43
Или попросить его ознакомиться с кадровой документацией, которая касается
его лично и другие вопросы.
Таким образом, организационная структура администрации направлена
на решение задач, стоящих перед ней и реализацию присущего ей
функционала, в том числе в аспектах работы с обращениями граждан.
Правоустанавливающим документом локального уровня, который
формирует особенности управленческой деятельности администрации и жизни
поселения, является его Устав, последние изменения к которому приняты
04.03.2022.
Устав поселения, опираясь на основы организации ГМУ устанавливает:
- организационную структуру и алгоритм формирования муниципального
образования;
- статус, полномочия, ответственность структур муниципального
образования и должностных лиц;
- экономическую основу деятельности муниципального образования;
- особенности взаимодействия администрации и населения, которые
помогают более эффективно решать задачи муниципального образования.
Итак, уже на уровне установок Устав поселения Сосенское определяет
право граждан поселения в участии в его жизни путем возможного обращения
граждан в органы власти. То есть Устав поселения является определяющим
локальным документом в котором отражаются аспекты обращения граждан в
органы власти. В частности, положения раскрывающие суть и право на
обращения в органы власти закреплены в Главе IV Устава в статьях 27,28,29,30,
31, 32, 33, 34 в которых определяются аспекты участия населения в жизни
поселения, в частности это:
- референдум;
- особенности выборных процессов;
- особенности деятельности в случае отзыва депутата;
- инициативная деятельность граждан в правовом поле и по реализации
инициативных проектов;
44
- участие в процессах управления на территории муниципального
образования;
- участие в слушаниях публичного типа;
- участие в собраниях;
- участие в опросах.
В статье 35 Устава поселения конкретизируются формы гражданского
участия в жизни поселения через систему обращения граждан в органы
муниципального образования, а именно:
- обладание коренным правом на обращения граждан индивидуально и
коллективно;
- подчеркивается, что обращения граждан в органы муниципальной
власти должно происходить в строгом соответствии с алгоритмом,
определенным ФЗ № 59-ФЗ;
- отражается необходимость ответственности служащих, которые
нарушают аспекты обращения граждан в органы власти.
Таким образом, Устав поселения Сосенское является основным
документом локального уровня в соответствии, с которым формируются
особенности участи населения в жизни муниципального образования.
Вопросами обращения граждан в органы муниципальной власти
занимаются все структурные единицы администрации в той или иной мере в
соответствии с функционалом. Наиболее активными в этом контексте являются
следующие подразделения:
- отдел градостроительной деятельности;
- отдел земельно-имущественных отношений;
- отдел по эксплуатации жилищного фонда и взаимодействию с
управляющими организациями;
-отдел по благоустройству и содержанию территории;
- отдел по вопросам потребительского рынка
- отдел территориальной безопасности, гражданской обороны и ЧС.
45
Однако, организационным центром, осуществляющим работу и ее
организацию с обращения граждан, является общий отдел администрации
(ООА) поселения.
В соответствии с Положением об ООА он является структурной единицей
администрации, которая отвечает за сферу обращений граждан в органы
власти. То есть, уже в центре Положения стоит его организационное
предназначение.
Основными задачами и функциями отдела в области работы с обращения
граждан являются:
- решение организационных аспектов рассмотрения обращения граждан,
организации их приема представителями власти, проведение анализа
обращения граждан в соответствии с нормами ФЗ № 59-ФЗ;
- организация приема по обращения граждан и формирование обратной
связи на обращения;
- ежедневный прием и регистрация обращения граждан с направлением в
структурные единицы администрации, которые могут решить конкретный
вопрос;
- применение ИТ-технологий для учета и контроля обращения граждан,
их своевременного прохождения и реализации;
- мониторинг и контроль обращения граждан в органы муниципальной
власти;
- организация личного приема граждан и прямой доставки ответов на
обращения граждан;
- проведение аналитической работы с обращениями граждан;
- работа с массивами информации в документальном виде и мониторинг
выполнения обязательств перед гражданами;
- ведение архива, связанного с обращения граждан;
- выяснение причин задержки исполнения обращения граждан в
установленные сроки;
- обеспечивает рассмотрение обращения граждан в установленные сроки;
46
- разрабатывает мероприятия по совершенствованию с обращениями
граждан.
Структурно общий отдел состоит из следующих должностных единиц:
- начальника отдела;
- заместителя начальника отдела;
- главного специалиста;
- ведущего специалиста.
Схематично структура общего отдела администрации поселения
Сосенское представлена на рисунке 2.3. В должностных инструкциях
сотрудников отдела закреплены положения, которые формируют
ответственность и права сотрудников, а также ответственность за реализацию
функций по работе с обращениями граждан.
Рис. 2.3 Организационная структура общего отдела
Заключая вышеописанное, отметим, что в Положении об ООА в разделе
права и обязанности закрепляются следующие положения:
- рассматривать обращения граждан и вести их прием, оказывать им
необходимую помощь и поддержку в рамках своих полномочий;
47
- не разглашать и сохранять конфиденциальность сведений,
содержащихся в документах, предоставляемых гражданами или ставшими
известными в период их приема.
Последний пункт является реализацией норм законодательства, о
неразглашении личной информации, полученной от граждан во время
обращения граждан в органы власти.
Нормами законодательства формируется необходимость использования
ИТ-технологий обращения граждан органы власти. Опыт практической работы
с обращениями граждан в электронном виде показывает, что наиболее простой
и эффективной формой обращения граждан являются коммуникации через сайт
органа муниципальной власти. Поэтому в прямой функции отдела является
осуществление руководства и координации работ по созданию, дизайну,
техническому сопровождению и информационному наполнению сайта
администрации. Этими вопросами занимается отдел ОР. В настоящее время
работает электронная приемная, на которую поступают обращения граждан.
Общая поэтапная схема технологии работы с обращениями граждан в
администрации поселения Сосенское представлена на рисунке 2.4. Существует
ряд ограничений в приеме обращения. В частности:
- не указаны данные заявителя в обращении;
- анонимные запросы не рассматриваются;
- обращения, в которых присутствует ненормативная лексика;
- текст обращения не поддается прочтению;
- невозможно определить суть предложения;
- по существу вопроса несколько раз давались письменные ответы;
- если при ответе на вопрос придется разглашать данные составляющие
государственную тайну.
Итак, в ходе анализа структуры и основных полномочий администрации в
сфере работы с обращениями граждан выявлены как положительные аспекты,
так и недостатки. В первую очередь среди положительных аспектов можно
отметить тот факт, что в целом организационная структура администрации
48
позволяет организовать работу с обращениями граждан в соответствии с
законодательным обеспечением этих процессов.
Рис. 2.4 Общая поэтапная схема технологии работы с обращениями граждан в
администрации поселения Сосенское
Вторым положительным моментов в деятельности администрации с
обращениями граждан является наличие документационного обеспечения
процессов. В администрации сформирована полная нормативно-правовая и
49
законодательная база в этой сфере, которая доступна для работы и
исследования любому сотруднику администрации. Кроме этого необходимо
отметить наличие локальной нормативной базы в администрации, которая
сформирована по всей управленческой цепочке.
Основным локальным документом, который формирует основы работы
администрации с обращениями граждан, является Устав поселения. В Уставе
поселения содержатся положения, которые раскрывают суть работы
администрации поселения с обращениями.
В-третьих, в администрации практически все подразделения ведут работу
с обращениями, однако создано подразделение, которое является центром
работы с обращениями, в частности это общий отдел администрации. В
Положении о общем отделе администрации прямым образом прописан
функционал и задачи отдела в области в области работы структурных единиц с
обращениями граждан.
Также можно отметить положительные тенденции в работе
администрации в части формирования работы с обращениями в электронном
виде. Сформированы вопросы, связанные с электронной приемной, где
население может быстро и эффективно общаться с властью.
Однако, наряду с позитивными моментами имеется ряд недостатков в
организационных вопросах в работе с обращениями, которые заключаются в
следующем.
1. Не проработана последовательность обращения граждан в
администрацию. В частности это касается того, что гражданин, попадая в
администрацию, не может сразу определиться, куда ему идти и кто занимается
вопросом, с которым он пришел. Человек начинает искать по кабинетам.
Необходимо уже с порога администрации встречать человека, показывая ему
направление его движения и к кому следует обратиться. В частности, любое ОГ
должно попадать в общий отдел, где его заявление регистрируется, и
указываются его дальнейшие действия.
50
2. Работой с обращениями граждан занимаются практически все отделы
администрации, однако ни в одном кабинете нет схемы действия работника
администрации в случае получения обращения граждан, и каким образом
формируется документооборот в этом направлении.
3. Еще недостаточно проработаны аспекты контроля по реализации
обращения граждан в администрацию со стороны каждого служащего, который
принимает участие в решении проблематики отдельного гражданина или
поселения в целом.
4. Сайт администрации поселения еще недостаточно приспособлен к
работе в части приема заявлений граждан и достаточно трудно найти путь к
формированию обращения в электронном виде.
Таким образом, можно акцентировать внимание на том, что в
организационном плане имеются положительные стороны в работе с
обращениями граждан, но имеются и недостатки, которые необходимо
устранять, совершенствуя действия структурных единиц.
2.3 Анализ практической работы с обращениями граждан в органах
государственной власти и местного самоуправления
В администрации поселения работа с обращениями граждан ведется
достаточно активно. Как уже отмечалось выше, в этой деятельности
задействованы практически все подразделения администрации, которые
выстраивают свою работу в этом аспекте в соответствии с нормами
существующего законодательства.
Анализ отчетов по обращению граждан в администрацию позволяет
обобщить обращения в таких аспектах:
1. ЖКХ;
2. КР многоквартирных домов;
3. Топливно-энергетическое хозяйство;
4. Благоустройство территорий;
51
5. Градостроительство и архитектура;
6. Жилищная политика и социальное обеспечение;
7. Транспорт и связь;
8. Гаражное хозяйство, парковки, транспортно-пересадочные узлы;
9. Природопользование и охрана окружающей среды;
10. Имущественно-земельные отношения;
11. Торговля и услуги;
12. Безопасность и охрана правопорядка;
13. Работа с ОГ;
14. Другое.
Для наглядности отразим компоненты обращения граждан в
администрацию в виде схемы, которую отражаем на рисунке 2.4. То есть,
представляем типологию обращений в администрацию схематично,
предварительно сгруппировав обращения.
52
Рис. 2.4 Общая типология обращения граждан в администрацию поселения
Для анализа типологии ОГ в администрацию составляем таблицу (табл.
2.3). Анализ динамики обращений граждан исследуем на протяжении периода
2020-2022 гг