25
поддержки экономического развития в период наибольшего риска (начало
деятельности фирмы, кризис, инфляция). Для удешевления аренды и
упрощения приобретения дорогостоящей техники государственная программа
предлагает льготный лизинг — аренду с последующим выкупом на особых
условиях для малого бизнеса.
Каждая организация имеет либо штатного, либо приходящего
бухгалтера и юрисконсульта и расходует немало средств на зарплату данных
специалистов, в то время, когда в соответствии с госпрограммой, субъекты
малого бизнеса могут обращаться за помощью к государству и аутсорсинговые
компании бесплатно предоставят им специалистов для консультаций.
Для тех предпринимателей, которые производят собственную
продукцию, очень важно быть конкурентоспособными и иметь возможность не
только производить, но и доводить свою продукцию до потребителя. С этой
целью муниципальные власти проводят ярмарки и выставки в
соответствующих районах с бесплатным участием представителей малого
бизнеса.
В тоже время, малым предпринимателям, принимая решение открыть
свой бизнес и рассчитывая получить помощь от государства, стоит уделить
направлениям, признанными в 2018 году для государства приоритетными.
Такими являются:
1. Производственная сфера. Производственная сфера в принципе считается
одной из наиболее перспективных отраслей. Она позволяет увеличить
количество готовой продукции. Не зря, больше всего предприятий
сегодня принадлежит именно этому сектору экономики.
2. Деятельность, связанная с наукой, инновациями и высокими
технологиями.
3. Народные промыслы.
4. Деятельность социальной направленности.
5. Туризм (в том числе экотуризм).
26
Выводы по главе 1.
Развитие малого предпринимательства видится в активном
использовании инновационных мер. В связи с чем, поддержка должна
осуществляться в виде установления льгот и преференций при участии малого
бизнеса в реализации масштабных инвестиционных проектов, нацеленных на
первостепенное развития инфраструктуры муниципальных образований.
Моделирование развития малого предпринимательства должно
проводиться в строгом соответствии с разработанной и утвержденной
Стратегией развития малого предпринимательства в России на период до 2030
г. В соответствии с данными документом должно проводиться стимулирование
создания новых малых предприятий и рабочих мест, путем создания и развития
центров компетенций в инновационной сфере, гарантийных и
микрофинансовых фондов, оказания поддержки монопрофильным
муниципальным образованиям, предоставления субсидий на модернизацию
производства субъектов малого предпринимательства, создания и развития
частных промышленных парков, предоставления грантов начинающим
субъектам малого предпринимательства за счет увеличения объемов
финансирования программы поддержки малого предпринимательства.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ЧИТА ПО
ПОДДЕРЖКЕ И РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Характеристика ситуации с сфере малого предпринимательства города
Чита
Экономический смысл функционирования хозяйственной системы
муниципалитета заключается в более полном удовлетворении потребностей
населения на основе развертывания всех ее секторов, ключевая роль среди
которых отводится малому предпринимательству.
Развитие малого предпринимательства способствует созданию
эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и
качество жизни населения в городе Чита. В связи с чем, для достижения цели
исследования настоящей работы видится необходимым проведение
объективной оценки развития малого предпринимательства в городе. Для чего
целесообразно проведение мониторинга развития сектора малого
предпринимательства.
С позиции муниципалитета важно оценить, что дают сектору малого
предпринимательства в целом для обеспечения его жизнеспособности. Для
города Чита наиболее приемлемым выглядят следующие критерии:
прибыльность (или убыточность) малого бизнеса;
связь с местной ресурсной базой;
позиции малого предпринимательства в структуре муниципальной
экономики;
занятость и качество рабочих мест.
Развитие малого предпринимательства остается одним из приоритетных
направлений деятельности органов исполнительной власти, что обусловлено
высокой значимостью малого бизнеса в решении социальных и экономических
задач.
28
Политика муниципальных органов власти в сфере поддержки
предпринимательства закрепляется в нормативно-правовых актах. Создание
условий для оптимизации отраслевой структуры малого бизнеса посредством
расширения сфер деятельности и экономического укрепления малых
предприятий – первоочередная задача государственных органов и местного
самоуправления.
Распределение полномочий и ответственности в области политики
поддержки малого бизнеса между органами государственной власти, местного
самоуправления и негосударственными организациями в регионе можно
проанализировать следующим образом:
1. Законодательный (представительный) орган – Законодательное собрание
Забайкальского края обеспечивает:
принимает законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие
развитие и поддержку субъектов малого предпринимательства;
утверждает размеры средств областного бюджета, направляемых на
государственную поддержку малого предпринимательства в области;
утверждает областную программу государственной поддержки малого
предпринимательства и осуществляет контроль ее реализации;
утверждает в составе отчета об исполнении областного бюджета отчет об
использовании средств, направленных на государственную поддержку
малого предпринимательства;
устанавливает льготы по региональным налогам и сборам.
2. Администрация муниципального образования обеспечивает:
разработку проектов законов и иных нормативных актов области в сфере
государственной поддержки малого предпринимательства;
определение приоритетных направлений и методов государственной
поддержки малого предпринимательства на территории области;
29
разработку и реализацию областной программы государственной
поддержки малого предпринимательства, установление порядка
распределения средств, направляемых на ее финансирование;
внесение предложений по финансовому обеспечению государственных
программ поддержки малого предпринимательства;
определение порядка размещения региональных государственных заказов
для субъектов малого предпринимательства на конкурсной основе;
содействие органам местного самоуправления в организации их
деятельности, направленной на развитие и поддержку малого
предпринимательства на территории соответствующего муниципального
образования;
создание координационных советов по малому предпринимательству.
Государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в
Забайкальском крае осуществляет Министерство экономического развития
Забайкальского края.
Согласно докладу Министерства экономического развития
Забайкальского края в 2017 году насчитывалось 25 613 малых и средних
предприятий. Любопытно отметить, что население Забайкальского края
составляет примерно 0,7% от населения РФ, а количество забайкальских малых
и средних предприятий – 0,44% от общего количества российских малых и
средних предприятий
20
.
Таким образом, соотношение количества субъектов малого и среднего
бизнеса на душу населения в Забайкальском крае отстаѐт от всероссийских
показателей. Кроме того, количество субъектов малого и среднего бизнеса в
Забайкальскому крае с 2016 по 2017 года уменьшилось по всем категориям. Это
ещѐ раз говорит о том, что экономический кризис продолжает терзать край.
В Чите при главе городского округа в 2008 году была сформирована
постоянная комиссия по поддержке малого и среднего бизнеса. Настоящая
комиссия является постоянно действующим органом, образованным для
20
http://www.забайкальскийкрай.рф
30
обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и
взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по
выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в
сфере конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Цель
работы настоящей комиссии в содействии формированию единого понимания
роли и места малого и среднего предпринимательства в социально-
экономическом развитии предпринимательского сообщества города и высших
органов государственной власти в целях создания необходимых
законодательных, административных и инфраструктурных условий для
добросовестной конкуренции, цивилизованных свободных рыночных
отношений и легитимного развития малого и среднего предпринимательства
21
.
Данная комиссия создает условия для обеспечения постоянного диалога
с представителями малого и среднего предпринимательства, призванного
фиксировать и доводить до органов государственной власти и муниципальных
образований факты нарушения действующего законодательства, что будет
способствовать дальнейшей структуризации малого и среднего
предпринимательства города.
Постоянная комиссия оказывает содействие совершенствованию
действующего законодательства и принятию новых эффективных нормативно-
правовых актов, направленных на защиту производителя товаров и услуг,
поддержку новых экономических структур в сфере малого и среднего
предпринимательства.
Рассмотрим результаты мониторинга развития малого
предпринимательства, проводимого постоянной комиссией за период 2013-2017
года в таблице 1.
21
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2011. – С. 384.
31
Таблица 1. Оценка фактического уровня деловой активности
малого предпринимательства по городу Чита за период 2013-2017
года
22
№
п/п
Показатели
2013
2014
2015
2016
2017
1
Количество малых
предприятий /ед.
492
494
453
426
466
2
Количество
индивидуальных
предпринимателей / чел.
16471
11124
11037
10562
10380
3
Среднемесячная
заработная плата
работающих без
индивидуальных
предпринимателей / руб.
15843,1
16444,7
16920,2
17643,4
21002,9
4
Численность работников
на малых предприятиях
(без учета совместителей)
/ чел
16471
15942
13397
12369
13547
5
Объем муниципального
заказа, размещенного у
субъектов малого
предпринимательства / %
148
140
110
80
70
6
Объем поступлений
налогов от малого
предпринимательства в
городской бюджет /
млн.руб.
69,0
290,4
305,2
300,3
294,8
7
Количество субъектов
малого
предпринимательства,
получивших субсидии /
ед. / %
9
8
7
3
6
По 2 показателям, указанным в таблице, прослеживается положительная
динамика. По данным на конец 2017 год структура отраслей малого
предпринимательства в городе Чита представлена следующим образом: 466
малых предпринимателей и 10380 индивидуальных предпринимателей, что в
сравнении с показателями предыдущих лет имеет положительную тенденцию.
Возможность использования индивидуальным предпринимателям упрощенную
систему налогообложения служит одной из основных причин, послужившей
росту количества индивидуальных предпринимателей до 2013 года.
22
http://www.mbchita.ru
32
Рассмотрим деятельность малого бизнеса в отраслевом
взаимоотношении на рисунке 1.
Рисунок 1. Отраслевая структура малого предпринимательства г.
Чита 2017 год
Отраслевая структура сохраняет свою структуру на протяжении 5 лет,
лидирующую позицию занимает торговля 46%. Такое соотношение
обусловлено упрощенностью ведения торгового бизнеса и большой
конкуренцией на рынке образовательных услуг.
Снижение количества индивидуальных предпринимателей можно
объяснить введением с 2013 года обязательных пенсионных страховых взносов
независимо от дохода и наличия предпринимательской деятельности. Многим
малым предпринимателям в силу ограниченности оборотов и других проблем
становится просто невыгодным отчисление страховых взносов, уменьшающих
конечную заработную плату сотрудника и формирующих проблему удержания
его на рабочем месте. В качестве способа решения проблемы можно
предложить снижение ставок страховых взносов для малого бизнеса, что
позволит увеличить объемы «белой» заработной платы и высвободит средства
для развития бизнеса.
Также кратно возросли ставки по кредитам, падение покупательной
способности, а отсюда и снижение спроса. Как указано на рисунке 1 отраслевая
промышленность
9%
торговля
46%
строительство
32%
транспорт
11%
образование
2%
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2017 ГОД
33
принадлежность бизнеса – торговля. Значит, из-за кризиса пострадала большая
часть предпринимателей края. Не лучшим образом сказались высокие тарифы
на энерго- и теплоносители, которые являются самыми высокими в крае.
Также предприниматели столкнулись с кратным, иногда в десятки раз,
увеличением кадастровой стоимости земельных участков, и как следствие,
возросла аренда, земельный налог.
Как видно из данных Таблицы 1, в 2016 году произошѐл заметный спад в
деятельности малого бизнеса города, особенно сильно это проявляется в
количестве работающих на малых предприятиях. Согласно статистике, в первой
половине 2017 года наметились точки роста: почти все показатели медленно, но
верно растут. При этом финансовая муниципальная поддержка субъектов
малого предпринимательства значительно снижена. Настоящая помощь
действует не первый год, но далеко не все начинающие и действующие
предприниматели знают, как получить субсидию на открытие или развитие
собственного дела. Это говорит о плохом информационном оповещении
субъектов.
Однако важно уточнить, что в России, и в Забайкальском крае
соответственно, высоко число предпринимателей, работающих без
государственной регистрации и соответственно не попадающих в официальную
статистику
23
.
Структура государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства за 2017 год в городе Чита представим на рисунке 2.
23
http: // www.economy.e-zab.ru
34
Рисунок 2. Структура государственной поддержки малого бизнеса в
городе Чита за 2017 год, млн. руб.
Основная доля господдержки приходится на развитие гарантийного
фонда Забайкальского края, поручительство которого предоставляется
субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства,
осуществляющим любые виды экономической деятельности.
2.2. Анализ динамики развития направлений деятельности местного
самоуправления по регулированию и поддержке малого бизнеса города
Для организаций, зарегистрированных в реестре субъектов малого
предпринимательства, действуют муниципальные, региональные и
федеральные программы поддержки бизнеса. В Чите действует значительное
число государственных, федеральных и региональных, и муниципальных
программ, направленных на стимулирование предпринимательской
деятельности. В Забайкальском крае осуществляется реализация
9%
52%
27%
9%
3%
СТРУКТУРА ГОСПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА,
МЛН.РУБ.
межбюджетные трансферы в монопрофильные МО
развитие гарантийного фонда
обеспечение деятельности регионального центра инжиниринга
развитие молодежного предпринимательства
возмещение затрат натекущее содержание бизнеса-инкубатора