35
государственной программы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства Забайкальского края»
24
.
На муниципальном уровне Забайкальского края существует программа
«Экономическое развитие», рассчитанная на 2014—2020 годы. Она включает
подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в
Забайкальском крае» и «Развитие малого и среднего предпринимательства».
В Чите реализуется муниципальная программа «Экономическое развитие
городского округа «Город Чита» на 2017-2021 годы». Задачами данной
программы являются стимулирование инвестиционной активности малого
бизнеса на территории городского округа и создание благоприятных условий
для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории
городского округа. Согласно условиям программы на 2018 год объем
финансирования составит 787,50 тысяч рублей.
Реализация программ обеспечивается системой поддержки и управления
развитием малого предпринимательства, итоговые данные по которым за
последние три года представим в Таблице 2.
Таблица 2. Направления деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержки малого бизнеса в г.
Чита за период 2015-2017 годы.
Направления поддержки
2015
2016
2017
Услуги, оказанные
МФЦ г. Чита
Оказано 25436
услуг из них:
20887 по
финансовым,
налоговым и
бухгалтерским
вопросам, 1626
по правовым,
1715 по
маркетинговым
вопросам, 949 по
подготовке
расчетов по
экологическому
воздействию на
окружающую
Оказано 20915
финансовых,
бухгалтерских,
юридических,
маркетинговых и
прочих услуг, в
том числе 12613
по финансовым,
налоговым и
бухгалтерским
вопросам, 1259
по правовым,
1374 по
маркетинговым
вопросам, 1182
по подготовке
Оказано 24770
финансовых,
бухгалтерских,
юридических,
маркетинговых
и прочих услуг
(на 19%
больше, чем в
2016 году), из
них 13167 по
финансовым,
налоговым и
бухгалтерским
вопросам, 6760
по правовым
вопросам, 1497
24
Постановление Правительства Забайкальского края от 27 февраля 2014 года № 97 «Об утверждении
государственной программы Забайкальского края «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства»
36
среду; 20% услуг
оказано
бесплатно
расчетов по
экологическому
воздействию на
окружающую
среду. 35% услуг
оказано
бесплатно
по
маркетинговым,
1622 по
подготовке
расчетов по
экологическому
взаимодействию
на окружающую
среду. 50%
услуг оказано
бесплатно.
Предоставление
кредитов по
«Программе 6.5»
25
Выдано 4
кредита на
общую сумму
0,75 млн.руб.
Выдано 9
кредитов на
общую сумму
1,65 млн.руб.
Выдано 12
кредитов на
общую сумму
3,74 млн.руб.
Разработка и
реализация программ
софинансирования и
иного стимулирования
Выдано 30
грантов на
начало
собственного
дела
Выдано 17
грантов на
начало
собственного
дела
Выдано 19
грантов на
начало
собственного
бизнеса
Размещение малого
бизнеса в «Бизнес-
инкубаторе»
Заключено 4
договора
Заключено 5
договоров
Заключено 9
договоров
Анализ основных направлений позволяет определить динамику развития
направлений деятельности местных органов самоуправления по регулированию
и поддержки малого предпринимательства в период 2015-2017 годы.
Представим полученную динамику на рисунке 3.
Рисунок 3. Динамика развития основных направлений
деятельности местного самоуправления по регулированию и
поддержке малого бизнеса г. Чита за период 2015-2017 годы
25
http://www.mbchita.ru
0
5
10
15
20
25
30
35
2015 2016 2017
Динамика
услуги микрофинансирование
выдача грантов размещение в бизнес-инкубаторе
37
Проведенное исследование обнаруживает положительные стороны в
проводимых муниципальных мероприятиях проводимых в г. Чита. Активная
роль в таких приоритетных направлениях деятельности муниципального
образования по развитию малого бизнеса как оказание услуг через центры
предпринимательства, микрофинансирование, участие в конкурсах, размещение
на территории «Бизнес-инкубатора», с последующим развитием субъектов
малого предпринимательства.
За период 2017 года в Чите организовано проведение шоу-проекта
«Startup успеха», задачами которого являются стимулирование и популяризация
предпринимательской активности в Забайкальском крае, выявление наиболее
выгодных и перспективных для реализации бизнес-идей, а также
инвестиционная поддержка проектов-победителей. По итогам реализации
данного проекта 3 субъекта малого предпринимательства получили выгодные
предложения от инвесторов, 6 субъектов получили возможность привлечь
заемные средства оп ставке 6,5%
26
.
Также в крае в 2017 году заработал интернет-сервис «Фабрика
проектов». Это комплексная система мер по созданию малых предприятий,
которая основана на реальных потребностях населения и крупных организаций,
действующих на территории Забайкальского края.
Согласно требованиям статьи 9 Федерального закона «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей» и статьи 2 Закона
Забайкальского края «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в
Забайкальском крае» с 13 октября 2014 года распоряжением Губернатора
Забайкальского края действует Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Забайкальском крае. Основными задачами
Уполномоченного являются:
защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности;
26
http://www.забайкальскийкрай.рф
38
содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности
участие в реализации государственной политики в области развития
предпринимательской деятельности и защиты прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности;
содействие развитию региональных общественных организаций,
ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности;
правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности об
их правах, формах и методах их защиты;
содействие улучшению делового и инвестиционного климата;
содействие вовлечению представителей бизнеса в работу по развитию
предпринимательской деятельности и защите прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности;
информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты
прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности.
За период 2017 года Уполномоченному и его рабочему аппарату на
рассмотрение поступило 604 обращения предпринимателей, в том числе 299
устных обращений, что составило 49,5% от общего количества обращений, 305
письменных, что составляет 50,5%.
На территории Забайкальского края существует муниципальная
поддержка, которая предназначена для возмещения затрат, возникающих в
связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием
услуг. Субсидии субъектам предпринимательства предоставляются по
результатам конкурсного отбора на безвозмездной основе.
В настоящее время от инвестиционной привлекательности территории,
ее экономического потенциала, конкурентоспособности экономики зависит
наличие потенциальных инвесторов, финансовое положение предприятий и
организаций, количество рабочих мест, качество и уровень жизни населения,
39
рост и своевременность выплаты заработной платы, и, как следствие, рост и
стабильность доходов местного и регионального бюджетов.
Малое и среднее предпринимательство - необходимый и неотъемлемый
элемент любой рыночной экономики, позволяющий обеспечить конкурентную
среду, создать необходимые рабочие места. Именно в этом развивающемся
секторе экономики занята почти четверть трудоспособного населения столицы.
Поэтому в целях дальнейшего укрепления роли малого и среднего
предпринимательства в социально-экономическом развитии городского округа
необходимо продолжать работу по созданию условий для развития малого и
среднего предпринимательства с учетом сложившихся тенденций.
2.3. Особенности реализации муниципальной поддержки развития малого
бизнеса в городе Чита
Малое предпринимательство как основной экономический пласт и как
партнер власти институционально сформирован. В Чите есть Совет по развитию
малого и среднего предпринимательства, Корпорация развития Забайкальского
края, Забайкальский центр инжиниринга, Союз «Забайкальская Торгово-
промышленная палата», Центр развития бизнеса Забайкальского края,
Ассоциации и Союзы Читы и много других институтов, с которыми
муниципалитет эффективно взаимодействует с малым предпринимательством
города.
Анализ развития основных направлений деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержки малого бизнеса, показал, что
перечень мероприятий поддержки и развития малого бизнеса видится
достаточно ограниченным и по всем рассматриваемым показателям можно
увидеть спад активности в проведении стимулирующих мероприятий и
уменьшение суммы финансовой поддержки за период 2015-2017 года.
40
Однако, экономические и геополитические санкции против России
негативно влияют на финансовое положение муниципальных образований.
Объем инвестиций в основной капитал всех хозяйствующих субъектов
городского округа «Город Чита» в 2017 году составил 9,3 млрд. руб., что ниже
на 22,2% уровня 2016 года. В настоящий период можно наблюдать
недостаточную финансовую самостоятельность муниципальных образований,
что является причиной снижения объемов финансирования поддержки малого
бизнеса.
Органы местного самоуправления устанавливают налоговые ставки и
льготы по местным налогам в муниципальных правовых актах с учетом
требований федерального законодательства
27
. Налоговый кодекс РФ
предусматривает для хозяйствующих субъектов значительный объем льгот по
местным налогам. В результате местные бюджеты ежегодно недополучают
существенные суммы доходов.
Проблема федеральных льгот по местным налогам не новая и решения
нет. В то же время применение федеральных налоговых льгот по местным
налогам без их компенсации местным бюджетам противоречит принципам,
которые закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Исходя из логики построения
бюджетной системы РФ недополученные доходы замещаются трансфертами из
вышестоящих бюджетов муниципальным образованиям, бюджетная
обеспеченность которых ниже определенного уровня. Такой подход приводит к
тому, что не все муниципальные образования получают компенсацию
28
.
Отчасти такие проблемы решаются с помощью дотаций. Но их получение
органами местного самоуправления налагает ограничения в бюджетной
политике, которые установлены Бюджетным кодексом РФ. Данная замена не
является эквивалентной. Эта ситуация является первостепенной проблемой,
объясняющей снижение финансовой поддержки малого предпринимательства.
27
Ст. 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ.
– 03.08.1998, №34. – Ст. 3823 (ред. 19.07.2018)
28
Воякина Д. А. Малое инновационное предпринимательство как часть инновационного процесса // Молодой
ученый. — 2016. — №28. — С. 381
41
Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования и планы мероприятий по их реализации могут разрабатываться,
утверждаться и реализовываться в регионах и городских округах. В тоже время,
Федеральный закон от 28.06.2014 года №172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» дает мало ориентиров при разработке
стратегии в вопросе поддержки развития малого предпринимательства при
прогнозировании макроэкономических условий.
Отсутствие минимальных требований к структуре и содержанию
стратегии в законе 172-ФЗ в части развития малого предпринимательства
представляется неудачным.
В ходе разработки стратегии муниципального образования местные
органы самоуправления должны получать:
возможность оценить потенциал малого бизнеса для развития
муниципалитета;
предвидеть проблемы малого бизнеса в рамках частного партнерства;
сравнивать сложившиеся тренды с тенденциями развития других
муниципальных образований;
выделить приоритеты развития малого предпринимательства;
оценить возможные управленческие решения при различных сценариях
развития малого бизнеса на территории муниципального образования;
найти точки взаимодействия с участниками процесса стратегирования на
всех уровнях.
Комплексная оценка масштабов и уровня развития малого
предпринимательства затруднены ввиду особенностей учета деятельности
субъектов малого бизнеса. Статистика ведется по достаточно ограниченным
показателям и сводится к количественным показателям. Так, не ведется учет
сведений о добавленной стоимости, которую производят субъекты малого
предпринимательства. В связи с чем, при детальном изучении стратегии
развития можно наблюдать направленную ориентацию только среднего и
крупного предпринимательства на развитие города. В текущей ситуации
42
просматривается снижение объема инвестиций в основной капитал
организаций города. За период 2017 года такой объем составил 7,9 млрд.
рублей, что составляет всего 51,5 % от объема инвестиций 2016 года
29
.
Основная причина такого снижения в неопределенности экономической и
политической обстановки.
В разработанных стратегиях не предусмотрено сценариев существенных
изменений макроэкономических условий. Именно поэтому и отсутствует
эффективный механизм поддержки проблем предпринимателей, нет проектов,
которые предусматривали кооперацию между малым, средним и крупным
бизнесом, для специализированных организаций поддержки предпринимателей
не установлены показатели эффективности их работы.
Достаточно ограниченным представляется работа муниципалитета в
сфере расширения инвестиционной привлекательности муниципальной
территории.
Инвесторы обращают внимание, в первую очередь, на стратегию
социально-экономического развития муниципального образования. Для них
важно, чтобы в рамках стратегии активно развивались направления развития
малого бизнеса и привлечения инвестиций, реализовывались муниципальные
программы по развитию предпринимательства. В существующем
стратегическом планировании города недостаточно учитываются интересы и
требования инвесторов
30
.
Выводы по главе 2.
Оценка фактического уровня деловой активности малого
предпринимательства по городу Чита за период 2013-2017 года была проведена
по общепринятым критериям (количественный состав, объем налоговых
отчислений, отраслевая структура занятости), применение которых позволяет
прийти к выводу о достаточно высокой деловой активности малого бизнеса
города. Вместе с тем, существующий перечень индикаторов в разрезе
29
http://www.gks.ru
30
Бизнес и власть в России: формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата:
монография. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2015. – С. 247.
43
показателей, характеризующих уровень делового развития, не может
гарантировать определения реального положения малого предпринимательства,
что вызывает сомнение в правильности прогнозирования мероприятий по
поддержки и развитию малого бизнеса на долгосрочную перспективу.
На общем фоне нехватки средств на развитие малого бизнеса и
недостатка стратегического планирования муниципальных территорий,
изучение динамики развития основных направлений деятельности органов
местного самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса в
городе Чите показало отсутствие перечня мероприятий по поддержке и
развитию малого бизнеса. Причиной отсутствия эффективной муниципальной
политики в области предпринимательства является неиспользование всех
возможных инструментов и технологий.
Содействуя в определении вектора развития малого и среднего
предпринимательства, важно понимать значимость предпринимательского
сегмента не самого по себе, а для развития территории муниципального
образования.
Нужно встраивать малый бизнес в производственные кластеры
конкретных территорий, а также в процесс наращивания социального
потенциала населения за счет повышения его деловой активности.
44
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ ЧИТА
3.1 . Основные тенденции и мероприятия по реализации поддержки
развития малого предпринимательства в городе Чита
Реализация поддержки развития малого предпринимательства в городе
Чита должна быть спрогнозированной, спланированной и должна
осуществляться в соответствии с утвержденной моделью развития малого
бизнеса.
Что бы лучше понять роль государства в поддержке и развитии малого
предпринимательства, а также существующие отношения в секторе малого
предпринимательства проанализируем и спрогнозируем сильные и слабые
стороны в секторе малого предпринимательства через SWOT – анализ и
представим их в таблице 3.
Таблица 3. SWOT-анализ развития малого
предпринимательства Читинской области
Сильные стороны
Слабые стороны
Значительный ресурсный потенциал
региона (уран, цирконий, молибден,
медь, титан, золото, древесина,
земельные ресурсы и др.)
Благоприятное транспортно-
географическое положение всего края
для реализации транзитных функций,
продвижения товаров в страны
Азиатско-Тихоокеанского региона
(далее АТР) и налаживания с ними
взаимовыгодного сотрудничества.
Выгодное геополитическое,
приграничное расположение с
постоянно растущим потенциалом
«китайского фактора».
Наличие земельных ресурсов для
ведения сельскохозяйственного
производства.
Относительно высокий уровень
развития средств коммуникации и
информационных технологий.
Наличие рекреационных ресурсов для
развития специализированных видов
туризма.
Динамичные темпы развития сферы
строительства и промышленности
Сохранение миграционного оттока
населения.
Низкая степень диверсификации
отраслевой структуры промышленности.
Низкая доля в экономике
высокотехнологичного сектора, слабая
восприимчивость экономики к новым
разработкам, препятствующая росту
инноваций.
Ограниченность рынков сбыта угля из-
за усиления конкуренции.
Слабое развитие инженерной
инфраструктуры, наличие ветхого
жилья и изношенных коммунальных
сетей.
Слабое развитие рыночной
инфраструктуры, каналов продвижения
продукции.
Высокая степень зависимости бюджета
всего края от федеральных
трансфертов.
Сравнительно высокий уровень
загрязнения природной среды.
Высокий уровень цен на
энергоносители.
Экстремальные климатические условия