2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………...…………………..6
ГЛАВА 1. Теоретические основы организации деятельности
органов местного самоуправления по развитию физической культуры
и спорта в муниципальном образовании……………………………………11
1.1 Физическая культура и спорт как объекты государственного
и муниципального управления…………………………………….……………11
1.2 Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта…………..19
1.3 Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта……………………..25
ГЛАВА 2. Анализ практики управления в сфере физической культуры
и спорта на примере АМС г. Владикавказ……………………………….....38
2.1. Нормативные правовые и организационные аспекты управления
в сфере физической культуры и массового спорта на муниципальном
уровне……………………………………………………………………………38
2.2. Характеристика развития физической культуры и спорта в г. Владикавказ..45
ГЛАВА 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления в сфере развития физической культуры
и спорта в муниципальном образовании……………………………………54
3.1 Проблемы в деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта в АМС г. Владикавказ………….....54
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
муниципального образования…………………………………………………..61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….……………......69
БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………..74
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………….…………......78
3
ЗАДАНИЕ
На ВКР обучающегося
Джоева Владимира Махаревича
(Ф.И.О. обучающегося полностью)
1. Тема ВКР: «Совершенствование деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической
культуры и спорта ( на примере АМС г. Владикавказ)
2. Основные вопросы, подлежащие разработке
Во введении рекомендуется обосновать актуальность выбранной темы,
сформулировать цели и задачи работы, описать объект, предмет и
информационную базу исследования.
Для написания главы 1 рекомендуется изучить основную и
дополнительную литературу по выбранной теме. В пункте 1.1 необходимо
раскрыть сущность, понятие, структуру органов местного самоуправления.
Дать четкое определение органам управления физической культуры и спорта.
Определиться с полномочиями органов муниципального образования.
Изучить правовое регулирование деятельности организаций физической
культуры и спорта. Необходимо сравнить мнения и подходы различных
авторов к рассматриваемому вопросу.
В пункте 1.2 необходимо подробно описать структуру органов
муниципального образования.
Глава 2 должна содержать анализ деятельности органов местного
самоуправления по совершенствованию деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта. В пункте 2.1 необходимо дать анализ деятельности органов
местного самоуправления, обратить внимание на особенности
организационной структуры.
В пункте 2.2 на основании описанных в главе 1 методик необходимо
провести подробную оценку и анализ проблем деятельности по
совершенствованию и созданию условий для развития физической культуры
и спорта. На основании полученных показателей целесообразно провести
анализ экономической эффективности и основных проблем организации
деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для
развития физической культуры и спорта в АМС города Владикавказ. При
этом необходимо выявить причины необходимости решения проблем.
Необходимо сделать анализ деятельности направленной на развитие спорта
в регионе. По окончании расчетов и анализа результатов необходимо
сформулировать выводы.
В Главе 3 на основании выводов, сделанных в результате изучения
данной темы, необходимо выработать и сформулировать предложения,
направленные на совершенствование деятельности органов местного
4
самоуправления для развития физкультуры и спорта, внести предложения
теоретического и практического решения проблем. Для облегчения
формулирования предложений, рекомендуется изучить статьи в
периодической печати и рассмотреть опыт рекомендации специалистов-
практиков по данному вопросу.
После того, как будут сформулированы предложения, необходимо
смоделировать перспективы от эффективной деятельности администрации
АМС г. Владикавказ путем совершенствования системы муниципального
менеджмента, сделать прогноз развития физической культуры и спорта в
регионе. Это позволит оценить практический эффект проектных
рекомендаций.
В заключении необходимо отразить основные положения дипломной
работы и сформулировать общие выводы.
4. Исходные данные по ВКР:
Основная литература:
1. Астахов Ю.В. Проблемы совершенствования деятельности
органов муниципального управления. // Теория и практика общественного
развития. 2017.
2. Беднова Е.А., Денисов М.В. Проблемы совершенствования
кадрового обеспечения муниципальных организаций.. В России и за рубежом
// Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015.
3. Дворчук А.Н., Винокурова А.В. Проблемное поле и основные
характеристики развития и использования финансовых ресурсов на
региональном уровне.// Актуальные проблемы гуманитарных и
естественных наук. 2016.
4. Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу государственного
обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение.
2016.
5. Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового
обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная
служба. 2017.
6. Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих
кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной
службы // В сборнике: Современные тенденции политического,
экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы
5
I научно-практической конференции с международным участием
"Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в
странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов,
Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2016.
7. Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения
муниципальной службы // В сборнике: Состояние и перспективы развития
экономики в условиях неопределенности Сборник статей Международной
научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян.
2017.
8. Прибыткова Л.В. Программы развития муниципальной службы
как элемент механизма кадрового обеспечения органов местного
самоуправления // Человеческий капитал. 2015.
Дополнительная литература:
1. Анохина И.Н. // Социальная политика и социология 2016. №4
2. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник
под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2017.
Руководитель: ____ ______Андрусенко И.А.__
подпись расшифровка
Обучающийся задание получил: «_17_» 09_2018_г.
Обучающийся Джиоев В.М.
подпись расшифровка
6
ВВЕДЕНИЕ
Роль физической культуры и спорта как важного социально-
экономического и политического фактора в современном мире неоспорима.
Актуальным для России является вопрос повышение эффективности
управления сферой физической культуры и спорта на региональном и
муниципальном уровнях. Это означает более рациональное использование
имеющихся возможностей и затрачиваемых ресурсов, усилий для решения
важных задач государственного развития.
Приоритеты государственной политики в сфере физической культуры и
спорта на федеральном уровне определены в Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17 ноября 2008 года № 1662-р). Среди основных приоритетов социальной
и экономической политики на втором этапе инновационного развития
российской экономики (2013-2020 годы) указывается распространение
стандартов здорового образа жизни. Важный вклад в формирование
здорового образа жизни должно внести создание условий для занятий
физической культурой и спортом различных групп населения.
Решение поставленных в указанных документах задач возможно только
на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением
современных методологических решений. При этом область физической
культуры и спорта многогранна, охватывает различные сферы деятельности,
отличающиеся как содержанием реализуемых внутри них мероприятий, так и
целевыми аудиториями.
Стратегическая цель государственной политики в сфере физической
культуры и спорта – создание условий, ориентирующих граждан на здоровый
образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом,
развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение
конкурентоспособности российского спорта.
7
В последнее время на всех уровнях государственного управления
осознают необходимость решения проблем развития спорта высших
достижений и обеспечения массовости и доступности физической культуры
и спорта, организации и пропаганды занятий физической культурой и
спортом как составляющей части здорового образа жизни.
Решение вопросов по созданию условий для развития физической
культуры и спорта в г. Владикавказ является одним из важных направлений
деятельности АМС в г. Владикавказ по реализации государственной
политики. Однако в настоящее время с учетом современных тенденций
развития физкультурно-спортивной отрасли данная система нуждается в
совершенствовании.
Объектом данного исследования является деятельность органов
местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
Предметом данного исследования является деятельность Комитета
молодежной политики, физической культуры и спорта АМС г. Владикавказ
Целью данного исследования является разработка рекомендаций по
совершенствованию деятельности Администрации местного самоуправления
г. Владикавказ в сфере физической культуры и спорта.
Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- исследовать теоретические основы организации деятельности органов
местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;
- рассмотреть физическую культуру и спорт как объекты
государственного и муниципального управления;
- проанализировать нормативно-правовые основы деятельности
органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта;
- исследовать особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта;
8
- проанализировать практику управления в сфере физической культуры
и спорта на примере АМС г. Владикавказ;
- исследовать нормативные правовые и организационные аспекты
управления в сфере физической культуры и массового спорта на
муниципальном уровне;
- дать характеристику развития физической культуры и спорта в г.
Владикавказ;
- разработать рекомендации по совершенствованию деятельности
органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
- обозначить проблемы в деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта в АМС г.
Владикавказ;
- наметить мероприятия по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
муниципального образования;
Степень научной исследованности темы. Особенности
административно-правового обеспечения и осуществления государственного
управления в области спорта затрагивались в работах российских авторов
как: C.B. Алексеев, Ю.Н. Аллянов, С.В. Алтухов, С.А. Архипова, Ю.А.
Белогорцева, И.А. Василенко, А.И. Воробьёв, И.В. Киртбая, А.В. Клюев, П.К.
Кузнецов, И.А. Коннов, А.Р. Лаврентьев, А.В. Мадьярова, С.А. Медведев,
В.П. Орешин, С.А. Охотский, И.И. Перевезин, А.И. Понкина, А.В. Починкин,
А. А. Соловьев, Н.А. Трусов, С.С. Филиппов, М.И. Халиков, Б.М. Хугаев,
В.Е. Но практически все публикации указанных авторов касались предмета
настоящего исследования лишь поверхностно и фрагментарно. Однако
заявленная тема требует глубокого административно-правового научного
осмысления.
В качестве методологической основы работы были избраны
общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, системный подход,
9
программно-целевой метод) и частно-научные методы (сравнительно-
правовой, формально-юридический). Метод анализа употреблялся в качестве
основного исследовательского метода. Применение сравнительно-правового
метода обеспечило возможность фундаментального исследования предмета
работы. Формально-юридический метод обеспечил выявление смыслов и
взаимосвязи исследуемых норм и институтов. Метод индукции позволил
сделать ряд важных научных обобщений.
Эмпирическую, нормативную и другую источниковую основу работы
составили: законодательство Российской Федерации, включая Конституцию
Российской Федерации от 12.12.1993, Федеральный закон от 04.12.2007 №
329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и другие
федеральные, в т.ч. подзаконные, нормативные правовые акты, а также
законы субъектов Российской Федерации в области спорта; материалы о
деятельности Комитета молодежной политики, физической культуры и
спорта АМС г. Владикавказ.
Теоретическая значимость выпускной работы заключается в том, что
полученные в ходе исследования выводы позволяют переосмыслить важные
аспекты деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для
развития физической культуры и спорта. Выводы и предложения обобщают и
дополняют научные знания о сущности данного института и могут служить
основой для последующих научных исследований в рассматриваемой области.
Практическая значимость выпускной работы. Сформулированные
предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по
дальнейшему совершенствованию законодательства, правовом
регулировании института деятельности органов местного самоуправления по
созданию условий для развития физической культуры и спорта в системе
государственной и муниципальной службы.
Объем и структура выпускной квалификационной работы определены
логикой и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав,
10
объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных
источников и приложений.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
РАЗВИТИЮ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Физическая культура и спорт как объекты государственного и
муниципального управления
Физическая культура и спорт – это один из видов деятельности
человека, направленной на физическое совершенствование, как каждого
отдельного человека, так и населения в целом; деятельности, оказывающей
воспитательное, оздоровительное, социально-экономическое и политическое
воздействие на общественное развитие человечества. Конституционно-
правовая регламентация отношений в области спорта включает: нормы-
принципы и нормы-декларации, закрепляющие публичные приоритеты в
области спорта, идеологию отношения к спорту государства; нормы,
разграничивающие полномочия различных уровней государственной власти,
а также органов местного самоуправления и государственной власти в
области спорта, устанавливающие компетенции указанных органов в области
спорта; нормы, закрепляющие конституционные гарантии права на занятие
спортом
1
.
Прежде всего, необходимо изучить основные понятия по теме
исследования.
Физическая культура и спорт являются носителями индивидуальных и
общественных ценностей, которые могут быть использованы для укрепления
общего здоровья человека и служить задачам совершенствования его
общественной деятельности.
С точки зрения теории управления физическая культура и спорт
выступают специфическим объектом человеческой деятельности,
1
Соловьев А. А. Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт): автореф.
дисс. … доктора юридических наук. Москва, 2011.