СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА………………………………………………
9
1.1. Малое предпринимательство как экономическая основа развития
государства………………………………………………………………….
9
1.2. Система поддержки и управления развитием малого
бизнеса……….
16
1.3. Виды поддержки малого предпринимательства в условиях
современного развития муниципального образования…………………..
21
Выводы по главе 1
26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЧИТА ПО ПОДДЕРЖКЕ И
РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА…………
27
2.1. Характеристика ситуации в сфере малого предпринимательства
города Чита………………………………………………………………….
27
2.2. Динамика развития направлений деятельности местного
самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса
города……………………………………………………………………….
34
2.3. Особенности в реализации муниципальной поддержки развития
малого бизнеса в городе Чита………………………………………………
39
Выводы по главе 2
42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ЧИТА…………………………
44
3.1. Основные тенденции и мероприятия по реализации поддержки
развития малого предпринимательства в городе Чита……………………
44
3.2. Ожидаемые результаты от внедрения предполагаемых
мероприятий по развитию малого предпринимательства……………..
54
Выводы по главе 3
58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
63
ПРИЛОЖЕНИЯ
67
6
ВВЕДЕНИЕ
Мировой опыт экономического развития подтверждает, что
предпринимательство – важная составляющая рыночной экономики, без
которого не может быть гармоничного общественного развития. Она во многом
определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового
национального продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним
элементом рыночной инфраструктуры.
Высокий уровень развития предпринимательства – необходимая
составляющая современной модели рыночной экономики. Это помогает
поддерживать конкурентоспособность в экономике, создает естественную
социальную поддержку социальной структуры, формирует новую социальную
систему общества.
Предпринимательство имеет ряд специфических свойств. Ускоряя
экономические изменения, она выступает своеобразным «смутьяном» и
переводит экономику в новое состояние. Именно в бизнесе создается и
находится в обращении основная масса национальных ресурсов, являющихся
питательной средой для экономического роста.
Реформа российского общества, построение основ социально
ориентированной рыночной экономики столкнулись со сложными проблемами,
не имеющими аналогов в мировой практике. Стремительный уход государства
из управления экономикой привел общество в крайне нестабильное состояние:
коррупция, преступность, повсеместное нарушение законов стали
повседневным явлением в обществе. В России нет четкого взаимодействия и
взаимопонимания в системе власть – предпринимательство – общество.
Поэтому сейчас, в условиях нашей российской действительности,
просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия
государства и малого бизнеса, это актуальная тема на сегодняшний день.
Предыдущая модель общественного развития нашей страны
базировалась на подавлении предпринимательского духа в обществе и самого
предпринимателя как носителя культуры и творческого мышления. В стране не
7
создан благоприятный предпринимательский климат, нет твердо
установленных правил поведения на рынке, отсутствует широкая система мер
поддержки инициатив граждан. России еще предстоит выработать лучшие
формы малого бизнеса в нашей стране.
Поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетных направлений федеральной политики. Но на деле органы
местного самоуправления демонстрируют в данной направлении деятельности
весьма низкие показатели.
Возникает актуальный вопрос о том, как грамотно позиционировать
политику в отношении малого предпринимательства в документах
стратегического планирования на муниципальном уровне, какие виды
поддержки будут значимы не только для бизнеса, но и для развития территории
муниципального образования.
Исходя из этого, необходимо рассмотреть государственное
регулирование как источник развития малого предпринимательства, что и
является целью выпускной квалификационной работы.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
выявить сущность малого предпринимательства как объекта
государственного регулирования;
оценить современное состояние малого предпринимательства в России;
рассмотреть государственное управление как механизм поддержки
малого предпринимательства, а также его эффективность.
Объектом исследования будут выступать местные органы управления г.
Чита, а предметом исследования – их деятельность по регулированию и
поддержке малого предпринимательства.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы
составляют метод анализа и сопоставления, статистический метод.
Теоретическую основу работы составили труды авторов, исследовавших
проблемы развития малого предпринимательства, таких как: Е.Г. Борисова,
О.Р. Верховская, А.И. Егоров, С.В. Хорошев, Г.Н. Франовская и других.
8
Нормативную правовую базу исследования составили законы,
федеральные, региональные и местные законодательные акты, анализ
материалов Минэкономразвития РФ, Российского союза промышленников и
предпринимателей России; Статистические отчеты Федеральной службы
государственной статистики по Читинской области, а также статьи,
опубликованные в специальной периодической литературе.
Практическая значимость исследования. Результаты выпускной
квалификационной работы могут быть использованы в совершенствование
государственной поддержки малого предпринимательства в городе Чита.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трех разделов, заключения и списка использованной литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1. Малое предпринимательство как экономическая основа развития
государства
Малый бизнес имеет огромное значение в экономике стран, которые
ориентированы на любую разновидность рыночной экономики. Субъекты
малого бизнеса играют важную роль в процессе накопления бюджета страны, в
обеспечении занятости населения и диверсификации продуктов.
Малое предпринимательство создает благоприятные условия для
оздоровления экономики в целом: развивается конкурентная среда; идет
насыщение рынка товарами и услугами, при этом заполняются рыночные ниши
как на местном уровне, так и в более широких масштабах, вплоть до масштабов
страны; создаются дополнительные рабочие места и условия, при которых
уровень заработной платы напрямую связан с результатами труда, что
повышает заинтересованность всех членов трудового коллектива; расширяется
и динамично изменяется потребительский сектор; лучше используются
местные сырьевые, трудовые и производственные ресурсы. В особенности, во
время международных кризисов, резких изменений в мировой экономике
субъекты малого бизнеса выполняют роль основных защитников экономики
страны
1
.
Необходимость муниципального регулирования и поддержки малого
предпринимательства обусловлена социально-экономическим статусом
субъектов предпринимательства, которые с каждым годом завоевывают
прочные позиции в экономике российских регионов и муниципальных
образований. Без участия малого бизнеса практически ни одно из направлений
развития муниципалитета, ни одно социальное мероприятие, ни одна
программа не реализуется.
1
Чупонов С. О., Собуров Ф. Малый бизнес и предпринимательство — основа развития экономики страны //
Молодой ученый. — 2016. — №12. — С. 1521-1524.
10
Предприниматели работают на всей территории муниципалитета:
магазин, офис, дом, здание. Без предпринимательства невозможно решить
проблемы дальнейшего развития экономики государства.
Рассмотрим понятие малого предпринимательства и определим
критерии, характеризующие его.
Научные взгляды на феномен предпринимательства
трансформировались, что было обусловлено развитием государства в целом и
его структурных образований в частности. В римском праве
«предпринимательство» рассматривалось как занятие, деятельность, особенно
коммерческая. Предприниматель понимался как арендатор, лицо, ведущее
общественное строительство
2
.
В средние века понятие «предприниматель» употреблялось в нескольких
смыслах. В первую очередь, это лица, занимающиеся внешней торговлей.
Отправляясь в путешествие, торговец (предприниматель) подписывал контракт
с купцом (банком) на продажу товаров. Среди предпринимателей также были
организаторы парадов, искусств и перформансов. Кроме того, концепция
использовалась для руководителей крупных производственных и строительных
проектов. Руководитель такого проекта ничем не рискует – он просто
руководит, всей работой своей организации, используя предоставленные
материальные, финансовые и коммерческие ресурсы.
Понятие «предпринимательского риска» получает свое развитие в 17
веке, когда предпринимателем стали называть человека, который подписал
контракт с государством на выполнение работ или поставку определенной
продукции. Поскольку стоимость контракта была предварительно согласована,
размер прибыли или убытков определял успех самих предпринимателей.
В экономической литературе понятие «предприниматель» впервые
появилось в общем словаре коммерции, изданном в Париже в 1723 году и
2
Чеберко, Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: Учебник и
практикум / Е.Ф. Чеберко. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 59
11
означало лицо, берущее на себя «обязательство производить или строить
объект»
3
.
В качестве научного термина понятие «предприниматель» появилось в
работах английского экономиста начала 18 века Ричарда Кантильона. Он
разработал первую концепцию предпринимательства, а под предпринимателем
подразумевал человека, действующего в условиях риска, в связи с тем, что
торговцы, фермеры, ремесленники и прочие мелкие собственники покупают по
определенной цене, а продают по неизвестной. Французский экономист А.Р.Ж.
Тюрго считал, что предприниматель должен обладать не только определенной
информацией, но и капиталом.
Более справедливым представляется подход Г.Н. Франовской, которая
убедительно доказывает тот факт, что на процессы развития
предпринимательства и его модернизацию влияет экономическая культура того
или иного региона страны
4
.
Большое влияние оказывает социально-экономическая составляющая
территория области и политика поддержки предпринимательства, которая
существует на этой территории, в том числе и муниципальные программы.
В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее ГК РФ)
закреплено, что «предпринимательской является самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законе порядке»
5
.
В результате предпринимательство – это инициативная, творческая и
организационная деятельность субъектов, имеющая целью получение выгоды.
На основе вышеприведенных научных интерпретаций понятия
предприниматель можно дать обобщенное понятие малого бизнеса – это
3
Баженов Ю.К., Веснин В.Р. Предпринимательство: попытка осмысления с современных позиций // Российской
предпринимательство. – 2015. №1. – С. 1558.
4
Франовская Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2015. – С. 107.
5
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // Собрание
законодательства РФ 05.12.1994 №32, ст. 3301 (ред. 23.05.2018)
12
самоорганизованная и самообновляющаяся система, функционирующая в
условиях ограниченных финансовых ресурсов и связанной с высокой степенью
риска и неопределенности.
Существуют определенные критерии отнесения субъектов
предпринимательской деятельности к разряду малых, которые представлены в
Приложении 1 настоящей работы. Все субъекты предпринимательства
необходимо рассматривать по основаниям существования, по виду
хозяйственной деятельности, по количеству занятых на предприятии, по
независимости происхождения. Настоящие критерии являются основанием
отнесения предприятия к малому.
В Приложении 2 предоставлены критерии, которые определяют
правовую характеристику малых предприятий с учетом Федерального закона от
29 декабря 2015 г. №408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
6
.
Организации не обязательно получать особые документы, которые
подтверждали бы его статус малого бизнеса. Достаточно чтобы оно попадало
под условия, устанавливаемые Федеральным законом от 24 июля 2007 №209-
ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации»
7
(далее ФЗ №209-ФЗ от 24.07.2007).
Однако бывают ситуации, когда подтверждающие документы
необходимы. Так, например, подтверждение статуса малого бизнеса может
потребоваться для получения льгот, участия в торгах, программах поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства и т.п.
Субъектами малого предпринимательства имеют право быть
производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства,
хозяйственные общества, сельскохозяйственные потребительские кооперативы,
6
Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 04.01.2016 №1 (часть 1), ст. 28.
7
Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 30.07.2007 №31, ст. 4006 (ред. от 03.07.2018)
13
индивидуальные предприниматели
8
. Их статус удостоверяется определенным
перечнем документов. Этот перечень представлен в Приложении 3 настоящей
работы.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона №209-ФЗ субъекты РФ и муниципалитеты
ведут реестры малых и средних предприятий. Данные реестры являют собой
базы организаций, прошедших проверку на соответствие критериям отнесения
к малому предпринимательству, которые определены Законом №209-ФЗ и
получают помощь от государства. Настоящие реестры необходимы для того,
чтобы вести учет сведений о том, кто, в каком объеме и на каком основании
получил поддержку от государства, а также чтобы обеспечить учет данной
поддержки.
Обязанность регистрации в реестре субъектов малого и среднего
предпринимательства законодательством не учтена, уполномоченные органы
осуществляют это на добровольной основе и бесплатно. Однако, регистрация
позволяет в течение года пользоваться всеми положенными льготами.
Для того чтобы зарегистрироваться в реестре нужно подать все
необходимые документы в орган государственной власти, уполномоченный на
реализацию государственной политики и развитию предпринимательства
соответствующего субъекта РФ. Такими органами могут быть департамент
развития малого и среднего предпринимательства, комитет по экономической
политике или министерство экономического развития. Так, во исполнение
пунктов 1 и 4 плана мероприятий «дорожной карты»
9
, оптимизирующих
процедуру регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, Президентом Российской Федерации подписан
Федеральный закон № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
8
Ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 30.07.2007 №31, ст. 4006
9
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с
«Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года»)
14
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
10
.
Основным изменением, предусмотренным вышеуказанным
Федеральным законом, является отмена обязательного свидетельствования в
нотариальном порядке подписи заявителя на представляемых при
государственной регистрации заявлении, уведомлении или сообщении в случае,
если документы представляются им непосредственно в регистрирующий орган
лично с представлением документа, удостоверяющего личность, а также при
направлении документов в электронной форме, подписанных усиленной
квалифицированной электронной подписью.
Представление документов в регистрирующий орган непосредственно
или через многофункциональный центр представления государственных и
муниципальных услуг осуществляется лично заявителем с представлением
одновременно документа, удостоверяющего личность, или его представителем,
действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности. В день
получения документов, представленных непосредственно в регистрирующий
орган, такой орган выдает расписку в получении документов с указанием их
перечня и даты их получения заявителю либо его представителю. В случае
представления документов в регистрирующий орган через
многофункциональный центр данная расписка выдается
многофункциональным центром заявителю либо его представителю.
Также с 1 июля 2016 года действует единый реестр субъектов малого и
среднего предпринимательства, ведет который Федеральная налоговая служба.
Основными факторами, которые оказывают влияние на развитие
субъектов малого бизнеса:
1. условия спроса в регионе;
2. специфика отраслевой структуры экономики региона;
3. региональный бизнес – климат.
10
Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» (ред. от 31.12.2017)