12
Как указывает К. Э. Нуждёнов, вовлечение в спорт является процессом
социализации. Таковое означает формирование устойчивой позиции людей,
обуславливающим их склонность к тому, чтобы брать на себя определенные
социальные роли. Активные роли в спорте – это игроки, участники
соревнований, тренеры, судьи, тренеры; пассивные – зрители, болельщики,
читатели спортивных СМИ. Выполнение ролей носит намеренный характер и
означает, что люди признают спорт как ценность. Это означает участие в
определенных культурных достижениях, создаваемых спортом. Чем
значительнее масштабы спортивной социализации, тем большее влияние
оказывают процессы социализации на популярность спорта, «замыкая цепь
обратной связи в рамках одной цельной социокультурной системы»
14
.
Автор таке отмечает, что в настоящее время спорт получил широкое
распространение по всей планете. В него вовлечены миллионы людей:
спортсмены-любители, спортсмены-профессионалы, тренеры, инструкторы,
методисты, преподаватели, арбитры, спортивные журналисты и медики,
служащие государственных спортивных комитетов и многие другие лица.
Как справедливо отмечает В.В. Галкин, физическая культура и спорт
занимают значительное место в жизни каждого человека. «Практически
каждый член общества вовлечен в физкультурно-спортивные отношения: одни
индивиды являются спортсменами или тренерами, вторые выступают в
качестве болельщиков, третьи являются служащими государственных или
частных спортивных организаций. Школьники и студенты осваивают
обязательные программы по физической культуре, на производстве проводятся
спортивные соревнования, в индустрии отдыха и развлечений задействованы
спортивно-оздоровительные лагеря и спортивный туризм. Кроме того, каждый
налогоплательщик, по сути, является участником физкультурно-спортивных
отношений, так как через бюджетно-распределительную систему
финансируется массовый, оздоровительный и инвалидный спорт, дотируется
14
Нуждёнов К. Э. Физическая культура: основы влияния на общество // Известия ПГУ им. В.Г. Белинского. –
2015. – № 28. – С. 919.
13
профессиональный спорт, ведутся научные исследования в сфере физической
культуры и спорта, ведется строительство спортсооружений и т.д.»
15
.
Помимо этого, физкультура и спорт способствуют решению ряда
общественно важных задач. В работе «Государство и спорт» заведующий
лабораторией международного спортивного движения Всероссийского научно-
исследовательского института физкультуры и спорта С. Гуськов указывает
следующие их задачи:
заполняет свободное время населения;
способствует поддержанию и укреплению здоровья граждан;
помогает физическому развитию детей и молодежи;
способствует расширению общения людей, социализации общества,
выполняет функцию социального контроля за общественным поведением;
выявляет потолок возможностей и границ человеческого организма
в соревновательной обстановке;
увеличивает престиж нации и государства;
укрепляет международные связи.
16
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Физическая культура и спорт являются сферами социокультурной
деятельности. Первая – является совокупностью ценностей, создаваемых и
используемых обществом в целях развития способностей человека и
подразумевает, в первую очередь, рациональное использование физических
упражнений для направленного физического совершенствования человека,
укрепления его здоровья. Второй – представляет собой собственно
соревновательную деятельность и специальную подготовку к ней.
2. Высокая социальная значимость физической культуры и спорта
объясняется их важной ролью в современном мире, – в плане поддержания и
сохранения здоровья людей, развития их физических возможностей, в сфере
15
Галкин В. В. Правовые основы в сфере физической культуры и спорта : учеб. пособие. – 6-е изд., испр. и доп.
Воронеж: Центрально-Черноземное книжное издательство, 2013. – С. 5.
16
Нуждёнов К. Э. Физическая культура: основы влияния на общество // Известия ПГУ им. В.Г. Белинского. –
2015. – № 28. – С. 919.
14
образования и производства, в быту, в области спортивных достижений.
Физкультура и спорт заполняет свободное время граждан, способствует
поддержанию и укреплению их здоровья, помогает физическому развитию
детей и молодежи, способствует социализации общества, выполняет функцию
социального контроля за общественным поведением, выявляет потолок
возможностей и границ человеческого организма в соревновательной
обстановке, увеличивает престиж нации и государства, укрепляет
международные связи и многое др.
1.2. Государственная политика в сфере физкультуры и спорта в России
Рассмотрев понятие физкультуры и спорта, их влияние на жизнь человека
и общества, представляется целесообразным обратиться к вопросу современной
государственной политики в обозначенной сфере. Это связано с тем, что
современное управление физкультурой и спортом строится в соответствии с
проводимой государственной политикой.
Как справедливо отмечает Ю. Д. Якубов, физкультуру и спорт
необходимо рассматривать как взаимосвязанные, но отдельные по содержанию
объекты государственной политики. «В области физической культуры
деятельность государства направлена на консолидацию существующих в
обществе ценностей и норм, регулирующих физическое и интеллектуальное
развитие человека, в частности, посредством актуализации отдельных аспектов
здорового образа жизни. В свою очередь, государственная политика в сфере
спорта нацелена на решение комплекса вопросов, касающихся проведения
соревнований и организации специальной практики подготовки человека к ним,
причём регулирующее воздействие осуществляется на уровне, достаточном для
сохранения самостоятельности и управляемости субъектов спортивной
инфраструктуры»
17
.
17
Якубов Ю. Д. К вопросу о целях государственной физкультурно-спортивной политики современной России
// Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. – 2015. – № 1. – С. 268.
15
Механизм реализации государственной политики в сфере физкультуры и
спорта предполагает систему правовых, экономических, организационных и
других мер, которые направлены на достижение определенных целей. Эти цели
определены в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Основным законом нашей страны – Конституцией РФ установлено право
граждан на охрану здоровья. В п. 2 ст. 41 указывается, что в России
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной,
частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
18
На основе конституционных положений в 2007 г. в России принят
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ», который
устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные
основы деятельности в области физической культуры и спорта в России,
определяет основные принципы законодательства о физической культуре и
спорте.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и
иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы,
регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, а также
соответствующие принимаемые муниципальные правовые акты не могут
противоречить указанному закону. Вместе с тем, если международным
договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
указанным законом, применяются правила международного договора РФ.
В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и
спорте в РФ» законодательство РФ о физкультуре и спорте основывается на
следующих принципах:
18
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – ст. 4398.
16
обеспечение права каждого на свободный доступ к физической
культуре и спорту;
единство нормативной правовой базы в области физической
культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
сочетание государственного регулирования отношений в области
физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений
субъектами физической культуры и спорта;
установление государственных гарантий прав граждан в области
физической культуры и спорта;
запрет на дискриминацию;
обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся
физической культурой и спортом, а также участников и зрителей
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
соблюдение международных договоров Российской Федерации в
области физической культуры и спорта;
содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов,
лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения,
нуждающихся в повышенной социальной защите;
взаимодействие федерального органа исполнительной власти в
области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления со спортивными
федерациями;
непрерывность и преемственность физического воспитания
граждан, относящихся к различным возрастным группам;
содействие развитию всех видов и составных частей спорта.
Общий концепт государственного управления спортом,
необходимости его развития в России, определен в рамках глобального
развития социальной сферы страны в рамках общего укрепления здоровья
населения, формирования здорового образа жизни, изменения динамики
17
демографической ситуации, более полной реализации человеческого
потенциала страны.
19
Принципиальные положения сформулированы в концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. В
ней есть отдельный раздел посвященный физической культуре и спорту.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 г.
20
(далее – Концепция) определена
роль физкультуры и спорта в развитии человеческого потенциала России. В
Концепции отмечается, что переход от экспортно-сырьевой модели
экономического роста к инновационной модели связан с формированием
нового механизма социального развития, основанного на развитии
человеческого потенциала России. Среди основных приоритетов социальной и
экономической политики (2013 - 2020 гг.) указывается распространение
стандартов здорового образа жизни. Важный вклад в формирование здорового
образа жизни должно внести создание условий для занятий физкультурой и
спортом различных групп населения.
Основной документ – «Стратегия развития физической культуры и
спорта до 2020 года»
21
. (далее – Стратегия)
В частности, в ней говорится, что развитие физкультуры и спорта – одно
из приоритетных направлений социальной политики Российской Федерации.
Стратегия разработана в соответствии с поручением Президента РФ по
итогам совместного заседания президиума Государственного совета РФ и
Совета при Президенте РФ по развитию физкультуры и спорта, спорта высших
достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, состоявшегося 14 октября
2008 г.
19
Михайлов С. А. Государственная политика в сфере развития физической культуры и спорта Челябинской
области // Вестник СМУС74. – 2016. – №1 (12). – С.77.
20
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года [Текст] : распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 10.02.2017) // Собрание
законодательства РФ. – 2008. – № 47. – ст. 5489.
21
Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до
2020 года: распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 г. № 1101-р // Собрание законодательства РФ. – 2009
г. – № 33. – ст. 4110.
18
В Стратегии определяются цель, задачи и основные направления
реализации государственной политики в области развития физической
культуры и спорта на период до 2020 г.
Конечная цель Стратегии: создание условий, обеспечивающих
возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически
заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой
спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность
российского спорта. Задачи Стратегии:
создание новой национальной системы физкультурно-спортивного
воспитания населения;
разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физкультуры
и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;
модернизация системы физического воспитания различных
категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях
профессионального образования;
совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и
спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского
спорта на международной спортивной арене. Усиление мер социальной защиты
спортсменов и тренеров;
развитие организационно-управленческого, кадрового, научно-
методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения
физкультурно-спортивной деятельности;
развитие инфраструктуры сферы физкультуры и спорта и
совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной
деятельности;
создание системы обеспечения общественной безопасности на
объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями.
Стратегия реализуется в два этапа: первый - 2009 - 2015 гг. (завершен),
второй – 2016 - 2020 гг. В настоящее время (второй этап реализации
Стратегии) ее целевыми ориентирами определены нижеследующие:
19
увеличение доли граждан РФ, систематически занимающихся
физкультурой и спортом, в общей численности населения (до 40 % в 2020 г.);
увеличение доли обучающихся и студентов, систематически
занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной
категории населения (до 80 %);
увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных
спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории
(до 50 %);
увеличение доли лиц с ОВЗ и инвалидов, систематически
занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной
категории населения (до 20 %);
достижение объема недельной двигательной активности населения
(6 - 12 ч. при не менее чем 3-4-разовых занятиях в зависимости от возрастных и
других особенностей граждан);
увеличение количества штатных работников физкультуры и спорта
(до 360 тыс. чел.);
повышение уровня обеспеченности населения спортивными
сооружениями исходя из единовременной пропускной способности (до 48 %).
План мероприятий по реализации Стратегии утвержден Приказом
Минспорта России от 14.03.2016 № 245.
Для реализации Стратегии на втором этапе разработана федеральная
целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2016 - 2020 гг.»
22
(далее – Программа).
Целями Программы являются создание условий, обеспечивающих
возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и
спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте
высших достижений. Ее задачи:
22
О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2016 - 2020 годы» : Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 30 (ред. от 21.12.2017) // Собрание
законодательства РФ. – 2015. – № 5. – ст. 810.
20
развитие инфраструктуры физкультуры и спорта, в том числе в
рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства,
строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности по
проектам, рекомендованным Министерством спорта РФ для повторного
применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц
с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с определением
предельной цены на строительство и реконструкцию этих объектов;
развитие материально-технической базы спорта высших
достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым
видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских
игр в условиях различных природно-климатических зон и соответствующего
научного сопровождения тренировочных процессов;
создание условий для подготовки и совершенствования
спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и
спортивной подготовки;
создание условий для формирования, подготовки и сохранения
спортивного резерва;
развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского
федерального округа, Дальневосточного федерального округа, Республики
Крым и Севастополя.
В аспекте развития массового спорта Программа направлена на создание
необходимых инфраструктурных условий для достижения целевых показателей
Стратегии, обеспечивающих приобщение граждан к физкультурно-
оздоровительным занятиям на постоянной основе посредством развития
спортивной инфраструктуры, строительства объектов шаговой доступности.
Один из индикаторов программы - эффективность использования объектов
спорта, - планируется увеличить до 80% в 2020 г.
23
23
Паршикова Н. В. Стратегические приоритеты государственной политики в области массового спорта //
Ученые записки университета Лесгафта. – 2017. – № 6 (148). – С.169.
21
Помимо обозначенных документов необходимо указать, что иными
актами РФ в сфере физкультуры и спорта являются: Указы и распоряжения
Президента РФ, приказы и распоряжения Правительства РФ, иных органов
исполнительной власти, в том числе региональные и муниципальные,
федеральные программы отраслевого и межотраслевого характера в области
физической культуры и спорта, ведомственные нормативные акты о
физической культуре и спорте.
24
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Государственная политика в области физкультуры и спорта,
являющаяся частью ее социальной политики, основывается на признании
основополагающей роль физкультуры и спорта в развитии человеческого
потенциала России.
2. Ее основы закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе «О
физической культуре и спорте в РФ», а цели и основные направления
реализации – в Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегия развития
физической культуры и спорта до 2020 года», Федеральной целевой программе
«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 -
2020 гг.».
3. В настоящее время основная цель проводимой государственной
политики в области физкультуры и спорта: создание условий, обеспечивающих
возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически
заниматься физкультурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной
инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.
Основной ключевой индикатор – увеличение числа граждан, систематически
занимающихся физкультурой и спортом.
24
Москвин Д. П. Государственно-частное партнерство как эффективный механизм развития спортивной
инфраструктуры // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). – 2016. – № 12. – С.125.