15
Региональный бизнес – климат в большей степени, чем первые два
фактора, определяются политикой региональных властей, а его количество
служит оценкой работы городских и муниципальных администраций
Читинской области.
В Соединенных Штатах Америки к малому и среднему бизнесу
относятся все компании с числом работников до 500 человек. В настоящий
момент на территории США более семи миллионов таких компаний, на шести
из которых работает не более двадцати человек. Кроме стандартного бизнеса,
в США работает еще более 18 миллионов индивидуальных
несельскохозяйственных компаний
11
.
В стране вопросами поддержки начинающих предпринимателей
занимается Администрация по делам малого бизнеса (сокращенно АМБ).
Филиалы таких организаций находятся во многих городах, что дает
возможность поддерживать бизнес на всей территории страны. К основным
задачам АМБ можно отнести:
субсидирование и кредитование малого бизнеса (при этом государство
выделяет средства из собственного бюджета);
оказание помощи в оформлении займа и предоставление гарантий;
сохранение и развитие конкуренции в сфере малой
предпринимательской деятельности;
помощь в предоставлении информации, обучение, техническая
поддержка.
В Японии малое предпринимательство занимает 99% всех компаний
страны (около семи миллионов предприятий относятся к такой категории). В
сфере малого бизнеса занято почти 70% всего трудоспособного населения
страны (около 55 миллионов человек)
12
.
Уровень производительности труда в малом и среднем
предпринимательстве Российской Федерации ниже, чем в развитых странах
11
Мировая экономика: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ, 2016. – С. 207
12
Там же. – С. 213
16
(США, Японии, стран Европейского союза) в 2−3 раза. В 2017 г. доля МСП в
общем объеме экспорта Российской Федерации составила около 6% против
25−35% в среднем в странах Организации экономического сотрудничества и
развития (далее ОЭСР), 40% в Южной Корее и более 50% в Китае
13
. Несмотря
на все меры «дерегулирования» и налогового льготирования, значительная
часть российского малого бизнеса продолжает оставаться в «тени».
1.2. Система поддержки и управления развития малого бизнеса
Система поддержки малого предпринимательства – это система
управления развитием малого бизнеса и его всестороннего обеспечения,
активно и целенаправленно воздействующая на внешнюю среду малых
предприятий, оказывающая им прямую помощь и обеспечивающая
эффективную самоорганизацию и самосовершенствование
14
.
На данный момент система государственной поддержки малого
предпринимательства состоит из:
государственных нормативно-правовых актов, направленных на
поддержку и развитие малого предпринимательства;
государственного аппарата, обеспечивающего реализацию
государственной политики в данной сфере и осуществляющего
регулирование сферы малого предпринимательства и управление
инфраструктурой его поддержки;
государственной инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства, которая включает коммерческие и некоммерческие
организации.
Для того, чтобы расширить масштабы деятельности малых предприятий,
увеличить их вклад в экономику и сформировать социальную стабильность
требуется системная и комплексная поддержка развития малого бизнеса на
каждом из трех уровней: федеральном, региональном и муниципальном.
13
Ломакин, В.К. Мировая экономика: Учебник. / В.К. Ломакин. - М.: ЮНИТИ, 2016. – С. 274
14
Рубин, Ю.Б. Основы предпринимательства: Учебник / Ю.Б. Рубин. - М.: МФПУ Синергия, 2016. – С. 326
17
Условно все существующие механизмы государственной поддержки
малого бизнеса можно разделить на группы
15
:
механизмы нормативно-правового регулирования;
механизмы финансовой поддержки (в виде субвенций и субсидий,
бюджетных кредитов, ссуд, займов; государственных и муниципальных
гарантий; особого режима налогообложения)
механизмы имущественной поддержки (оказывается органами
государственной власти и органами местного самоуправления, малому
бизнесу передаѐтся в пользование или владение, государственное или
муниципальное имущество на возмездной и безвозмездной основе, и на
льготных условиях);
механизмы предоставления инфраструктурных услуг (создание
инфраструктуры поддержки малого бизнеса стимулирует стабильное
развитие субъектов малого предпринимательства, рост их вклада в
решение различных социально-экономических задач).
Президент РФ непосредственно путем издания соответствующих указов
координирует деятельность государственных органов всех уровней по
поддержке малого предпринимательства. Опосредованная деятельность
Президента в данном направлении реализуется через Уполномоченных при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей (далее Уполномоченные).
Уполномоченные и их рабочие аппараты являются государственным органом с
правом юридического лица, которые обеспечивает гарантии государственной
защиты и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и
соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами
местного самоуправления и должностными лицами, осуществляющими свою
деятельность в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 №78-ФЗ
15
Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием территорий: Учебник и практику для
бакалавриата и магистратуры / И.Н. Ильина, К.С. Леонард, Д.л, Лопатников и др. – Люберцы: Юрайт, 2016. – С.
216.
18
«Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации»
16
.
Помощь от государства распределяется по двум каналам. Одному из
них, а именно местным властям, достаѐтся более половины средств, и они в
свою очередь самостоятельно принимают решение, как именно помочь своим
предпринимателям. На данном направлении успех зависит от того, насколько
разумно и грамотно местные власти распределят вверенные им средства. Но,
помимо этого, существует и второй канал. Это государственные гарантии по
льготным кредитам для малого бизнеса. Данная система работает так: деньги
идут Российскому банку развития, а он в свою очередь выбирает региональные
банки, которые после этого кредитуют малые предприятия.
Методическую и юридическую помощь малому и среднему бизнесу
оказывает АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства». Настоящая Корпорация осуществляет свою
деятельность в качестве института развития в сфере малого и среднего
предпринимательства в целях координации оказания субъектам малого и
среднего предпринимательства поддержки, предусмотренной Федеральным
законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
Основными целями деятельности Корпорации являются:
оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов;
привлечение денежных средств российских, иностранных и
международных организаций в целях поддержки субъектов;
организация информационного, маркетингового, финансового и
юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых
субъектами;
16
Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» от
07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013 №19, ст. 2305.
19
организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупки
товаров, работ, услуг заказчиками, определяемыми Правительством РФ, у
субъектов в годовом объеме закупки товаров, работ, услуг, а также
инновационной и высокотехнологичной продукции;
обеспечение информационного взаимодействия с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, иными
органами, организациями в целях оказания поддержки субъектам;
подготовка предложений о совершенствовании мер поддержки субъектов,
в том числе предложений о совершенствовании нормативно-правового
регулирования в этой сфере.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства» инфраструктурой
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является
система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются,
осуществляют свою деятельность для обеспечения реализации
государственных программ, обеспечивающих условия для создания субъектов
малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.
Организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, функционируют по четырем
основным направлениям:
финансовая инфраструктура;
консультационная инфраструктура;
имущественная инфраструктура;
инновационно-производственная инфраструктура.
В инфраструктуру поддержки входят «бизнес-центры», «школы
предпринимателей», «бизнес-инкубаторы», «фонды поддержки»,
«технопарки»
17
. В Забайкальском крае, например, в состав инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства входят: Корпорация развития
17
Горбунов, В. Л. Бизнес-инкубаторы и предпринимательство / В.Л. Горбунов. - М.: Инфра-М, РИОР, 2014. – С.
54
20
Забайкальского края, созданное 11.08.2009 г., Забайкальский центр
инжиниринга, Союз «Забайкальская Торгово-промышленная палата», Центр
развития бизнеса Забайкальского края, Ассоциации и Союзы Читы. Настоящие
фонды и центра являются некоммерческими организациями, преследующие
своей целью обеспечение предпринимателей квалифицированными услугами
по различным аспектам бизнеса. Фонды и центры оказывают
предпринимателям консультационные, финансовые, образовательные и другие
услуги, оказывают помощь в составлении и оформлении документов и отчетов,
проводят тематические семинары и специальные мероприятия при участии
специалистов государственных контролирующих и других органов. Так,
например в Забайкальском крае действует Забайкальский бизнес-инкубатор –
объект инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Забайкальского края, предназначенный для оказания различного вида услуг
субъектам малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности,
путем предоставления на льготных условиях в аренду нежилых офисных
помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и
прочих услуг.
Целью создания бизнес-инкубатора на территории Забайкальского края
является содействие в создании и развитии новых малых предприятий, а также
активизации деятельности существующих.
Правовое регулирование вопросов в сфере малого и среднего
предпринимательства прежде всего базируется на положениях Конституции
РФ. Она занимает верховную ступень в иерархии нормативно-правового
регулирования.
Правовые основы деятельности малого бизнеса во многом определяются
Гражданским кодексов РФ, Налоговым кодексом РФ, Кодексом об
административных правонарушениях РФ.
На федеральном уровне имеется несколько министерств и ведомств,
занимающиеся вопросами развития предпринимательской деятельности.
Основные из них – Государственный комитет по поддержке и развитию малого
21
предпринимательства, Государственный антимонопольный комитет РФ,
Министерство науки и технологий РФ, Министерство финансов РФ,
Министерство труда и социального развития РФ, Государственный комитет по
делам молодежи РФ, Министерство экономики РФ и другие.
Имеющаяся на данный момент в Российской Федерации система
государственной поддержки малого предпринимательства недостаточна
эффективна и нуждается в развитии и совершенствовании.
1.3. Виды поддержки малого предпринимательства в условиях
современного развития муниципального образования
Современная ситуация в России свидетельствует о возрастающей роли
малого бизнеса в экономике и социальной сфере. На начало 2018 года на долю
малого бизнеса России приходится более трети экономического оборота и
более 6% инвестиций в основной капитал. Малые предприятия обеспечивают
более 30% занятых в экономике, реализуют около 2,7 тыс. инновационных
проектов
18
. В долгосрочной стратегии социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, малый бизнес, и особенно
высокотехнологичные отрасли является важнейшим ресурсом для ускоренного
перехода субъектов Российской Федерации на инновационный путь развития. В
то же время уровень насыщенности экономической системы малыми формами
хозяйствования по-прежнему считается недостаточным.
Несовершенство государственной политики поддержки малого бизнеса
вынуждает последних искать новые формы отношений в бизнес-среде и,
прежде всего, с крупных предприятий.
Среди основных форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в
российском бизнесе можно выделить следующие: субподрядная система,
лизинг, франчайзинг, создание бизнес-сетей «инкубаторов»; венчурные,
18
http://smb.gov.ru/
22
совместные и другие предприятия и формы взаимодействия. Суть проявления
этих форм в нижеследующем.
Система субподрядных отношений наиболее развита в странах с
устоявшейся рыночной экономикой. Крупные предприятия, как частные, так и
государственные (отечественные и зарубежные), основанные на
технологическом разделении труда, предоставляют малым предприятиям в
аренду свои производственные мощности, средства производства,
обеспечивают сырьем, материалами, своей торговой маркой продукцию,
выпускаемую малыми предприятиями и поступающую в продажу. Тем самым
обеспечивая совместную хозяйственную деятельность.
Лизинг как форма отношений крупного бизнеса и государства с малыми
предприятиями расширяет сферу его применения. Малым предприятиям
предлагается широкий ассортимент оборудования на самых разных условиях,
вплоть до его покупки после окончания срока аренды по остаточной стоимости.
Проблема осложняется тем, что посредники или лизинговые компании
завышают трансакционные издержки малых предприятий.
Франчайзинг представляет собой смешанную форму крупного и малого
бизнеса, при которой крупные корпорации (франчайзеры) заключают договор с
малыми фирмами (предпринимателями) действовать от имени франчайзера в
рамках тех правил и форм, которые он предписывает, используя свой товарный
знак. Франчайзинг имеет долгую историю своего применения и использования
в бизнес-среде. Для малого бизнеса с меньшим опытом работы на рынке это
наименее болезненный способ заявить о себе.
Венчурный бизнес (операции) ориентирован на реализацию таких
проектов (инновационных, научно-технических и т. п.), отдача от которых
маловероятна в краткосрочной перспективе.
Фьючерсные фирмы осуществляют проекты, направленные на
получение конечного результата (товаров, услуг, информации и т. д.) в
будущем. Они осуществляют свою деятельность через заключение договоров,
выполнение работ и оказание услуг. Вероятность получения прибыли или
23
положительного результата очень неопределенна как во времени, так и в его
количественной оценке.
«Бизнес-инкубаторы» - это организационно-экономическая структура,
сформированная крупным предприятием или государственными структурами
для поддержки деятельности малого бизнеса, которая осуществляет создание
малых предприятий, реализующих инновационные и иные рисковые и
поисковые проекты в интересах и за счет организаций, создавших его, или
крупного предприятия и находящихся под его опекой.
Межфирменные сетевые связи – это рыночная ткань, которая
формируется крупным предприятием для реализации своих интересов на
рынке. В этих целях используется разнообразное сочетание субподрядных,
лизинговых, венчурных, фьючерсных, франчайзинговых и иных
организационных форм вовлечения капитала малых предприятий для
реализации кратко- и долгосрочных целей крупных корпораций или
государства. К сожалению, такого рода процессы еще не охватили малое
предпринимательство в России. Время для новых форм функционирования
малых предприятий еще не пришло или еще не созданы со стороны государства
и общества условия для его успешного функционирования.
В городе Чита действует Совет по развитию малого и среднего
предпринимательства при Мэре города. В состав Совета по развитию малого
предпринимательства входят представители:
1. Различных государственных органов - налоговой инспекции,
антимонопольной службы, пенсионного фонда, регистрационной службы,
роспотребнадзора и другие;
2. Администрации Читы и еѐ структурных подразделений - комитета
экономики, управления потребительского рынка, комитета по
управлению имуществом;
3. Инфраструктуры поддержки и общественных организаций малого и
среднего предпринимательства - Торгово-промышленная палата
24
Забайкальского края, Фонд инвестиционного развития, Союз
предпринимателей Забайкальского края;
4. Читинской городской думы;
5. Предприятий города.
По данным исследования Федеральной службы государственной
статистики малый бизнес почти не пользуется господдержкой и, более того, не
располагает информацией о таковой. Мерами поддержки пользуются только 2%
малых предприятий и 3,1% индивидуальных предпринимателей
19
. Около трети
исследуемых субъектов знают о том, что господдержка существует, однако не
имеют понятия, как ее получить. При том, что на федеральном, региональном и
местном уровнях в совокупности действует около 600 программ,
предприниматели не имеют информации о них, о том, куда стоит обращаться и
соответствуют ли они критериям этих программ. Неиспользование
предпринимателями программы государственной поддержки вследствие
недостаточной осведомленности.
Со стороны государства отсутствует массовая информационная
компания о критериях участия в программах. Но если бизнесмены будут
проинформированы о помощи, которую они могут получить от государства,
многих проблем можно было избежать.
Чтобы стать лидером своего формирующегося бизнеса, региональные
Центры занятости предлагают начинающим малым предприятиям бесплатное
обучение по курсу «Основы предпринимательства».
Следующим шагом может стать подбор квалифицированного персонала
для своего бизнеса том самом Центре занятости, который передаст сведения в
налоговую полицию и субъект предпринимательской деятельности получит
льготу по уплате налогов за снятие с учета безработных.
В том случае, если аренда помещений, необходимых для бизнеса на
начальных порах является непосильной нагрузкой, госпрограмма готова
оказать поддержку в виде «бизнес-инкубатора» - специального инструмента
19
http://www.gks.ru