52
3) организует проведение общегородских физкультурно-
оздоровительных и спортивных мероприятий, в т.ч. среди людей с
ограниченными возможностями здоровья и с инвалидами;
4) поддерживает социально-ориентированные проекты в сфере
физической культуры и спорта, разрабатываемые и внедряемые
общественными объединениями;
5) курирует деятельность подведомственных учреждений,
согласовывает планы их работы и контролирует их выполнение;
6) координирует деятельность в сфере физической культуры и спорта,
проводит мероприятия совместно с учреждениями сферы образования,
здравоохранения, предприятиями и организациями города;
7) укрепляет и развивает городские, межмуниципальные и
региональные связи в сфере физической культуры и спорта;
8) готовит предложения по изданию информационных бюллетеней,
методических и иных материалов, сборников, аналитических обзоров,
справочников и других печатных изданий для распространения в сфере
физкультурно-спортивной деятельности;
9) организует приём граждан, обеспечивает своевременное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимает по ним
решения и направляет ответы в установленный законодательством РФ срок
по вопросам, относящимся к деятельности Комитета.
Комитету молодежной политики, физической культуры и спорта АМС
г. Владикавказ подведомственны следующие муниципальные учреждения:
МАОУ ДО «ДЮСШ «Владикавказская академия спорта», МАУ ДОЛ
«Звездочка».
Лагерь «Звездочка» в селении Чми открылся в 2013 году на базе
бывшей школы. Некоторое время здание являлось базой футбольного клуба
«Барс», а затем было передано на баланс АМС г. Владикавказа. Каждое лето
здесь весело проводит время детвора.
53
Не смотря на ряд выдающихся профессиональных команд по
различным видам спорта, городские власти сегодня делают упор на развитие
массового спорта. В этом ключе особую значимость приобретает
обеспечение доступности к занятиям физической культурой для населения в
целом и молодежи в частности.
Понимание органами власти и управления значимости физической
культуры спорта для общества выражается в его расширенном
инвестировании, постоянном увеличении количества спортивных
сооружений, внедрении инновационных методов и подходов, как в создании
спортивных объектов, так и в руководстве спортом.
54
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Проблемы в деятельности органов местного самоуправления в
сфере развития физической культуры и спорта в АМС г. Владикавказ
В 2016 году в городе разработана и утверждена муниципальная
программа «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта
в МО г. Владикавказ на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов».
Благодаря мерам, принятым в рамках реализации программы была создана
база для решения новых задач, направленных на усиление роли физической
культуры и спорта в социально-экономическом развитии города.
Во Владикавказе созданы благоприятные условия для развития
физической культуры и спорта, но, несмотря на это, существует ряд
нерешенных проблем.
Развитие физической культуры и спорта является одним из
приоритетных направлений социальной политики, реализуемой
администрацией местного самоуправления г. Владикавказа.
Остается острой проблема состояния здоровья населения, увеличилось
количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих
алкоголем и пристрастившихся к курению. Наблюдается снижение уровня
физической подготовленности различных групп населения, отсутствие
потребностей и возможностей у большой части населения регулярно
заниматься физической культурой и спортом.
Несмотря на активную работу, которая проводилась структурными
подразделениями администрации местного самоуправления г. Владикавказа в
сфере профилактики злоупотребления наркотических средств, психотропных
55
средств и их прекурсоров в прошлые годы, проблема вовлечения молодежи в
среду зависимых от психотропных веществ остается актуальной.
Анализ проделанной работы по выполнению мероприятий,
утвержденных Постановлением администрации местного самоуправления
города Владикавказа от 30 декабря 2016 года n 1925 Об утверждении
муниципальной программы «Развитие молодежной политики, физической
культуры и спорта в МО г. Владикавказ на 2017 год и плановый период 2018
- 2019 годов», показывает, что остаются нерешенными проблемы
физического развития и физической подготовленности населения,
эффективности системы развития детско-юношеского спорта, отбора и
подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд края,
конкурентоспособности в спорте высших достижений, развития спортивной
инфраструктуры.
Дальнейшее развитие физической культуры и спорта в г. Владикавказ
как одного из главных средств организации здорового образа жизни
населения нуждается в приоритетном внимании со стороны органов
исполнительной власти республики и органов местного самоуправления
города.
Организационной основой развития физической культуры и спорта в г.
Владикавказ выступает муниципальная программа «Развитие молодежной
политики, физической культуры и спорта в МО г. Владикавказ на 2017 год и
плановый период 2018 - 2019 годов», мероприятия которой реализуются по
основным направлениям, в числе которых:
- развитие массовой физической культуры и спорта,
- формирование здорового образа жизни,
- детско-юношеский и студенческий спорт,
- физическая культура и спорт среди инвалидов и лиц с ограниченными
возможностями здоровья,
- спорт высших достижений,
- подготовка спортивного резерва,
56
- строительство, ремонт и реконструкция спортивных объектов.
Несмотря на то, что материально-техническая база ежегодно
пополняется новыми спортивными сооружениями, в целом она остается
недостаточной и не соответствует современному уровню.
Так же одним из факторов низкого показателя процента
систематически занимающихся физической культурой и спортом является
нехватка квалифицированных специалистов в сфере физической культуры и
спорта. Процент обеспеченности тренерско-преподавательским составом
составляет 40,9 % от норматива.
Существуют проблемы в организации физкультурных занятий в
образовательных учреждениях. В общеобразовательных учреждениях,
образовательных учреждениях начального профессионального образования и
среднего профессионального образования к внеучебным занятиями по
физической культуре и спорту в привлечено 25,44% учащихся (федеральное
статистическое наблюдение «Сведения по физической культуре и спорте» 1-
ФК за 2017 г.).
Вопросами вовлечения занятого в экономике населения в регулярные
занятия физической культурой и спортом, которыми ранее активно и
целенаправленно занимались профсоюзные комитеты, в настоящее время в
учреждениях и организациях практически никто не занимается. В результате
только 19,08 % занятого в экономике населения города регулярно
занимаются физической культурой и спортом. Данный факт обусловлен
отсутствием личных мотиваций, заинтересованности и потребности в
физкультурных занятиях у значительной части населения, а также
отсутствием в рабочих коллективах специалистов, отвечающих за
пропаганду здорового образа жизни и привлечения работников к занятиям
физической культурой и спортом.
Ориентируясь на основные цели и задачи, обозначенные в Стратегии
социально-экономического развития города Владикавказ на период до 2030
года, перед администрацией муниципального образования города
57
Владикавказ поставлена задача по созданию условий для занятий физической
культурой и спортом как можно большего числа различных категорий и
групп населения, в частности поэтапного повышения количества населения,
регулярно занимающегося физической культурой и спортом, к 2030 году до
35 %.
В настоящее время уровень физкультурно-спортивной активности
населения города характеризуется показателем численности граждан,
систематически занимающихся физической культурой и спортом и их долей
в общей численности населения Республики Северная Осетия-Алания. По
итогам 2017 года лидирующую позицию по численности населения,
систематически занимающегося физической культурой и спортом, занял
Иристонский район (45,8 %). Также в число лидеров вошли Северо-Западный
район (40,8 %) и Промышленный районы города (38,2 %).
По мнению автора, определяющим фактором привлечения населения к
занятиям физической культурой и спортом является создание условий для
занятий физической культурой и спортом путем расширения сети
спортивных сооружений, в том числе по месту жительства, а также
повышения эффективности использования сети существующих спортивных
сооружений в Муниципальном образовании г. Владикавказ.
В последние годы в г. Владикавказ сделан значительный шаг в
строительстве и реконструкции спортивных объектов, а также развитии
спортивной инфраструктуры за счет средств федерального, областного и
местных бюджетов.
В рамках взаимодействия с Министерством спорта Российской
Федерации проводится реконструкция стадиона «Спартак» в городе
Владикавказ. В ходе реализации государственной Программы Республики
Северная Осетия-Алания «Развитие физической культуры и спорта в
Республике Северная Осетия-Алания» на 2017-2020 годы проведен
капитальный ремонт СК «Локомотив», СК «Трудовые резервы», стадиона
«Динамо» города Владикавказ, а также в ряде спортивных школа города
58
Владикавказ. В настоящее время прорабатывается вопрос возведения в
городе Владикавказ физкультурно-спортивного комплекса по типовому
проекту Министерства спорта Российской Федерации.
С 2014 года в г. Владикавказ отремонтировано 14 спортивных зала, 2
стадионов, в 2017 году планируется проведение ремонта 14 спортивных
залов и 1 стадионов.
Необходимо отметить, что возможность проведения капитального
ремонта, реконструкции и строительства объектов физической культуры и
спорта в общеобразовательных организациях г. Владикавказ во многом
зависит от сроков подготовки и качества проектно-сметной документации,
подготовленной органами местного самоуправления.
Вместе с тем, несмотря на положительную динамику, уровень
обеспеченности населения региона спортивными объектами, не всегда
отвечает установленным нормативным требованиям.
В рейтинге Министерства спорта Российской Федерации по итогам
2017 года по направлению «Финансирование физической культуры и спорта»
Республика Северная Осетия-Алания остается в последней десятке - 75 место
из 85 субъектов Российской Федерации.
В 2016 году Республика Северная Осетия-Алания вошла в число 61
субъекта Российской Федерации, участвовавших в организационно-
экспериментальном этапе внедрения Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), являющегося
программной и нормативной основой физического воспитания населения
страны, нацеленной на развитие массового спорта и оздоровление нации.
По итогам 2017 года в рейтинге Министерства спорта Российской
Федерации Республика Северная Осетия-Алания заняла шестое место среди
субъектов Российской Федерации по организации работы, связанной с
внедрением комплекса ГТО. В рамках внедрения в Республике Северная
Осетия-Алания комплекса ГТО во всех муниципальных районах и городских
округах созданы центры тестирования.
59
В ходе работы автором обозначена проблема недостаточного
оснащения муниципальных центров тестирования инвентарем и
оборудованием. Кроме того, выявлена проблема, связанная с привлечением
взрослого населения к выполнению нормативов комплекса ГТО.
Одним из актуальных направлений развития физической культуры и
спорта в г. Владикавказ является деятельность школьных спортивных клубов
как центров физкультурно-спортивной жизни. В настоящее время во
Владикавказе действует 15 школьных спортивных клуба, созданных в
общеобразовательных организациях, в которых занимаются более 1 тыс.
школьников.
В целях обеспечения дальнейшего развития школьного спорта в г.
Владикавказ автором обозначена особая значимость продолжения работы по
созданию школьных спортивных клубов на базе общеобразовательных
организаций.
Важным элементом системы образования, обеспечивающим
реализацию потребностей детей и подростков за пределами основных
общеобразовательных подпрограмм, является дополнительное образование.
Дополнительное образование детей способно влиять на качество
жизни, так как приобщает детей и подростков к здоровому образу жизни,
раскрывает творческий потенциал личности, побуждает к достижению
общественно значимого результата, оно способствует развитию склонностей,
способностей и интересов, гражданских и нравственных качеств,
жизненному и профессиональному самоопределению обучающихся.
Состояние системы дополнительного образования г. Владикавказа
характеризуется определенными результатами:
- обновляется содержание дополнительного образования;
- создаются условия для развития дополнительного образования на базе
общеобразовательных организаций;
- увеличивается число направлений образовательных программ,
реализуемых в организациях дополнительного образования.
60
Вместе с тем состояние дополнительного образования детей в городе
характеризуют следующие проблемы:
- качество образовательного процесса по реализуемым подпрограммам
дополнительного образования детей не всегда соответствует современным
требованиям, не сформирована критериальная база оценки качества
дополнительного образования);
- недостаточный уровень кадрового обеспечения системы
дополнительного образования детей профессионально компетентными
специалистами; наблюдается тенденция старения педагогических,
методических и управленческих кадров системы дополнительного
образования; материальные условия работы в системе дополнительного
образования не позволяют в необходимой мере привлечь молодые кадры,
способные заниматься с детьми наиболее популярными и востребованными
среди них видами деятельности;
- образовательный процесс в организациях дополнительного
образования осуществляется на устаревшем оборудовании, не обеспечен
современным информационным оборудованием.
Отдельное внимание необходимо уделить вопросам, касающимся
совершенствования механизмов управления сферой физической культуры и
спорта. В настоящее время в г. Владикавказ реализуются меры,
направленные на совершенствование системы управления физической
культурой и спортом, включая стимулирование в отрасли различных форм
самоорганизации.
Вместе с тем, сложившаяся в г. Владикавказ структура управления
сферой физической культуры и спорта не в полной мере отвечает
потребностям города, в которой сохраняется ряд проблем:
- дефицит квалифицированных кадров в сфере физической культуры и
спорта г. Владикавказ;
61
- отсутствие в половине городских администраций самостоятельных
структурных подразделений, осуществляющих полномочия в области
физической культуры и спорта;
- сложности проектирования программ развития видов спорта,
муниципальных программ развития физической культуры и спорта,
программ развития физкультурно-спортивных организаций, программ
спортивной подготовки, а также подготовки конкурсных материалов на
получение грантов и предоставление услуг по присвоению массовых
спортивных разрядов, квалификационных категорий спортивных судей и др.
Решение стоящих перед городской администрацией проблем в сфере
физической культуры и спорта определяется основной стратегической целью
– созданием условий для реализации права граждан на занятия физической
культурой и спортом.
3.2 Мероприятия по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления в сфере развития физической культуры и
спорта муниципального образования
Основная задача управления физической культурой и спортом на
муниципальном уровне - привлечение к массовым занятиям физкультурой и
спортом всех слоев, категорий и групп населения, пропаганда активного и
здорового образа жизни среди населения и особенно, среди детей и
молодежи, так как именно им, в отличие от людей старшего поколения, ещё
предстоит сделать выбор своей жизненной позиции.
Дальнейшее развитие физической культуры и спорта в г. Владикавказ
как одного из главных средств организации здорового образа жизни
населения нуждается в приоритетном внимании со стороны органов
исполнительной власти республики и органов местного самоуправления
города.