предпочтениях и т.п. -
предлагают за плату.
Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров может осуществляться посредством проведения учебных
семинаров для предпринимателей и работников малых предприятий и других
мероприятий.
Следует отметить, что при всей своей важности кадровая поддержка
малого предпринимательства является наименее проработанным направлением
на муниципальном уровне. Причины этого следующие: недооценка степени
важности этого направления, большие расходы, незаметные результаты для
муниципального образования
13
. Оказание поддержки субъектам малого
предпринимательства в области инноваций и промышленного производства
органами местного самоуправления может осуществляться путем создания и
обеспечения деятельности таких организаций, как технопарки, центры
коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-
производственные зоны.
Малым предприятиям, кроме того, может быть предоставлена помощь
при патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и
селекционных достижений, а также государственной регистрации иных
результатов интеллектуальной деятельности. Должны создаваться условия для
привлечения субъектов малого предпринимательства к заключению договоров
субподряда в области инноваций и промышленного производства, оказываться
содействие созданию акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов с участием малых предприятий.
13
Харченко, К.В. Стратегические ориентиры развития малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования// Практика муниципального управления. – 2016, № 3. - С. 35-41. 44.Франовская,
Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2015.- С. 142.
22
Этот вид поддержки осуществляется, как правило, не на
муниципальном, а на региональном уровне, так как требует значительных
финансовых затрат и компетентных специалистов. Особая поддержка
инновационных и производственных малых предприятий на муниципальном
уровне в большинстве случаев заключается не в предоставлении им
дополнительной эффективной помощи (некоторые из видов перечислены
выше), а в том, что какие-либо обычные формы финансовой, имущественной
или иной поддержки предоставляются не всем малым предприятиям, а только
им.
Поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих
сельскохозяйственную деятельность, может включать закупки, произведенной
ими продукции в рамках поставок сельскохозяйственной продукции для
муниципальных нужд, передачу во владение или пользование земельных
участков, включенных в целевой адресный перечень муниципального
недвижимого имущества, обеспечение оборудованием и сельскохозяйственной
техникой посредством лизинга и т.д.
Эффективными направлениями поддержки малых форм
сельскохозяйственного производства являются создание и развитие агробизнес-
инкубаторов с выделением земельных участков, производственных и офисных
помещений, предоставление грантов (субсидий) на техническое оснащение,
приобретение продуктивных сельскохозяйственных животных вновь
созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам, предоставление субсидий
на компенсацию затрат по проведению землеустроительных работ и
инженерному обустройству.
Цель моральной поддержки - формирование положительного имиджа
предпринимателя и благоприятного общественного мнения о малом
предпринимательстве. В муниципальных образованиях с этой целью могут
проводить конкурсы «Лучший предприниматель, «Лучшее малое торговое
предприятие», «Лучшее крестьянское хозяйство», «Лучшая семья в малом
бизнесе» и т.п., награждая победителей почетными грамотами; публиковать
23
статьи в местных газетах о благотворительной помощи, оказываемой малыми
предпринимателями социальным учреждениям; проводить конкурсы среди
СМИ на лучшее освещение темы «Малое предпринимательство
муниципального образования» и т.д
14
.
Таким образом, были рассмотрены направления и инструменты
поддержки малого предпринимательства. Можно сделать вывод о том, что в
них задействована лишь малая часть возможных инструментов поддержки, и
круг этих инструментов следует расширить практически во всех
муниципальных районах и городских округах. Тем из муниципальных
образований, которые испытывают нехватку финансовых ресурсов для
реализации наиболее затратных направлений поддержки малых предприятий,
можно рекомендовать реализацию мероприятий по оказанию им моральной
поддержки, что не требует значительных финансовых вложений.
Целесообразной представляется также активизация усилий по поиску и
привлечению внешних источников финансирования в рамках международных
проектов и грантов.
1.3.Обеспечение поддержки малого предпринимательства органами
местного самоуправления
Модель развития МП в регионе в первую очередь должна исходить от
направлений поддержки как на федеральном, так и на региональном и
муниципальном уровне.
За основу в определении данных направлений можно взять
разработанную Е.Г. Борисовой модельную схему, содержание которой
представлено ниже:
Основные направления поддержки малого предпринимательства:
нормативно-правовая поддержка;
финансово-кредитная поддержка;
14
Егоров А.И, Хорошев С.В. Проблемы развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях
РФ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. №1. URL:http://cyberleninka.ru/
(дата обращения: 04.11.2018).
24
содействие защите интересов, безопасности и социальной защиты
предпринимателей;
поддержка и развитие кадрового потенциала;
поддержка менеджмента и маркетинга;
содействие межэкономической и региональной деятельности;
содействие развитие негосударственной инфраструктуры;
поддержка развития локальных рынков товаров и услуг;
поддержка и развитие материально-технической базы
15
.
Данная схема была разработана применительно к Республики Мордовия,
однако, она вполне может быть применима и к г. Улан-Удэ. Учитывая
предложенную Е.Г. Борисовой модель развития, нельзя не учитывать сегодня
мнение представителей малого бизнеса, которые считают нынешнее время
подходящим для модернизации или расширения своих производственных
мощностей. Если взять результаты опроса по «Финансовому состоянию и
ожиданию малого и среднего бизнеса в 2017 году», проводимого коммерческим
банком Акционерное общество «Российский Банк поддержки малого и
среднего предпринимательства» (АО «МП Банк»), то можно сделать вывод, что
доля предпринимателей, которые собираются осуществлять инвестиции в
основные средства в 2017 году, выросла за год на 4,5 процентных пункта и
составила 41,7%.
В отраслевом разрезе наиболее высока доля компаний, планирующих
осуществлять инвестиции, в сельском хозяйстве – почти 57%
16
. В специальной
литературе неоднократно высказывается мнение о необходимости для
коммерческих банков создать стимулы и условия для возобновления массового
кредитования всех клиентов, законодательно подпадающих под определение
15
Малое предпринимательство в России: социально-экономические, правовые и организационные аспекты
[Текст] : монография / [А. Н. Пророков и др.] ; под ред. А. Н. Пророкова, Л. И. Чистоходовой ; Московской
обл., Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования Московский гос. обл. ун-т, Экономический
фак., Каф. экономики и предпринимательства. - Москва : МГОУ, 2015. - 185 с. : табл.; 21 см.; ISBN 978-5-7017-
2395-3
16
Официальный сайт Акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего
предпринимательства» URL: https://www.mspbank.ru (дата обращения 15.11.2018 г.)
25
МП, а не только тех, которых можно кредитовать с финансовыми ресурсами
нишевых государственных программ
17
. Сегодня программы компенсации
процентных ставок по инвестиционным кредитам и льготное кредитование
привлекают 62,5% МП.
В связи с чем, видится необходимость создания на региональном уровне
фонда, в рамках которого коммерческим банкам будут выделяться кредитные
линии на развитие кредитования широкого круга клиентов законодательно
подпадающих под определение МП. Стоимость кредитных линий должна
стимулировать к выполнению необходимых условий для получения средств. В
рамках фонда необходимо разработать профили продуктов, которые будут
рекомендованы банкам для кредитования МП за счет средств фонда на
муниципальном уровне.
Таким образом, развитие МП видится в активном использовании
инновационных мер. Следует отметить, что среди предприятий, планирующих
внедрять инновации в 2019 году, около 43% опрошенных ожидали роста
оборота, тогда как среди прочих компаний эта доля составила лишь порядка
24%. В связи с чем, поддержка должна осуществляться в виде установления на
законодательном уровне льгот и преференций при участии МП в реализации
масштабных инвестиционных проектов, нацеленных на первостепенное
развитие инфраструктуры муниципальных образований. Моделирование
развития МП в муниципальном образовании должно проводиться в строгом
соответствии с разработанным и утвержденным Правительством Российской
Федерации от 07 декабря 2018 года планом, направленным на обеспечение
стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2019
году.
В соответствии с данным документом, в Республики Бурятия должно
проводиться стимулирование создания новых МП и рабочих мест, путем
создания и развития центров компетенций в инновационной сфере,
17
Демкович В.И. Молое и среднее предпринимательство: современные вызовы // Деньги и кредит.2015 № 11, С.
30