22
Рисунок 1.4. Вопросы развития физической культуры и спорта, по
которым органы исполнительной власти взаимодействуют с физкультурно-
спортивными объединениями
Для контроля за реализацией концепции развития физической
культуры и спорта необходимо разрабатывать нормативную базу и
организовать систему мониторинга показателей здоровья населения региона,
динамику спортивных достижений якутских спортсменов. Эти меры должны
помочь местным органам управления физической культурой и спортом более
эффективно распределять материальные и трудовые ресурсы и решать
важные социально-экономические задачи региона.
Кроме того, нормативно-правовое регулирование изучаемой сферы
находит отражение в следующих федеральных законах (рисунок 1.5):
23
Рисунок 1.5. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта (федеральный уровень)
Также разработаны и утверждены (приняты) нормативно-правовые
акты (постановления и решения) о физической культуре и спорте
федеральных органов государственного управления, имеющие подзаконный
характер (постановления правительства, Федерального агентства РФ по
физической культуре и спорту, Минобразования и науки России и т. д.)
(рисунок 1.5).
24
Нормативно-правовые акты на уровне субъекта РФ, конкретизирующие
положения федеральных нормативно-правовых актов и регулирующие
деятельность органов местного самоуправления в сфере развития физической
культуры и спорта, следует изучить на примере Республики Северная
Осетия-Алания.
К основным региональным документам данного субъекта РФ в
рассматриваемой сфере следует отнести:
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 8 апреля 2010 г. N 21-РЗ
«О физической культуре и спорте в Республике Северная Осетия-Алания»
1
.
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от
26 декабря 2016 г. № 468 О государственной программе Республики
Северная Осетия-Алания «Развитие физической культуры и спорта в
Республике Северная Осетия-Алания» на 2017-2020 годы
Постановление Правительства РСО-Алания от 1 марта 2016 г. N 69-р
«Об утверждении плана мероприятий по поэтапному внедрению
всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и
обороне» (гто) в Республике Северная Осетия-Алания»
Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 25 мая 2016 г.
N 586 «Об утверждении методических рекомендаций по развитию сети
организаций сферы физической культуры и спорта и обеспеченности
населения услугами таких организаций»
Постановление администрация местного самоуправления города
Владикавказа от 30 декабря 2016 года n 1925 об утверждении муниципальной
программы «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта
в мо г. Владикавказ на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов»
Таким образом, законодательство России, регулирующее деятельность
органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта, представляет собой весьма сложную и разветвленную нормативную
1
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 8 апреля 2010 г. N 21-РЗ "О физической культуре и спорте в
Республике Северная Осетия-Алания" (с изменениями и дополнениями от 31 октября 2016 г. № 54-РЗ) //
газета «Северная Осетия» от 29 апреля 2010 г. № 57 (25612)
25
систему, включающую в себя нормативно-правовые акты различной
юридической силы и компетенции: акты федерального уровня, акты
регионального уровня (субъектов РФ) и акты органов местного
самоуправления.
При этом нормативно-правовые акты на федеральном уровне создают
основу законодательства в сфере развития физической культуры и спорта,
обозначая ключевые положения, на региональном уровне – конкретизируют
обозначенные положения с учетом уровня развития субъекта РФ, а на
муниципальном уровне – максимально детализируют вопросы по
федеральным и региональным положениям.
1.3 Особенности организации деятельности органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и спорта
Развитие спорта в России на данный момент осуществляется с позиции
улучшения качества жизни населения, его благосостояния, духовности и
социальной активности граждан, особенно молодёжи.
Качественные и количественные показатели в развитии
организационной модели в сфере физической культуры и спорта, а также
результаты спортсменов значительно выросли. Помимо изменений
связанных с организацией, стоит отметить укрепление здоровья и
продолжительность жизни населения.
Система управления физической культурой и спортом в России в
современном обществе развивается благодаря теоретическим и
методологическим наукам. Динамика экономических, политических и
социальных изменений в нашей стране требует появления новых, более
инновационных подходов в решении проблем, касающихся организации и
функционирования системы физической культуры и спорта. При
рассмотрении различных подходов, максимальное значение, в первую
26
очередь, будет иметь роль государственного управления и органов местного
самоуправления в спортивной индустрии для общества.
В современном мире физкультурно-спортивная и спортивно-массовая
деятельность имеют колоссальное значение для человека, государства и
всего общества. Именно поэтому тема исследования о взаимодействии
органов управления достаточно актуальна. При этом оценивается счастье
человека; состояние его здоровья; разностороннее, духовное, гармоничное
развитие; реализованность в обществе, проявление всех максимальных
способностей.
Еще одной главной причиной, определяющей также необходимость
проявления всего арсенала теории, средств и методов системы физической
культуры и спорта для всестороннего развития современного общества,
является потребность в укреплении здоровья, улучшении физической
подготовленности и формировании здорового образа жизни у подрастающего
поколения.
Проведя анализ документов и научных публикаций, в которых
рассматриваются вопросы государственного управления и местного
самоуправления в сфере спорта в России, следует отметить, что достаточно
длительный период в истории России учёные и специалисты в сфере
физической культуры и спорта выстраивали наиболее эффективную
организационную модель государственного управления
1
.
Говоря о росте общественного сознания необходимости решения
проблем обеспечения массовости спорта, то важно отметить, что
качественные результаты управления сферой физической культуры и спорта
в последние годы для руководителей государства стали иметь большое
значение. Для укрепления здоровья и качества жизни граждан нужно
акцентировать внимание органов государственной власти субъектов
1
Филиппов С. С. Организационно-правовые особенности системы управления физической культурой и
спортом. Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта, № 6 (112). -2014. – 7с
27
Российской Федерации и органов местного самоуправления как на
возрождение спорта высших достижений, так и спортивно-массовой работы
1
.
Массовый спорт поддерживается органами государственной власти
посредством проведения легкоатлетических марафонов, лыжных гонок
(лыжня России), различных соревнований по плаванию. Также одной из
форм возрождения массового спорта можно считать вновь введённый
комплекс ГТО. Комплекс ГТО включает в себя множество спортивных
мероприятий направленных на укрепление здоровья человека, таких как:
общая физическая подготовка ( отжимания, приседания, гибкость, скоростно-
силовые способности, выносливость, упражнения на взрывную силу),
специальная физическая подготовка (упражнения или соревнования по
определённому виду спорта).
В профессиональном спорте вносятся изменения в федеральный
стандарт по видам спорта для разграничения нагрузки спортсменов разного
уровня. Данные изменения повышают уровень спортивного мастерства. При
этом у молодежи больше времени уходит на спорт и реализацию своих
способностей.
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической
культуры и спорта является совещательным органом при Президенте
Российской Федерации, создан в 2002 году для обеспечения координации
работы между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления, общественными
объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и
организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов,
касающихся выработки и реализации государственной политики в области
физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также
подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, Всемирных
1
Государственный совет РФ (материалы заседаний Государственного совета РФ и официальные
документы). М., 2002. – январь. – с. 29.
28
универсиад, Чемпионатов мира по различным видам спорта и участия в них
российских спортсменов
1
.
Основой координации работы в управлении сферой спорта в системе
государственной власти являются Конституция Российской Федерации,
конституции или уставы субъектов Российской Федерации, с помощью
которых решаются вопросы разграничения полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления
2
.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- принятие и реализация местных программ развития физической
культуры и спорта. Примером тому являются контрольно-переводные
нормативы на этапах подготовки спортсменов различного уровня,
разграничение подготовки на спортивную и предспортивную;
- популяризация физической культуры и спорта среди различных групп
населения. Проведение спортивных мероприятий с целью укрепления
здоровья и повышения качества жизни общества;
- организация проведения муниципальных официальных
физкультурно-спортивных мероприятий;
- согласование, утверждение и реализация календарных планов
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных
образований, в том числе включающих в себя физкультурно-спортивные
мероприятия по реализации комплекса ГТО;
- для нейтрализации нанесения организация медицинского контроля
официальных физкультурных мероприятий ущерба здоровью граждан;
- содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении на территориях муниципальных образований
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. С
целью предотвращения антитеррористических актов;
1
Филиппов С. С. Организационно-правовые особенности системы управления физической культурой и
спортом. Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта, № 6 (112). -2014. – 34 с
2
Медведев С.А. Автореферат диссертации : «Теоретико-правовые аспекты функционирования физической
культуры и спорта в российском государстве автореферат диссертации»,Волгоград. – 2006. – 23с
29
- осуществление иных установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных
образований полномочий.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области
физической культуры и спорта относятся:
- принятие и реализация государственных региональных программ
развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в
области физической культуры и спорта;
- учреждение почетных званий, премий, благодарностей, почетных
грамот заслуженным спортсменам и тренерам Российской Федерации,
награды отличника физической культуры и спорта.
- проведение Чемпионатов и Первенств спортивных школ и субъектов
Российской Федерации.
- наделение некоммерческих организаций правом по оценке
выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО;
- на основании спортивных результатов и выступлений спортсменов
формирование и финансирование спортивных сборных команд субъектов
Российской Федерации
- организация развития национальных видов спорта, в том числе
установление порядка проведения спортивных мероприятий по
национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской
Федерации;
- присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий
спортивных судей в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального
закона;
- проведение спортивных мероприятий и Чемпионатов среди
инвалидов по видам спорта, а также контроль и обеспечение развития
адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации
- повышение уровня квалификации кадров, подготовки, расширение
теоретических знаний в институтах физической культуры и спорта.
30
- обеспечение деятельности региональных центров спортивной
подготовки;
- осуществление иных установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации полномочий
1
.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам,
имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе
завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр,
Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов
Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды
органов государственной власти в области физической культуры и спорта
или награжденным государственными наградами Российской Федерации за
заслуги в области физической культуры и спорта
2
.
Для осуществления своей деятельности в сфере спорта, органы
управления руководствуются действующей Стратегией развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. Следуют
пунктам, прописанным в Стратегии и обращают внимание на недочёты,
которые будут устранены в ходе принятия следующей Стратегии.
В качестве отрицательного момента действующей системы управления
ФКиС можно отметить, что федеральный орган напрямую не контролирует
исполнение полномочий по развитию массового спорта органами местного
самоуправления. Хотя в современных условиях основная физкультурно-
1
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2018 г. N 272-ФЗ) // "Российская газета" от 8
декабря 2007 г. N 276.
2
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2018 г. N 272-ФЗ) // "Российская газета" от 8
декабря 2007 г. N 276.
31
оздоровительная деятельность осуществляется на местном уровне, иногда с
помощью общественных организаций и спортивных федераций
1
.
В действующей модели правового регулирования присутствуют такие
недостатки, как: правовое регулирование развивается на порядок медленнее,
чем общественные, социальные, экономические отношения в сфере
профессионального спорта (проблема конкуренции в спорте, проблема
финансирования); существующий механизм правового регулирования в силу
своего отставания в развитии системы профессионального спорта не
достаточно эффективен на сегодняшний день.
Основными организаторами соревнований на сегодняшний день
выступают спортивные федерации, как в России, так и во многих других
странах. Статус спортивных федераций, их права и обязанности
определяются государством. Стандарты и гарантии функционирования
спортивных федераций устанавливает государство. Так, п. 6 ст. 2 Закона о
спорте устанавливает, что общероссийская спортивная федерация –
общероссийская общественная организация, которая создана на основе
членства, получила государственную аккредитацию и целями которой
являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда,
организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка
спортсменов – членов спортивных сборных команд.
При формировании системы спорта определённый круг полномочий
передан спортивным федерациям, такие как: организация спортивно-
массовых мероприятий, соревнований, утверждение регламентов
соревнований, правил игры, критерии допуска спортивных команд или
отдельных спортсменов, формируют спортивные сборные команды
субъектов и России.
Таким образом, необходимо отметить, что гарантии функционирования
системы физической культуры и спорта предоставлены федерациям в полном
1
Клюев А.В., Кузнецов П.К. «Тенденции и барьеры управления массовым спортом в современной России».
Управленческое консультирование, №2. -2013. – 17 с.