СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….
3
1. Теоретические аспекты развития физической культуры и спорта…………
7
1.1. Сущность физической культуры и спорта, их роль и значение в жизни
современного общества……………………………………………………….
7
1.2. Государственная политика в сфере физкультуры и спорта в России
14
1.3. Физкультура и спорт как объект управления на муниципальном
уровне……………………………………………………………………………
22
2. Исследование деятельности органов местного самоуправления по
созданию условий для развития физкультуры и спорта в г. Мурманске……..
28
2.1. Нормативно-правовые и организационные основы развития
физкультуры и спорта в г. Мурманске………………………………………..
28
2.2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию
физкультуры и спорта в г. Мурманске………………………………………..
41
2.3. Оценка эффективности деятельности органов местного
самоуправления по развитию физкультуры и спорта в г. Мурманске……...
59
3. Проект совершенствования деятельности органов местного
самоуправления по развитию физкультуры и спорта в г. Мурманске………...
68
3.1. Цель, задачи и общая характеристика проекта………………………….
68
3.2. Программа мероприятий проекта…………………………………………
70
3.3. Оценка эффективности проекта…………………………………………..
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………...
87
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………
92
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена следующим.
Физическая культура и спорт представляют собой социокультурные
феномены современного мира. Их высокая социальная значимость объясняется
их важной ролью для общества и государства, – в плане поддержания и
сохранения здоровья людей, развития их физических возможностей, в сфере
образования и производства, в быту, в области спортивных достижений.
Физкультура и спорт способствуют физическому развитию граждан,
увеличивает престиж нации и государства, укрепляет международные связи и
многое др. Именно поэтому они и являются важными объектами
государственной политики и управления.
Что касается последнего – управления физической культурой и спортом –
то таковое основывается на разграничении полномочий между федеральным,
региональным и местным уровнем, а таке их взаимодействии для решения
актуальных задач развития физкультуры и спорта. Соответственно, от того,
насколько эффективным будет такое управление на каждом из обозначенных
уровней, зависит развитие физической культуры и спорта в стране в целом, в
его регионах и муниципалитетах в частности.
При этом, уровень муниципального управления, признается одним из
важнейших, так как именно здесь решаются проблемы развития физкультуры и
спорта на местах. Именно от эффективности управления на муниципальном
уровне зависит включенность населения в занятия физкультурой и спортом.
Для того же, чтобы установить насколько эффективно такое управление в
каждом муниципальном образовании, какие здесь имеются проблемы и
перспективы в управлении физкультурой и спортом, необходимо проводить
соответствующие исследования.
Актуальность темы исследования непосредственно связана и со степенью
разработанности проблемы.
4
Степень разработанности проблемы. Тема физической культуры и спорта,
как и управления ими, не нова. В настоящее время существует достаточно
большое количество работ, посвященных вопросам сущности физкультуры и
спорта, их месте и роли для современного общества. В частности, этим
вопросом посвящены труды таких российских авторов, как И. С. Барчуков, М.
Г. Вулах, В. Н. Курысь, К. Э. Нуждёнов и др. Достаточно большой блок
современных исследований раскрывает вопросы государственной политики в
области физкультуры и спорта и ее реализации на региональном и местном
уровне. Здесь моно назвать работы таких автор, как С. В. Алексеев, В .В.
Галкин, В. М. Бумбошкин, С. А. Михайлов, Д. П. Москвин и др.
Указанные источники и послужили теоретической основой
представленного исследования.
Высоко оценивая вклад указанных авторов в разработку темы, вместе
тем, нельзя не отметить, что, комплексных исследований, раскрывающих как
теорию, так и практику вопроса, явно недостаточно, тогда как их
необходимость – очевидна. Также наблюдается и недостаток научных работ по
многим аспектам муниципального менеджмента в сфере физической культуры
и спорта. Кроме того, существует и необходимость дальнейшего исследования
данной проблематики, так как развитие физкультуры и спорта в
муниципальных образованиях происходит в условиях постоянной
трансформации их социально-экономических условий.
Все вышеизложенное обуславливает актуальность, определяет
теоретический и практический интерес к теме исследования, обуславливает
постановку его объекта, предмета и цели.
Объектом исследования является развитие физической культуры и спорта
в г. Мурманске.
Предмет исследования составляет деятельность органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта в г. Мурманске.
5
Цель работы состоит в исследовании деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и
спорта в г. Мурманске для разработки рекомендаций по ее совершенствованию.
В соответствии с целью работы определен ряд взаимосвязанных задач:
1. Раскрыть теоретические аспекты развития физической культуры и
спорта.
2. Провести исследование деятельности органов местного
самоуправления по созданию условий для развития физкультуры и спорта в г.
Мурманске.
3. Разработать проект по совершенствованию деятельности органов
местного самоуправления по развитию физкультуры и спорта в г. Мурманске.
Методологической основой исследования послужил диалектический
подход к исследованию развития физической культуры и спорта, а также
системный подход к изучению практики им управления в муниципальном
образовании. Для достижения цели и решения поставленных задач
использованы следующие инструменты и методы: общенаучные методы
(анализ, синтез, индукция, дедукция, комплексный анализ и пр.); частно-
научные методы (теоретический анализ и обобщение литературных и
документальных источников, статистическая обработка материалов
исследования, экспертная оценка, метод экономического прогнозирования, и
пр.) и пр. Написание работы выполнялось с использованием следующих
программных приложений: MSWord, MSExcel.
Информационной базой исследования послужили статистические данные
Муранстстата, статистические и аналитические материалы Комитета по
физической культуре и спорту администрации г. Мурманска, нормативно-
правовые акты и иные официальные документы Российской Федерации,
Мурманской области и г. Мурманска, регулирующие вопросы развития
физкультуры и спорта.
Практическая значимость результатов исследования определяется его
конкретной направленностью на решение проблем развития физкультуры и
6
спорта в г. Мурманске. Результаты исследования также могут быть
использованы в практике управления физкультурой и спортом иных
муниципальных образований России, а также послужить теоретической
основой дальнейших исследований по данной проблематике.
Структура работы. Настоящая работа состоит из содержания, введения,
трех глав и девяти параграфов, заключения, списка использованных
источников и приложений.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА
1.1. Сущность физической культуры и спорта, их роль и значение в жизни
современного общества
Одним из основных правил научного поиска является рассмотрение
исследуемых тем с определения их основных понятий. Применительно к
данному исследованию такими понятиями являются понятие «физическая
культура» и «спорт». Охарактеризуем обозначенные понятия.
Первоначально обратимся к понятию физической культуры.
В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 указывается, что «физическая
культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей,
норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и
интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его
двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной
адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и
физического развития» (п. 26 ст. 2)..
1
Как отмечается в современной литературе по исследуемому вопросу:
«если понятие «культура» отражает уровень развития общества и человека,
совокупность материальных и духовных ценностей все то, что накоплено
человечеством, то «физическая культура» - часть общей культуры общества
и личности, социальная деятельность, направленная на укрепление
здоровья и физическое развитие, совершенствование двигательных
способностей и всего того, что необходимо для этой деятельности, а
также ее результата».
2
1
О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федер. закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ (ред. от
05.12.2017) // Собирание законодательства РФ. – 2007. – № 50. – ст. 6242.
2
Основы валеологии : учеб. пособие / под ред. А. С. Сохова. – Ростов н /Д .: Феникс, 2014. – С. 89.
8
Как указывает В. Н. Курысь: «Физическая культура личности понимается
сегодня как социально-детерминированная область общей культуры человека,
представляет собой качественное, системное, динамическое состояние,
характеризующиеся определенным уровнем специальной образованности,
физического совершенства, мотивационно-ценностных ориентаций и
социально-духовных ценностей, приобретенных в результате воспитания и
интегрированных в физкультурно-спортивной деятельности, культуре образа
жизни, духовности и психофизическом здоровье».
3
В качестве структурных компонентов, составляющих основу физической
культуры личности, В. Н. Курысь предлагает выделять базисный,
поведенческий и социальноценностный. Базисный – предполагает решение
таких задач, как оптимизация двигательного режима, развитие основных
физических качеств, формирование школы движений, воспитание привычки к
регулярным занятиям физическими упражнениями. Поведенческий –
предполагает формирование умений самостоятельно заниматься физической
культурой, внедрение ее во все сферы повседневной деятельности человека
Социально-ценностный – означает стремление к гармоничному физическому
развитию, физической подготовленности, которая соответствует требованиям
всех сфер жизнедеятельности и характеризуется определенной системой
ценностных ориентаций в отношении к физической культуре.
4
В современной литературе по вопросам физического воспитания также
указывается, что занятие физической культурой в первую очередь
подразумевает рациональное использование физических упражнений и
естественных сил природы для направленного физического совершенствования
человека, укрепления его здоровья.
5
Физические упражнения, являясь основой физической культуры, дают
человеку чувство бодрости, жизнерадостности, улучшают его настроение, что
3
Курысь В. Н. Содержание и соотношение понятий «Физическая культура личности» и «Телесно-двигательная
культура» // Ученые записки университета Лесгафта. – 2014. – № 1 (95). – С.85.
4
Там же.
5
Васильков А. А. Теория и методика физического воспитания : учебник / А. А. Васильков. – Ростов н/Д. :
Феникс, 2014. – С. 9.
9
благоприятно отражается на функции центральной нервной системы, которая, в
свою очередь, регулирует все жизненные процессы.
Для того чтобы понять, почему занятия физической культурой
способствуют укреплению здоровья, необходимо кратко охарактеризовать,
какое влияние оказывают физические упражнения на различные системы
органов человека. Охарактеризуем это влияние.
Во-первых, выполнение физической нагрузки, увеличивая
кровообращение, приводит к укреплению сердечной мышцы и возрастанию
ударного и минутного объема сердца. Увеличивается емкость легких легочная
вентиляция. В результате повышаются функциональные резервы сердечно-
сосудистой и дыхательной систем, что в свою очередь приводит к расту
работоспособности. Повышение работоспособности скелетных мышц и
сердечной мышцы сопровождается увеличением функциональных
возможностей аппарата крове и лимфообращения в мышцах, во всех его
звеньях: артериях, артериолаз, капиллярах, венуолах, венах и лимфатических
сосудах. Увеличивается количество функционирующих капилляров на единицу
мышечной массы. Повышение функциональных резервов сосудистого аппарата
сердечной мышцы способствует профилактике ишемической болезни сердца с
ее осложнением - инфарктом миокарда.
6
Во-вторых, улучшение функционального состояния артериол, влияющих
на артериальное давление, способствует профилактике гипертонической
болезни - одной из наиболее тяжелых и распространенных болезней.
В-третьих, занятия физкультурой также создают положительный
эмоциональный фон, улучшают настроение человека. Такие занятия
стимулируют подкорковые образования, соответственно повышается
работоспособность коры головного мозга, увеличивается продуктивность
умственной работы.
В-четвертых, физические упражнения оказывают влияние на обмен
веществ – снижают содержание холестерина в крови и тем самым возможность
6
Основы валеологии : учеб. пособие / под ред. А. С. Сохова. – Ростов н /Д .: Феникс, 2014. – С. 90.
10
его отложения на внутренние стенки артерий (атеросклероз) повышают
утилизацию глюкозы, в результате чего снижается потребность в инсулине, а
это способствует профилактике тяжелых заболеваний - диабета, ожирения.
Увеличение энергетических затрат, обусловленное физической нагрузкой
уменьшает образование жировой массы тела.
В-пятых, занятия физкультурой оказывают благоприятное воздействие и
на иммунную систему, осуществляющую защиту организма от инфекционных
и многих других заболеваний.
7
В целом, как справедливо отмечает Ю. И. Евсеев, физическая культура
позволяет соединить социальное и биологическое в развитии человека. При
этом, автор указывает, что будучи социальной деятельностью, физическая
культура имеет целью физическое развитие и совершенствование людей,
укрепление и обеспечение их здоровья. В свою очередь, поскольку общество
состоит из людей, то физкультура оказывает непосредственное влияние и на
все общество в целом.
8
Как указывает И. С. Барчуков, физическая культура имеет значительный
воспитательный и образовательный потенциал, на основе которого
осуществляется приобщение к данной культуре младшего поколения.
Основные ценности физической культуры – здоровье и здоровый образ жизни,
гармоничное физическое развитие. Они также являются профилактическим
средством тунеядства, курения, алкоголизма, наркомании и иных
антисоциальных явлений, что, несомненно, значимо для общества.
9
Таким образом, физическая культура – это важная часть образа жизни
человека и общества в целом. Она обеспечивает гармоническое развитие
личности, как физическое, так и моральное, оказывают влияние на организацию
труда и отдыха человека, способствуют нормализации семейной жизни и
многое др. Как результат, при занятиях физической культурой человек
развивается и совершенствуется.
7
Валеология и физическое воспитание: учеб. пособие / А. П. Горбань [и др.]. – Владивосток: ВГТУ, 2015. – С.
28.
8
Евсеев Ю. И. Физическая культура . – Ростов-н/Д. : Феникс, 2013. – С. 17.
9
Барчуков И. С. Физическая культура : учебник. – М. : Академия, 2013. – С. 19.
11
Обратимся к понятию спорта.
Как обобщенно указывает С.В. Алексеев, спорт – это, собственно,
соревновательная деятельность и специальная подготовка к ней.
10
По мнению А. А. Соловьева: «В общепринятом понимании спорт
трактуется как специфический род человеческой активности,
характеризующейся состязательностью и реализуемой в целях определения
наилучших результатов выполнения установленных упражнений или наиболее
достойного участника таких отношений»
11
.
Основатель современных Олимпийских игр Пьер де Кубертен дал
следующее определение понятия: «Спорт – добровольный и устоявшийся культ
интенсивных мышечных упражнений, сопряженный с интенциями высоких
достижений, со стремлением и допущением пойти на риск ради таких
достижений»
12
.
В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 спорт определяется как «сфера
социальнокультурной деятельности, как совокупность видов спорта,
сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки
человека к ним» (п. 12 ст. 2).
Как указано в Кодексе спортивной этики Совета Европы «Справедливая
игра – путь к победе» (п. 7): «Спорт... вид индивидуальной деятельности,
которая, при ее справедливом проведении, предоставляет возможности
самоусовершенствования, самовыражения и реализации личных достижений,
приобретения навыков и демонстрации мастерства; социального
взаимодействия, хорошего проведения свободного времени, здоровья и
благополучия».
13
10
Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта : учебник. – М. :
Юнити-Дана, 2015. – С. 68.
11
Соловьев А. А. О понятии «Спорт» с правовой точки зрения // Власть. – 2015. – № 6. – С.112.
12
Там же.
13
Вулах М. Г. Понятие социальных феноменов физической культуры и спорта как основание для
корректирования спортивного законодательства // Вестник СГЮА. – 2013. – № 3 (92). – С.73.